王紅麗，王　偉，孟　科，陳　佩，蘭新哲

(1.陜西廣播電視大學 手機學院，陜西　西安　710119 ；2.陜西廣播電視大學 天宇公司，陜西　西安　710119；

3.陜西廣播電視大學，陜西　西安　710119)

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【遠程教育】

陜西電大開展全民終身教育的SWOT分析*

王紅麗1，王偉2，孟科1，陳佩1，蘭新哲3

(1.陜西廣播電視大學 手機學院，陜西西安710119 ；2.陜西廣播電視大學 天宇公司，陜西西安710119；

3.陜西廣播電視大學，陜西西安710119)

[摘要]全民終身學習倡導教育應貫穿人的一生。本文應用戰(zhàn)略管理中的SWOT分析法對陜西廣播電視大學正在開展的全民終身教育事業(yè)的內部優(yōu)勢及弱勢和外部機遇及挑戰(zhàn)進行全面分析，提出應對重點和難點。內部優(yōu)勢體現(xiàn)在遠程教育方面積累的豐富經驗以及“5A”手機學院和學分銀行等的建設；外部擁有有利的政策條件和人們對繼續(xù)教育需求逐步增強的有利社會環(huán)境；在資源建設和學習服務方面存在一些弱勢；挑戰(zhàn)主要來自普通高校網絡教育學院和企業(yè)化的在線教育公司的競爭。建議在目前政策優(yōu)勢之下，堅持“精品資源+優(yōu)質服務”的以學習者為本的教育理念，發(fā)揮第四代遠程教育技術即移動智能教育技術優(yōu)勢，推動陜西廣播電視大學終身教育事業(yè)跨越發(fā)展。

[關鍵詞]SWOT分析法；終身教育；終身學習；精品資源；優(yōu)質服務

一、引言

終身教育的概念自上世紀60年代被提出，經過半個世紀以來的發(fā)展，已成為目前最重要的教育思潮之一[1]。作為一個涵蓋廣大的理念，終身教育倡導教育應貫穿人的一生，而不僅僅是人生某個階段的任務，終身教育可以促進社會創(chuàng)新的實現(xiàn)，是社會進步、社會發(fā)展不可或缺的動力[2]。開放教育資源解決了終身教育要求多元化的學習資源能夠突破時空的限制易于獲取的問題，使得學習者真正實現(xiàn)終身教育[3-5]。隨著科技的發(fā)展，智能可穿戴設備越來越普及，終身學習正跨越PC、智能手機，讓學習更便捷，學習者的距離更近。

黨的十八大提出要“完善終身教育體系，建設學習型社會”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[6]明確提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。結合陜西省的高等教育現(xiàn)狀，本著“發(fā)展終身教育、服務全民教育需求”的宗旨，以滿足社會成員求知為目標，陜西廣播電視大學(以下簡稱為陜西電大)現(xiàn)已成為陜西省規(guī)模最大的遠程教育體系，成為陜西高等公共教育、終身教育、公平教育事業(yè)的重要資源。

SWOT分析法，又稱為態(tài)勢分析法或自我診斷方法，該方法運用系統(tǒng)分析方法對與研究對象密切相關的內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析研究對象的優(yōu)勢(Strength)、弱勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅(Threats)[7]。SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中常用的一種診斷手段，利用該方法在開放教育中的研究已開展[8-10]。本文借助SWOT方法，分析了陜西電大在全民終身教育事業(yè)建設中的優(yōu)勢和弱勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及如何幫助終身教育事業(yè)在“互聯(lián)網+”這個時代順勢而為，快速發(fā)展，以期對本校全民終身教育事業(yè)在未來更好地服務全省走向全國提供有益的參考。

二、陜西電大全民終身教育建設的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(Strength)

1. 機構設置。陜西電大積累了豐富的遠程教育教學經驗和系統(tǒng)管理經驗，結合國內外現(xiàn)代遠程教育發(fā)展形勢和自身實際，首創(chuàng)國際上第一個“五任何”(任何人、任何時間、任何地點、任何方式、任何課程)或“5A”(Anyone, Anytime, Anywhere, Anyway, Any course)品牌的智能遠程教育手機學院[11]。

2. 已開展工作。目前，由陜西電大牽頭構建的省市縣三級平臺互動、資源共建共享、網絡平臺+移動終端并凸顯5A模式應用的終身教育學習平臺 ——“陜西全民終身學習網(http://shaanxi.101.com)”已上線運行。陜西電大學分銀行(http://www.sxrtvu.edu/news/nlist_10541.htm)的建設是順應時代發(fā)展適應終身學習需求的新舉措；學分銀行支持靈活自由的學習方式，在學分銀行制度支持下，突破學制的限制，滿足終身學習，個性化學習、自由學習的需要，是對終身學習體系的一個完善。此外，陜西省教育廳批準成立陜西省全民終身學習遠程服務管理中心，將為陜西電大終身教育事業(yè)的發(fā)展提供強大的政策支持和平臺優(yōu)勢。

(二)弱勢(Weakness)

1. 學習資源。課程資源的質量和應用水平，在很大程度上決定了終身教育的質量和效益。目前國內外有一系列開放課程自主學習項目，比如：國外的edX、Coursera、Udacity、FutureLearn和OpenStudy等，國內的有MOOC中國和中國大學MOOC等；在這些平臺上，優(yōu)質資源非常多而且學習免費?！瓣兾魅窠K身學習網”應用云計算技術和移動互聯(lián)網技術，實現(xiàn)PC、Pad、手機等多終端應用，具有一體化、分布式、一庫多用等特點。目前陜西電大在終身教育課程資源的建設和使用上存在問題主要有：資源建設起步時間短，整合度不夠；區(qū)域性資源建設有待加強，資源的展示方式有待拓寬；資源使用情況及應用情況跟蹤研究有待提高。

2. 學習服務。遠程學習的服務比內容更重要，作為一門服務行業(yè)，影響終身教育服務質量的要素非常多，比如定位的市場、使用的課程資源、課程的技術支持系統(tǒng)等。有關陜西終身學習網，我們從兩個方面來探討其服務的質量：一是技術支持服務，現(xiàn)代信息技術是終身教育技術的主要形式，技術服務是終身學習賴以實現(xiàn)的決定性因素，是終身學習服務的保障環(huán)節(jié)，目前該學習平臺系統(tǒng)容量有限；二是學習服務，這是終身學習服務的核心環(huán)節(jié)，學習者人數(shù)眾多，結構復雜且分布廣泛，建立用于學習者提問、教師答疑的師生-生生之間交流的線上服務機制有待加強。

(三)機遇(Opportunity)

1. 有利的外部政策環(huán)境。全球新一輪科技創(chuàng)新和產業(yè)變革進入新時期、區(qū)域合作向縱深發(fā)展、國內各級政府積極應對新常態(tài)等有利形勢。在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西部加速融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局的背景下，西部大開發(fā)正處于加速發(fā)展階段。“一帶一路”沿線國家與地區(qū)雙邊合作機制，為陜西電大轉型升級、終身教育事業(yè)穩(wěn)中求進創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。 “互聯(lián)網+”行動計劃的實施，以及建設“三個陜西”，孕育著新的增長動能，成為陜西電大加快轉型發(fā)展的強大驅動力，為陜西電大發(fā)展全民終身學習提供了更大的發(fā)展空間與新的增長點。

2. 全民終身學習的積極性高。當今社會呈現(xiàn)多元化的競爭趨勢，隨著知識技術的不斷升級換代和市場需求的變化，現(xiàn)代社會人們?yōu)榱颂嵘齻€人競爭力，維持和改善個人社會生活的質量，對提高個人多方面能力和素質的學習需求顯著增加；除了工作和職業(yè)需要之外，現(xiàn)代社會人們更重視鑄造人格、發(fā)展個性和充分發(fā)展個人潛能。未來新一輪經濟發(fā)展對全民終身學習提出了更高要求，越來越多的學習需求不是沖著文憑而來，終身教育的需求在不斷擴大，因此終身教育在廣播電視大學向開放大學的未來轉型中的份額占比毫無疑問會上升。

(四)挑戰(zhàn)(Threats)

隨著“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的推進，4G網絡和智能設備的普及以及學習型社會的需求給了終身教育產業(yè)極大的奮進動力，全社會都會積極參與到該項教育事業(yè)中。陜西電大在發(fā)展終身教育中面臨的挑戰(zhàn)主要來源于眾多的網絡在線教育機構，包括普通高校網絡教育學院和企業(yè)化的在線教育公司等。

普通高校網絡教育學院作為面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。隨著近年高考考生人數(shù)的下降，普通高校對開放教育重視程度明顯加強。普通高校和科研院所將自己的教育體系擴充進入遠程教育領域，積極與政府、其他高校及企業(yè)合作，通過行政體制和市場機制的作用來搶占開放教育終身教育市場的制高點。比如清華大學發(fā)布的學堂在線、中國大學MOOC等開放學習平臺的建立。此外，基于互聯(lián)網發(fā)展的企業(yè)化在線教育公司發(fā)展勢頭迅猛，比如網龍公司的網絡教育及中央電大的奧鵬遠程教育公司等。

三、對陜西電大全民終身教育的建議

陜西電大的終身教育肩負著提高廣大勞動者素質，推動全民終身學習型社會建設的重任。通過SWOT分析可以看出，目前電大的內部優(yōu)勢明顯且外部機會優(yōu)越。從SWOT矩陣分析戰(zhàn)略圖(圖1)來看，在這種優(yōu)勢和機會相適應的情形下，應抓住外部環(huán)境提供的機會結合自身的優(yōu)勢采取增長型策略[8]。此外，電大終身教育的發(fā)展可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，內部在資源、服務方面尚有一些不利條件，外部亦有較多潛在競爭對手。鑒于目前發(fā)展形勢的分析，對電大終身教育的發(fā)展提出以下幾點建議。

表1　SWOT矩陣分析戰(zhàn)略圖

(一)發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇

陜西電大的終身教育事業(yè)在外部擁有有利的政策條件和人們對繼續(xù)教育需求逐步增強的有利社會環(huán)境；此外，陜西電大在遠程教育方面豐富經驗以及“5A”手機學院和學分銀行等的建設都凸顯了陜西電大在終身教育方面的內部優(yōu)勢。抓住有利的政策導向，充分發(fā)揮自身在遠程教育方面的優(yōu)勢，采取積極的應對策略，趁電大向開放大學轉型升級的機會，加強課程資源的建設和服務質量的提升。堅持以學習者為中心，圍繞學習者的實際學習需求，設計相應的課程體系，提供完善的服務，讓學習者輕松學習到對其最有價值的知識。

(二)利用機會，克服弱勢

以外部市場需求機會來彌補內部現(xiàn)有動力不足，采取合理的應對措施，促進內部弱勢向優(yōu)勢轉變。在課程資源建設方面應有目的、有計劃、系統(tǒng)地改善資源數(shù)量少內容散的現(xiàn)狀，豐富區(qū)域課程內容和資源推送形式，比如采用課堂實景、實物演示、講師特寫、電子板演、PPT及專題采訪等相結合的方式來豐富教學方式，提高學習者的學習興趣。為了讓學習者更省心、更專注的學習，在課程資源的開發(fā)過程中，從課程內容的選取、課件的制作以及授課技巧，都要思考如何將信息技術和教育教學深度融合，如何用信息技術確保課程資源的質量提升常規(guī)教學，同時要重視資源的共建共享，減少重復建設。提升和完善學習服務，一是在技術手段方面，用先進的技術滿足人們的學習需求，作為教學組織單位應為學習者提供內容詳盡操作簡便的全過程學習支持服務，利用互聯(lián)網提升對學習者的服務水平，實現(xiàn)終身學習服務的精細化，整合現(xiàn)有終身學習服務資源，融合微信、微博、電話和短信等信息技術手段，建立起務實、高效、方便的終身學習服務信息平臺。比如建立用于學習過程中交互討論的課程論壇，增強師生-生生之間的交流與互動，有助于激勵學習者的學習積極性和鞏固學習成果，增強平臺人員的凝聚力。二是在學習內容方面，全面考慮學習者提升自身素質和適應社會生活的主要學習動機，使得學習內容服務符合學習者的愿望和多樣性的需求，力爭為學習者量身定制課程，以“精品課程+優(yōu)質服務”保持學習者的終身學習意愿的持久性。

(三)利用優(yōu)勢，面對挑戰(zhàn)

用優(yōu)勢直面高校網絡教育學院、在線教育公司等對陜西電大終身教育事業(yè)的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新改革終身教育的理念、模式和機制，發(fā)展出自己的特色，讓優(yōu)質服務注入到未來的終身學習秩序中去，要往“人無我有，人有我精”的方向去前進。遵循以學習者為中心，培養(yǎng)高素質的信息化教育人才及服務人才，通過強大的技術支持和專業(yè)化的教學團隊來提供系統(tǒng)化的支持服務。全面提升辦學競爭力，贏得市場。創(chuàng)新服務才能在龐大的開放教育海洋中吸引學習者深度停留，從而提高陜西電大終身教育的品牌印象與影響力，延伸品牌生命力。

終身學習平臺不僅為人們提供海量的學習資源，而且后臺評估監(jiān)測系統(tǒng)也將學習者在學習過程中所產生的行為數(shù)據(jù)反饋回來。借助大數(shù)據(jù)分析和云計算技術，對學習日志大數(shù)據(jù)進行組合分析，抓住數(shù)據(jù)背后的關聯(lián)性，充分發(fā)掘學習者的需求，幫助陜西電大在終身教育市場作出更好的決策，為學習者提供個性化和智能化的學習服務，力圖最大限度地滿足學習者的各種學習需求，贏得良好的社會聲譽，在激烈的競爭環(huán)境中獲得優(yōu)勢也刻不容緩。

四、結語

在目前優(yōu)勢和機遇占據(jù)主導地位的情形下，陜西電大的終身教育事業(yè)應以增長型戰(zhàn)略為主，抓住有利的政策和環(huán)境所提供的機會，鞏固已有的開放教育成果的競爭優(yōu)勢，向資源-服務這一方向主動調整，以圖進取。

在“互聯(lián)網+”的浪潮中，終身教育與互聯(lián)網的深度融合已成為大勢所趨，我國的終身教育業(yè)進入了全新的發(fā)展階段，迫切需要研究新問題，探索新領域，實現(xiàn)新發(fā)展。盡管目前陜西電大的終身教育事業(yè)在資源和服務方面都剛起步不久，但只要大家意識到危機的存在，積極發(fā)揮電大優(yōu)勢，補短板，一方面加強自身的資源和技術能力，另一方面以服務提升自己的市場占有率，借助技術手段解決資源的優(yōu)化配置和服務的全面跟進問題，明確電大幫助大眾獲取知識的定位，必將能夠推動陜西終身教育的發(fā)展，助力“十三五”期間陜西電大的國際化轉型升級發(fā)展。

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，堅持“精品資源+優(yōu)質服務”的以學習者為本的教育理念，發(fā)揮第四代遠程教育技術即移動智能教育技術優(yōu)勢，在愈來愈烈的市場競爭中生存并發(fā)展，譜寫出一曲不因時光流逝而黯淡的“互聯(lián)網+終身教育”的經典篇章，陜西終身學習網一定能打造成繼承電大開放教育優(yōu)勢，高品質的、創(chuàng)新性的開放學習平臺，成為全省居民“5A”學習的數(shù)字樂園，實現(xiàn)“5A”泛在學習理念。

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[責任編輯王愛萍]

SWOT Analysis on the Development of Lifelong Education in Shaanxi Radio and TV University

Wang Hongli, Wang Wei, Meng Ke, Chen Pei, Lan Xinzhe

(Shaanxi Radio and TV University ,Xi’an 710119)

Abstract：The idea that learning activities should be undertaken throughout all people’s life is advocated by lifelong learning educationalists.Based on SWOT analysis, the strengths, weaknesses, opportunities and threats involved in the lifelong education project which carried out in Shaanxi Radio and TV University are fully evaluated, and constructive proposals for lifelong learning in Shaanxi province are put forward. The lifelong education project has internal strengths in rich experience accumulated in distance education, and the establishment of China Shaandian Mobile College and Credit Bank. The external opportunities include advantage offered by China's education policy and the demand of continuing education start to escalate in China. The internal weaknesses are mainly in construction of course resources and learning services. The external threats come from network education colleges and enterprising online education companies. The suggestion in this study is, under the background of policy advantage and the superiority of mobile intelligent education technology, lifelong educators should insist on offering the learners with excellent resources and quality services, and promote the development of lifelong education project in Shaanxi Radio and TV University by the learner-oriented educational philosophy.

Key words：SWOT analysis; Lifelong education; Lifelong learning; Excellent resources; Quality services

[中圖分類號]G728

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-4649(2016)01-0009-05

*基金項目：本文受陜西省2014年重大科技創(chuàng)新項目“基于現(xiàn)代信息技術的手機教育智能平臺開發(fā)與應用(項目編號：2014ZKC(一)03-18)”和陜西省2014年信息化重點建設項目“陜西廣播電視大學手機智能遠程教育信息化(陜工信發(fā)[2014]199號)”資助。

[作者簡介]王紅麗(1982—)，女，江蘇省東臺市人，陜西廣播電視大學手機學院講師，理學博士。

[收稿日期]2015-12-14