寇明風(fēng)

特別關(guān)注

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌任重而道遠(yuǎn)

寇明風(fēng)

目前，由于日益嚴(yán)峻的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)隱患和支付壓力，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨著嚴(yán)重的沖擊。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌提上了議事日程，成為各界討論的熱點(diǎn)。

從理論上講，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，中央政府才能在全國(guó)各地養(yǎng)老金之間實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金互濟(jì)能力與抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，我國(guó)不少省份已經(jīng)面臨著非常突出的當(dāng)期支付壓力，甚至是危機(jī)，從一個(gè)地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)期的支付問(wèn)題和長(zhǎng)期的支付危機(jī)，亟需從更高的層面提出一個(gè)較為穩(wěn)妥的解決方案。從政策層面來(lái)看，2011年頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展《十二五規(guī)劃》就提出要在“十二五”期間“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到全國(guó)統(tǒng)籌的層次，2015年通過(guò)的《十三五規(guī)劃》明確提出“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”。這些都為解決我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不可持續(xù)性問(wèn)題指明了方向。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，目前國(guó)內(nèi)可以借鑒的只有養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，目前有兩種模式，一是省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支模式，二是省級(jí)調(diào)劑金模式。從統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，僅有北京、上海、陜西、青海等少數(shù)幾個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)大多數(shù)省份實(shí)行的主要是省級(jí)調(diào)劑金模式。對(duì)于既有的省級(jí)統(tǒng)籌來(lái)講，也存在不少問(wèn)題。有一些觀(guān)點(diǎn)就指出，在相關(guān)配套措施不到位、激勵(lì)約束機(jī)制缺乏的條件下，提升統(tǒng)籌層次會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老繳費(fèi)征收不力、支出開(kāi)口子、解決基金缺口越來(lái)越依賴(lài)各級(jí)財(cái)政、下級(jí)政府依賴(lài)上級(jí)政府等“負(fù)激勵(lì)”問(wèn)題。

在實(shí)際的改革過(guò)程中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革牽涉面廣，必需協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在實(shí)施層面也面臨較多困難和阻力，例如，中央政府和地方政府目標(biāo)訴求不一致，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致全國(guó)各地工資和養(yǎng)老待遇差距問(wèn)題較大，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌與我國(guó)的分稅制財(cái)政體制、政府間事權(quán)配置不匹配等問(wèn)題，這也必定會(huì)制約養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施。而且，更大的問(wèn)題在于，當(dāng)前我們更多關(guān)注的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，而在財(cái)務(wù)問(wèn)題背后的體制性問(wèn)題、治理性問(wèn)題和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配問(wèn)題等本質(zhì)性的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的重視。

因此，從短期看，我們要立足于當(dāng)前問(wèn)題的解決，應(yīng)付當(dāng)前的養(yǎng)老金支付壓力；從長(zhǎng)期看，我們要設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革目標(biāo)，建立好相關(guān)的基礎(chǔ)性的制度框架，從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不可持續(xù)的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，道阻且長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，任重而道遠(yuǎn)。