王鵬瑞

【摘 要】 本文概述了我國行政倫理建設中存在的問題，從多方面分析了行政倫理失范的原因，提出了加強和完善我國行政倫理建設的對策：加強行政人員職業(yè)道德修養(yǎng)教育；強調(diào)行政倫理立法；建立完善的人事考核制度；建立公眾評價互動機制。

【關鍵詞】 行政倫理；原因；對策

行政倫理不僅屬于精神文明范疇，而且也是政治文明的重要組成部分。作為公共行政主體的行政人員是社會公共利益、公共秩序的維護者，他需要運用其手中所執(zhí)掌的公共權力去執(zhí)行調(diào)節(jié)社會關系的職責，他在要求人們在處理人我關系、群己關系時，首先要自己擁有一種為公共利益做出自我犧牲的精神，在具體的行為中貫徹克己利人的原則。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中，大量常見的是行政主體無視行政倫理的規(guī)范和原則，利用公共權力來滿足私利，損害公共利益，這種個體行政倫理失范的現(xiàn)象廣泛存在，而且屢禁不止。本文試從行政倫理失范入手，探討一下當前我國行政倫理的建設問題。

一、當前我國行政倫理建設中存在的問題

1、行政倫理建設過于依靠自律，制度性的他律不足

在我國行政管理的實踐中，雖然有很多像焦裕祿、孔繁森、沈浩這樣默默奉獻，全心全意踐行為人民服務宗旨的好干部好公仆，但我們需要正視的是，這些優(yōu)秀的干部占干部隊伍的總數(shù)依然較少。在實踐中，一些領導者采取的管理方式未能做到與時俱進，過分依賴自覺、自查、自糾等方式。這些做法盡管有其實踐合理性，并曾發(fā)揮了很好的作用，但在當下的實際效果卻差強人意，并不能真正使官員真正提升倫理境界，有些官員將這些自律運動當作程序式的“鐘擺運動”，認為其僅僅只是走個過場，久而久之形成了內(nèi)心對于提高倫理素養(yǎng)的冷漠。長久以來，我國的行政倫理建設存在的重要問題就是我們的行政倫理建設偏重于傳統(tǒng)的倫理宣教，過于相信人的“自律”意識，少了法律的監(jiān)督與約束，使一些“蛀蟲”有機可趁，危害社會。

2、行政倫理教育過于重視形式而忽視實際效用

行政倫理教育是不同社會制度的政府為使公務員踐行其倫理義務而依據(jù)倫理原則和規(guī)范，有目的、有計劃、有組織地對其施加系統(tǒng)的倫理影響的活動。由于我國目前正處于改革發(fā)展中，上層建筑正隨著經(jīng)濟基礎的變化不斷適應和調(diào)整，在這一特殊情況下，難免會出現(xiàn)某個制度的疏失，這就為貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了可能。為了能防止這一現(xiàn)象產(chǎn)生，我們必須加強行政倫理教育，培養(yǎng)公務員的行政倫理自覺。然而現(xiàn)實中，行政倫理教育卻存在很多問題，使其華而不實，主要表現(xiàn)為：第一，教育內(nèi)容空洞，內(nèi)容缺乏新穎性，與實踐距離較遠，特殊性差，因為與學習者的現(xiàn)實情況差異較大，學習者缺乏興趣。第二，教育的措施不力，沒有形成行政倫理教育的制度。對于學習結果的好壞，沒有評價和激勵機制，不能使其真正內(nèi)化為行政人員內(nèi)心的正確美好的倫理理想目標并為之努力進取的價值取向。長此以往，由于內(nèi)心動力不足，容易造成行政行為失范。

3、行政倫理思想偏于學理而實際執(zhí)行程度較差

行政倫理是一種職業(yè)道德，是一種規(guī)范政府活動及政府人員行為的倫理要求，然而關于其制度化，有效化的機制目前仍多停留在學理層面。此外，關于其科學內(nèi)涵在學理上也無明確定義，這就為這一思想在實踐中的執(zhí)行制造了難度。我國尚未形成成文的關于公務人員道德倫理規(guī)范的法律，對于行政倫理的要求也多停留于內(nèi)心自覺，由于缺乏約束，使得這一思想在實踐中的執(zhí)行較差。我們應該明確服務性政府不僅僅只是一個高效、清廉的政府，更應該是一個利民、有公信力的政府。普通公務人員作為行政主體中最常與百姓打交道的群體，他們的職業(yè)素養(yǎng)高低影響著公眾對于政府的評價。因此，我們應該重視行政倫理建設，并且應該將其與實踐結合。

二、當前我國行政倫理建設中存在問題的原因

1、制度層面因素

首先，在我國，存在著機構繁多，機構間職能分配不明確的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于提高公務員的工作績效，也為貪污腐敗滋生了溫床。同時由于各種腐朽思想如拜金主義，享樂主義的乘虛而入，使一些行政人員產(chǎn)生了信念懷疑，把公共權力當作謀取私利的手段，置人民于不顧，以各種方式和手段化公為私，假公濟私，損公肥私，對于國家和人民的利益造成了嚴重的損害。

其次，未能形成獨立而完整的監(jiān)督和制約機制也是一個重要的原因。 由于公共行政職能的精神內(nèi)涵并不明確，使得大多數(shù)人的思維局限于做好工作，而忽略了其作為公共行政從業(yè)者所應該承擔的職業(yè)的責任。在實踐過程中，雖然存在著人大代表監(jiān)督制的監(jiān)督制度，但由于財政上的不獨立，使行政主體的行為在實踐中很難受到約束。

2、傳統(tǒng)文化因素

“官本位”思想依然存在，當官就能高人一等的想法依然根深蒂固。這種讀書當官，當官發(fā)財?shù)南敕▏乐匚：χ姓h(huán)境，這種滿足一己私欲，不顧他人利益的思想成為了貪污腐敗，拉幫結派等現(xiàn)象的客觀誘因。此外，具有我國特色的“人情”文化也影響著行政人員的實際工作，這種“人情世故”與行政行為相結合的行為會導致權力尋租現(xiàn)象，危害社會公正。盡管“民本位”、“民主”的思想在當今中國社會已經(jīng)廣為流傳和倡導，中央也把建設服務型政府作為政府改革的重大目標，然而，作為權力的使用者，許多公務員依然沒有轉(zhuǎn)變思想，錯誤的認為“人法”大于“國法”，將自己的意志凌駕于社會利益至上，將法律的規(guī)定視為空白，他們的行為對國家利益以及社會公共利益造成了損害，而等待他們的則是正義的審判。

3、行政環(huán)境因素

當前，我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期。市場經(jīng)濟體制尚不完善，使得市場經(jīng)濟中的負面影響造成道德失范，行政人作為自然人也難免受到影響。少數(shù)官員的“睜一只眼閉一只眼”，為貪污腐敗的發(fā)生提供了便利，而未能有效實施的監(jiān)督機制又進一步縱容了這一現(xiàn)象的發(fā)生。造成這一現(xiàn)象的實質(zhì)是市場經(jīng)濟條件下利益主體的多元化。不同利益主體為了各自的利益，采取不正當?shù)母偁幨侄?，用回扣、賄賂等多種方式向握有實權的行政人進攻，與那些缺乏免疫力的人員達成各種交易，從而導致行政腐敗。如何建立一個良好的行政環(huán)境值得我們深思。

三、加強我國行政倫理建設的途徑

1、加強行政人員職業(yè)道德修養(yǎng)教育

提高行政人員的道德修養(yǎng)是加強行政倫理建設的核心環(huán)節(jié)。只有加強道德修養(yǎng)教育，提高行政主體自身的素質(zhì)，才能真正解決貪腐的源發(fā)性問題，才能從根源上杜絕行政失范的問題。行政人員要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，首先要認真學習借鑒中西方優(yōu)秀文化，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。始終將馬克思主義思想作為實踐指導，戒驕戒躁，始終不忘做人民的“公仆”。其次，要將道德修養(yǎng)與道德實踐結合起來。只有將修養(yǎng)結合在實踐中，行政人員的道德境界才會不斷得以提高，道德修養(yǎng)才會不至于空談。行政人員通過道德實踐，可以不斷提高道德素養(yǎng)、陶冶道德情操、磨練道德品質(zhì)，從而確立正確的道德信念，進而從內(nèi)心摒棄貪污腐敗的思想。

2、強調(diào)行政倫理立法

行政倫理立法，就是把倫理行為上升為法律的過程。道德信念作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用。如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。人認識世界的客觀性與局限性，使得在實際判斷時難免會形成偏差。行政人作為自然人也難免會會受到這一主觀判斷的影響。因此，需要有一種公正的強制力來制約行政權力運行過程中的負效應。法律作為保護社會公正的底線，可以很好地約束人的行為。在現(xiàn)代國家立法實踐中，有越來越多的倫理規(guī)范被納入到社會的法律規(guī)則體系中。法律因為其強制性，有效地保障了倫理規(guī)則不受侵犯和挑戰(zhàn)。

3、建立完善的人事考核制度

將行政倫理水平的高低作為公務員任職、升降、獎懲的重要條件之一。在公務員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，是行政倫理得以發(fā)揮其作用的重要保證。對于公務員來說，職位的升降是其最關注的利益函數(shù)。在用人機制上揚善棄惡，獎優(yōu)罰劣。即對那些道德模范者，給予重用和提拔；對那些品行不端、道德不良者，不予提拔重用，以此形成用人機制的道德賞罰導向。這種獎懲方式有利于營造良好的官場氛圍，調(diào)動公務人員的積極性，促進我國服務性政府的建設。

4、建立公眾評價互動機制

加強行政倫理的終極目的就是為了提高我國政府的服務水平。因此，建立良好的與公眾的互動機制尤為重要。將公眾對于相關辦事公務人員的評價記錄在冊，并將其作為提高待遇和升降的參考條件，有助于激發(fā)公務人員辦事的積極性，密切干群關系。同時，通過這種舉措可以深化政府運行透明化，使百姓能夠更好地了解政府及其辦事過程，增強公信力。通過這一系列措施，可以培養(yǎng)公民的主人翁意識，增強大家參與社會主義政治文明建設的熱情，更好地推動我國服務性政府的建設。

在新時期，新一屆的黨和國家領導人，提出了“新八項規(guī)定”等規(guī)范條例，對我們國家的黨風廉政建設起到了積極的促進作用。當前，我們國家的會風、文風、接待風都得到了有效的改觀，可以說，“新八項規(guī)定”的出臺對我國的行政倫理建設也是一個重要的舉措。我們堅信，在黨中央的領導下，我們的行政倫理建設必定能克服重重困難，尋找到更多的對策，我們也將繼續(xù)努力，不斷進取，為黨和國家的建設事業(yè)添加新的活力，為人民的幸福生活建言獻策，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興走出一條康莊大道。

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