摘 要：隨著改革開放的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制日益完善，高校管理工作也要與市場接軌，特別是財務預算管理體系要逐漸與市場經(jīng)濟財政體制相適應。但是受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制等諸多客觀因素的影響，現(xiàn)階段我國高校財務預算管理還存在諸多問題，解決這些問題才能增強預算管理的有效性。文章就在分析高校財務預算管理存在問題的基礎上，提出幾點建議。

關鍵詞：高校財務管理；預算管理；問題分析

高校財務預算管理是高校財務管理的重要組成部分，主要對學校的財務收支預算進行管理，通過預算管理體系可明確反映出校內建設的整體收支狀況，便于學校管理人員實時監(jiān)控學校財務收支狀況，提高校內資金的應用效率及效益。

一、高校財務預算管理存在的問題

受傳統(tǒng)教育管理體制及計劃經(jīng)濟體制的影響，我國高校財務預算管理還存在以下幾個方面的問題：

首先，未充分認識到預算管理的重要性，缺乏足夠的預算管理意識。部分高校未充分認識到學校本身進行財務預算管理的重要作用，僅根據(jù)上級批準的撥款計劃機械的編制預算，支出部分也僅按照開支標準執(zhí)行，未基于財務管理的角度對資金的應用情況進行科學的、長遠的思考，高校各部門合理應用資金的積極性也不高，導致財務預算管理未充分發(fā)揮其預算監(jiān)督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學、有效的財務預算管理及監(jiān)督機制。其次，缺乏一套與財務預算執(zhí)行相應的評價與審計制度。很多高校均未針對財務預算的執(zhí)行進行跟蹤、監(jiān)督及評價，也未制定科學的績效考核制度，從而無法保證預算執(zhí)行效果。實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)財務預算超支或結余較多等現(xiàn)象，主要原因就是缺乏一套科學的預算評價制度及審計制度，弱化了財務預算的重要作用。最后，預算編制內容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費用，現(xiàn)在除了政府撥款外，企業(yè)、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財務支出預算也要按照財務預算管理部門的要求準確反映出各項收入及支出，以保證預算管理的準確性及科學性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報所得資金，也未準確上報支出，影響到高校財務收支預算的準確性，甚至影響到高校正常的經(jīng)濟秩序。

二、提高高校財務預算管理有效性的策略

針對高校財務預算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進行完善：

首先，高校管理人員、財務管理人員要轉變觀念，做好財務預算的日常工作。預算管理的有效性會對高校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，高校管理人員要充分認識到預算管理的重要意義，轉變觀念，將預算管理貫穿于學校財務管理的整個過程，將各部門參與預算管理的積極性、主動性充分調動起來，使其掌握更多預算管理相關的基本知識；對財務預算管理加強指導，對校內各項資產(chǎn)、教學資源等進行優(yōu)化配置，提高辦學資金應用的合理性，促進高校全面、健康的發(fā)展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項收支均有明確依據(jù)，明確其資金管理的責任，建立科學、合理的預算調整機制，使得預算管理與學校的實際情況更加相符，適應新形勢的發(fā)展，對財務預算的調整進行規(guī)范，最大程度上減少人為干預的影響。堅持“一支筆”的審核制度，即各項資金應用部門必須指定一名負責人，主要負責審批其所屬部門日常經(jīng)費的開支情況，當然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內部監(jiān)督機制，承擔必須承擔的經(jīng)濟責任，審計部門及財務部門要對“一支筆”審核事項進行定期審計與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預算編制方法。建議高校預算編制工作采用“零基預算法”，即年度預算編制不參照以往的預算及支出，而是以實際教學、科研資金使用情況為基礎，結合學校優(yōu)先發(fā)展領域安排、確定每項支出預算數(shù)量，這種預算編制方法較傳統(tǒng)預算編制更加先進、科學，與學校的實際發(fā)展也更加相符。預算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養(yǎng)項目經(jīng)費為優(yōu)先，針對學校重點發(fā)展項目則以專項資金的形式進行?？顚Ｓ?；校內各項行政支出、日常辦公經(jīng)費要適當壓縮，保證每項收支均有合理編制依據(jù)；按照具體人數(shù)制定人員經(jīng)費，制定定額標準預算公用經(jīng)費。此外，還要建立完善的財務預算管理體系，以“績效預算”為核心，針對校內各個部門制定科學的預算管理績效評價指標體系，將其資金應用情況與其管理績效相結合，獎勵績效優(yōu)良的部門，相應的，績效差的部門可以減少預算經(jīng)費為懲戒。

三、結語

總之，高校的財務預算管理工作對于高校的建設和發(fā)展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學校部門應該建立健全預算管理規(guī)章制度，實行明確的編制、分析與考核制度，將預算管理的各個方面落到實處，更好地做好學校的財務預算管理工作。

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作者簡介：陰生偉（1970- ），女，漢族，吉林省遼源市人，遼源職業(yè)技術學院醫(yī)藥分院，副高級，研究方向：財經(jīng)類