凱瑟琳

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對生活的質量以及食品的安全等方面的要求進一步提高。然而，我國食品安全的現(xiàn)狀卻令人感到擔憂。新形勢下如何加強政府對食品安全的管理已經(jīng)成為時代發(fā)展的重要問題。本文就政府在食品安全管理中的角色定位相關問題進行了簡要的分析。

關鍵詞：政府管理；食品安全；角色定位

一、引言

近年來我國食品安全問題頻發(fā)，比較突出的食品安全問題有“三鹿奶粉事件”、“雙匯火腿腸事件”等。食品安全不僅危害到人們的生命健康，而且會引起社會秩序的混亂，必須要引起國家政府的重視。加強政府對食品安全的管理首先需要明確政府在食品安全管理中的角色定位，本文就政府角色定位相關問題進行了簡要的分析。

二、政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位主要表現(xiàn)在三個方面：第一，政府定位錯位問題。以“三鹿奶粉事件”為例，政府在處理該事件的過程中明顯出現(xiàn)了突發(fā)事件應對能力較差的問題，導致“三鹿”事件發(fā)生后，政府一時之間手忙腳亂。雖然在食品安全事件發(fā)生之后，政府人員也在及時的處理事件帶來的不良影響，但是由于政府人員缺乏一定的預見性，公關結果并不是十分良好[1]；第二，政府定位缺位的問題。缺位問題指的是政府在食品安全管理職能分配中存在不協(xié)調的情況。我國食品安全管理部門較多，有農業(yè)食品安全管理部門、質量監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生安全監(jiān)管部門等等。雖然監(jiān)管部門眾多，但是各部門協(xié)調性較差，導致在對食品安全進學管理時經(jīng)常出現(xiàn)職責不清晰、相互推諉責任的現(xiàn)象，影響管理的實際效果；第三，政府定位越位問題?！霸轿弧敝傅氖钦块T在事件發(fā)生的第一時間不僅能有對事情進行嚴肅處理，反而隱瞞真實情況，讓情況不斷惡化。

三、政府在食品安全管理中角色錯誤定位引發(fā)的問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位會引起嚴重的社會問題：第一，會削弱我國食品安全監(jiān)管體系的效用。食品安全監(jiān)管體系以政府各部門的親密合作為基礎，政府缺位等現(xiàn)象則直接導致各部門職責不清晰，管理力度不足，影響監(jiān)管體系的建立與完善；第二，會影響我國政府對食品安全的管理[2]。政府在食品安全管理中角色錯誤定位使得我國政府制定的相關政策法規(guī)等難以達到預期的作用，食品行業(yè)缺乏有效的制度規(guī)范和管理，食品質量難以保證；第三，會影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。消費者是食品行業(yè)的銷售對象，消費者的合法權益是食品安全管理中的重要問題。然而，我國政府在食品安全管理中角色錯誤定位使我國廣大消費者的合法權益受到嚴重的侵害，也降低而來消費者對政府的信賴程度。

四、政府在食品安全管理中角色錯誤定位成因分析

從權威角度來看，國家政府對于食品行業(yè)的發(fā)展具有權威性。權威理論認為，權威需要綜合考慮權威的主體和客體的雙方，要保證主體的權威和客體的接受程度。很顯然，我國政府在食品安全管理過程中較多的考慮到了自己的職責等問題，而很少考慮到消費者利益問題，這是從權威角度分析的政府錯誤定位成因。也就是說，我國政府部門的職責還有待明確，要堅持為消費者服務的管理理念[3]；從公共選擇理論角度來看，政府錯誤定位即是政府的失敗。西方經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟過程中表現(xiàn)出來的諸多問題均與政府的管理失職有著重要的聯(lián)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，政府不僅充當著行政管理角色，更是市場經(jīng)濟中的一份子。處在市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府人員就會自發(fā)選擇利益最大化的處理方式。例如，當食品安全事件發(fā)生后，政府人員首先考慮的不是其對社會的不良影響，而是自己在事件中可能受到的利益牽連。正是這種思想意識的變化導致當前許多政府在管理中出現(xiàn)錯誤定位等問題。此外，在現(xiàn)代社會中，人們判斷食品質量的好壞主要依靠的是生產如期和許可證等國家認可的證明。但是食品安全事件發(fā)生之后，社會指責的更多的缺是食品企業(yè)或者相關從業(yè)人員，對于政府的放松行為卻不予以制止。久而久之，這就容易導致政府在食品安全管理中出現(xiàn)角色錯誤定位等問題。

五、政府在食品安全管理中角色定位對策

（一）加強自我監(jiān)管力度

政府在食品安全管理中角色定位錯誤以及當前我國頻發(fā)的食品安全等問題必須要求我國政府加強對自我的監(jiān)管。當然，這里所指的監(jiān)管不僅包括對政府職責的監(jiān)管，還包括對食品安全等的監(jiān)管。食品行業(yè)是人類生活中不可缺少的部位，客觀來講，要實現(xiàn)對食品安全的角度并不是一件簡單的事情[4]。但是，隨著信息技術的不斷發(fā)展，社會監(jiān)管的渠道不斷拓展，監(jiān)管的力度和范圍也在不斷拓展。加強監(jiān)管力度，實現(xiàn)民主監(jiān)督對于實現(xiàn)我國政府的角色定位、加強食品管理有著重要意義：第一，人們可以利用熱線投訴電話、匿名投訴等形式進行群眾監(jiān)督，有利于政府及時發(fā)現(xiàn)不良食品行業(yè)進行違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；第二，利用群眾監(jiān)督能夠幫助政府及時發(fā)現(xiàn)自我管理中存在的不足或者管理過程中有疏漏之處，有助于提高政府對食品安全的管理效果[5]；第三，民主監(jiān)督與管理能夠在社會上形成積極的風氣，對于穩(wěn)定社會秩序、營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境和氛圍有著積極的意義。

（二）加強對食品企業(yè)的指導

加強對食品企業(yè)的指導主要是針對政府職能發(fā)揮的角度而言的。目前我國政府雖然制定了一系列的相關法律和條例，用于規(guī)范食品企業(yè)家的行為，但是食品安全問題仍然發(fā)生較為頻繁。在這些食品安全事件中我們可以發(fā)現(xiàn)，不少的事件主體是帶有政府認證的商標的，這就說明，我國政府在對食品行業(yè)進行質量檢測時還需要更加認真和嚴格。

（三）加強與消費者的聯(lián)系

食品安全事件給消費者帶來了巨大的利益和生命威脅，要使政府能夠擺正自己在食品安全管理中的定位必須要求其加強與消費者的聯(lián)系。政府加強與消費者的聯(lián)系主要目的是加強消費者的維權意識和法律意識[6]。消費者維權意識的薄弱是我國食品安全問題難以得到有效處理的重要原因之一。我國大部分消費者在合法利益受到侵害時并不會考慮利用法律來維護自己的正當利益，這實際上是對不法食品企業(yè)的縱容，甚至會助長其違法亂紀的氣焰。因此，政府部門必須要對消費者實行有計劃、有目的的知識宣傳，切實提高消費者的法律意識和維權意識，以消費者的力量幫助政府更好的加強對食品安全的管理。

六、結語

綜上所述，政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題包括有錯位問題、缺位問題以及越位問題，政府在食品安全管理中角色錯誤定位會削弱我國食品安全監(jiān)管體系的效、影響我國政府對食品安全的管理并影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。因此，要實現(xiàn)我國政府的正確定位必須要求政府加強自我監(jiān)管力度、加強對食品企業(yè)的指導以及加強與消費者的聯(lián)系。（作者單位：天津師范大學）

參考文獻：

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[6]王岳，潘信林.戰(zhàn)略管理：地方政府食品安全危機管理合目的理性與工具理性的雙重需要[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2013，01：22-25.