史曉娟

(陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)分銀行建設(shè)組，陜西　西安　710119)

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【遠(yuǎn)程教育】

陜西學(xué)分銀行體系建設(shè)研究與實踐*

史曉娟

(陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)分銀行建設(shè)組，陜西西安710119)

[摘要]文章明確了陜西學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合其運(yùn)行實踐，分析了在組織體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理服務(wù)平臺以及質(zhì)量評價與支持保障體系等方面的建設(shè)內(nèi)容及思路，以便更好地發(fā)揮學(xué)分銀行在開放大學(xué)建設(shè)以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的作用。

[關(guān)鍵詞]學(xué)分銀行；體系建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

近年來，隨著以省級電大為依托的開放大學(xué)的掛牌，學(xué)分銀行的建設(shè)也迫在眉睫。開放大學(xué)的建設(shè)，需要通過學(xué)分銀行來強(qiáng)化其辦學(xué)特色和在終身教育體系中的獨(dú)特地位，但學(xué)分銀行的功能不僅僅是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換等本體功能，此外還具備促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、整合資源、拓寬終身學(xué)習(xí)通道以及構(gòu)建陜西終身教育體系、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等衍生功能。

二、陜西學(xué)分銀行體系建設(shè)的目標(biāo)

(一)促進(jìn)教學(xué)管理制度改革

開放大學(xué)提倡的終身學(xué)習(xí)是泛在學(xué)習(xí)，就需要教育管理制度本身，在教育目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置及規(guī)則、課程設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容與方法、學(xué)籍管理、考試管理、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，都需要作出相應(yīng)調(diào)整與改革，建立完全學(xué)分制下的教育管理制度，以適應(yīng)社會成員的終身學(xué)習(xí)需求。學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬戶，建立個人終身學(xué)習(xí)檔案，為不同教育背景的學(xué)習(xí)者和不同工作崗位的從業(yè)者打通了提高自身文化素養(yǎng)和職業(yè)技能的多種渠道，支持其結(jié)合自身學(xué)習(xí)及職業(yè)發(fā)展需求，有針對性地選擇教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)資源，靈活地安排學(xué)習(xí)時間及學(xué)習(xí)方式，并對其學(xué)習(xí)經(jīng)歷給予連續(xù)記錄，存儲學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育等各類學(xué)習(xí)成果，為個人及用人單位提供學(xué)分查詢，出具學(xué)分證明等服務(wù)。

(二)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

2012年5月，西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)17所高校簽訂了《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行院校公約》，根據(jù)《院校公約》，首批簽訂公約的高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生可以跨校選課，學(xué)分互認(rèn)。學(xué)生通過跨校選課、學(xué)分互認(rèn)、圖書互借、教學(xué)設(shè)備互用、實驗實訓(xùn)室互開、信息互通等方式選擇優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，促使學(xué)校之間的競爭由生源競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)教育資源的競爭。

(三)搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

《陜西省貫徹〈國家綱要〉的實施意見》明確提出：要“建立成人繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，構(gòu)建通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的‘立交橋’?！?…建立公民終身學(xué)習(xí)情況記錄和存儲制度，把公民參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)情況、考試成績和考核結(jié)果，作為其崗位聘任、職稱評聘、執(zhí)業(yè)注冊等的重要依據(jù)?！睂W(xué)分銀行能夠起到把反映的個人參與高等繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果和崗位聘任(聘用)、職務(wù)(職稱)評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度相銜接的中樞作用，而且學(xué)分銀行獨(dú)特的政府信譽(yù)和專家信譽(yù)，保證了其開展的學(xué)習(xí)成果存儲、積累、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)的權(quán)威性、客觀性和公信力。

三、陜西學(xué)分銀行體系建設(shè)的內(nèi)容

(一)組織體系建設(shè)

1.學(xué)分銀行管理委員會

在陜西省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳組建學(xué)分銀行管理委員會，它是陜西學(xué)分銀行的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省政府和省教育廳等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家等組成。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)分銀行的管理工作，組織制定相關(guān)法規(guī)政策。

2.學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會

管理委員會下設(shè)學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會，是學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，為學(xué)分銀行建設(shè)提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)與咨詢。學(xué)術(shù)委員會下設(shè)學(xué)科專業(yè)工作組，具體負(fù)責(zé)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，研究解決學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換過程中的疑難問題，業(yè)務(wù)上接受學(xué)分銀行管理中心的指導(dǎo)。

3.學(xué)分銀行管理中心

管理委員會下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，是學(xué)分銀行的工作機(jī)構(gòu)，在管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)與運(yùn)行。管理中心下設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證部、信息系統(tǒng)部和綜合管理部等三個部門。工作職責(zé)包括組織系統(tǒng)建設(shè)與管理、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺建設(shè)與維護(hù)、學(xué)分信息庫建設(shè)與管理、終身學(xué)習(xí)賬戶及其個人學(xué)習(xí)檔案的管理，學(xué)分認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換以及對外宣傳等工作。

4.學(xué)分銀行分部

在學(xué)分銀行管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，建立覆蓋全省各地市的學(xué)分銀行分部系統(tǒng)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)賬戶的注冊、學(xué)習(xí)成果的復(fù)審和上報，學(xué)分咨詢以及宣傳等工作。

5.學(xué)分銀行工作站

學(xué)分銀行分部根據(jù)所在區(qū)域(企事業(yè)單位)學(xué)習(xí)者的需要，設(shè)置學(xué)分銀行工作站，由學(xué)分銀行管理中心審批。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)所在區(qū)域?qū)W習(xí)者終身學(xué)習(xí)賬戶的開戶注冊、開戶文件的初審、上報，學(xué)習(xí)成果的收集、初審、登記、錄入，學(xué)分查詢及所在區(qū)域(企事業(yè)單位)內(nèi)學(xué)分銀行的咨詢與宣傳等工作。

學(xué)分銀行的組織體系如圖所示：

陜西學(xué)分銀行組織體系結(jié)構(gòu)圖

(二)制度體系建設(shè)

學(xué)分銀行運(yùn)行兩年多以來，形成了明確的崗位職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)規(guī)范以及工作制度。包括《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)與運(yùn)行管理辦法(試行)》、《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行基層機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法(試行)》、《陜西廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換實施辦法(試行)》、《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行個人學(xué)習(xí)賬戶管理辦法(試行)》、《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行院校公約》、《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行聯(lián)盟管理辦法》、《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行用戶使用手冊》等。

(三)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1.標(biāo)準(zhǔn)體系的制定主體。標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括資格框架、單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、積累與轉(zhuǎn)換規(guī)則、先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它使原本不具備可比性的各類學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分銀行納入公開、可比性強(qiáng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)分銀行學(xué)科專業(yè)工作組制定，學(xué)術(shù)委員會審核并向社會公布，作為不同類型學(xué)習(xí)成果間開展互認(rèn)與轉(zhuǎn)換所應(yīng)共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。陜西學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織工作，制定工作在學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下進(jìn)行，學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)確定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)，組建學(xué)科組，由學(xué)科組負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)術(shù)委員會對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行審核與發(fā)布。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則與內(nèi)容。依據(jù)有效性原則、完整性原則、規(guī)范性原則、適應(yīng)性原則和逐步推進(jìn)原則進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)包括：(1)標(biāo)準(zhǔn)制定的流程；(2)標(biāo)準(zhǔn)的解釋與修訂；(3)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織與管理；(4)標(biāo)準(zhǔn)的審核與發(fā)布。

3.標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核與發(fā)布流程。(1)學(xué)分銀行管理中心根據(jù)社會實際，提出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求，報學(xué)術(shù)委員會；(2)學(xué)術(shù)委員會組建學(xué)科組；(3)學(xué)科組做出標(biāo)準(zhǔn)制定工作計劃并開展調(diào)研，搜集資料；(4)各學(xué)科組草擬標(biāo)準(zhǔn)；(5)各學(xué)科組制定標(biāo)準(zhǔn)后交學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會審核與表決，2/3委員通過，即為通過審核，表決沒有通過的，提出意見，由學(xué)科組重新修改；(6)學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會對草擬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，標(biāo)準(zhǔn)通過后進(jìn)行編號，以紙質(zhì)形式分冊編印公布，并在學(xué)分銀行平臺發(fā)布公開；(7)學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的培訓(xùn)和解釋工作；(8)已經(jīng)發(fā)布實施的學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)每五年由學(xué)術(shù)委員會審核一次，標(biāo)準(zhǔn)不再適用時，安排學(xué)科組修訂。

(四)管理服務(wù)平臺建設(shè)

2012年12月，開發(fā)建成了學(xué)分銀行平臺，通過平臺應(yīng)用積極探索學(xué)分銀行制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為各級各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，以及推進(jìn)社會成員的自主學(xué)習(xí)提供支持與服務(wù)。個人及有關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)《學(xué)分銀行平臺用戶使用手冊》完成注冊及申請開戶，就可以登錄并利用學(xué)分銀行平臺系統(tǒng)完成學(xué)分的存儲、使用等操作。平臺自投入使用至今，在應(yīng)用基礎(chǔ)上，結(jié)合管理者和學(xué)習(xí)者等各方實際需求積極進(jìn)行了二次開發(fā)工作。

(五)質(zhì)量評價與支持保障體系

學(xué)分銀行運(yùn)行的規(guī)范性與公信力需要由獨(dú)立第三方進(jìn)行評價與監(jiān)督，要積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用。此外，學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行還需要相應(yīng)的保障體系，包括政策保障、經(jīng)費(fèi)保障等。通過政策法規(guī)的配套支持，可以發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用和法律的規(guī)范作用，保障在學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行中理順關(guān)系，突破壁壘，排除阻力，依規(guī)運(yùn)行；經(jīng)費(fèi)保障建議主要由省級財政通過繼續(xù)教育專項經(jīng)費(fèi)給予撥付，主要包括工作人員經(jīng)費(fèi)、日常行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)分銀行平臺的建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、專家組的建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)、課程標(biāo)準(zhǔn)制定及認(rèn)證費(fèi)，專門的科研、宣傳等經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)語

總之，學(xué)分銀行的體系建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，牽涉面廣，涉及的相關(guān)利益方較多，需要依靠政府信譽(yù)來推動，學(xué)術(shù)信譽(yù)來保障。目前，學(xué)分銀行選取了部分專業(yè)及課程，開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。一是在陜西廣播電視大學(xué)、陜西工商職業(yè)學(xué)院之間開展學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換工作，允許學(xué)生跨專業(yè)和學(xué)院選擇并學(xué)習(xí)課程，實現(xiàn)成人教育學(xué)院、工商職業(yè)學(xué)院的優(yōu)質(zhì)資源共享，為學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率，提供梯次進(jìn)步機(jī)會發(fā)揮作用；二是開展證書類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作，公布證書范圍和目錄，進(jìn)行職業(yè)資格證書的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 郭富強(qiáng).陜西學(xué)分銀行推進(jìn)的基本策略[J]. 陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013(z).

[2] 郭富強(qiáng).以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行推進(jìn)模式研究與實踐[J]. 中國遠(yuǎn)程教育，2015(2).

[3] 李惠康. 上海市終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建[J]. 開放教育研究，2012(2).

[4 ]方子春. 地方學(xué)分銀行制度建設(shè)研究[J]. 天津電大學(xué)學(xué)報，2014(6).

[責(zé)任編輯王愛萍]

The Practice and Research on the Credit Bank System Construction in Shaanxi Province

Shi Xiaojuan

(Shaanxi Radio and TV University ， Xi'an 710119)

Abstract：This article expounded clearly about the purpose of the construction of the Shaanxi credit bank .Combined with its operating practices， this article also analyzed the construction content and ideas from the following aspects such as， the organizational system， the institutional system， the standard system， management and quality assessment service platform and support security system，etc . In order to let the bank credit system play a better role in both of the construction of a learning society and Open University.

Key words：Credit bank；System construction；Standard

[中圖分類號]G728.24

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-4649(2016)01-0022-04

*基金項目：本文系陜西廣播電視大學(xué)2013年重點(diǎn)科研課題 “學(xué)分銀行的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與開放大學(xué)的發(fā)展研究”(項目編號13D-04-A01)的階段性研究成果之一，項目負(fù)責(zé)人:郭富強(qiáng)。

[作者簡介]史曉娟(1982—)，女，陜西省大荔縣人，陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)組講師。

[收稿日期]2015-12-14