朱強(qiáng)（南京政治學(xué)院軍事信息管理系，上海，200433）

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公共安全視角下數(shù)字檔案資源的整合與服務(wù)

朱強(qiáng)
（南京政治學(xué)院軍事信息管理系，上海，200433）

［摘要］文章從公共安全事件的要素入手，指出可以從時(shí)間、空間和人員三個(gè)維度對(duì)數(shù)字檔案資源進(jìn)行整合，在整合的基礎(chǔ)上，提供事前預(yù)防、事中救援、事后重建三種類型的服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行數(shù)字檔案資源的整合與服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意時(shí)效性、準(zhǔn)確性和隱私性。

［關(guān)鍵詞］公共安全公共危機(jī)數(shù)字檔案資源檔案利用資源整合

［分類號(hào)］G271

1　概述

所謂公共安全，一般而言是指使大多數(shù)人遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的狀態(tài)，具體來(lái)說(shuō)是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。一旦穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序受到威脅，就會(huì)發(fā)生公共安全事件，包括恐怖襲擊、自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生事件等。

數(shù)字檔案資源作為一種以數(shù)字形式存在的檔案信息資源，具有真實(shí)性、可靠性和憑證性，是一種相當(dāng)重要的信息資源，在確保公共安全，避免公共安全事件發(fā)生中具有其他信息資源不可替代的作用。因此，為了確保公共安全，預(yù)防公共安全事件發(fā)生，或是在公共安全事件發(fā)生時(shí)和發(fā)生后采取有效措施來(lái)減少公共安全事件對(duì)人類社會(huì)造成的損失和危害，有必要對(duì)數(shù)字檔案資源進(jìn)行整合利用。

通常來(lái)說(shuō)，公共安全事件包含了物質(zhì)、能量和信息三個(gè)主要方面。有的公共安全事件僅僅只需要物質(zhì)本身超過(guò)了自然環(huán)境所能承載的臨界值，就可以對(duì)公共安全造成極大危險(xiǎn)，如洪水、泥石流等。有的公共安全事件的發(fā)生是自然界或人類社會(huì)中所蘊(yùn)含的能量超出了自然環(huán)境和人類社會(huì)所能承載的極限，如地震、核泄漏等。有的公共安全事件完全是信息本身對(duì)人類社會(huì)所造成的威脅和破壞，需要注意的是，公共安全事件中，信息是通過(guò)對(duì)主體心理的影響再經(jīng)由主體的行為表現(xiàn)出來(lái)。由信息導(dǎo)致的公共安全事件通常總是和人群緊密聯(lián)系在一起，如社會(huì)恐慌、群體性事件等，作為公共安全事件中的信息可能對(duì)人的心理產(chǎn)生緊張、恐慌、焦慮、不安、急躁等負(fù)面影響。

因此，我們需要通過(guò)數(shù)字檔案資源的整合與服務(wù)，最大程度減少物質(zhì)、能量和信息在公共安全事件中可能造成的危害。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)，分為數(shù)字檔案資源整合和數(shù)字檔案資源服務(wù)兩大部分。

2　數(shù)字檔案資源整合

通過(guò)數(shù)字檔案資源的整合，當(dāng)公共安全事件發(fā)生時(shí)，迅速找到最真實(shí)、最可靠、最具參考性的檔案信息資源，從而為正確決策服務(wù)。公共安全事件一定是在特定時(shí)間、特定空間下發(fā)生的，其作用對(duì)象也一定是特定人群。由此，可以將數(shù)字檔案資源分別從時(shí)間、空間和人員三個(gè)維度加以整合。

2.1時(shí)間維度的數(shù)字檔案資源整合

公共安全事件的發(fā)生與時(shí)間具有密不可分的聯(lián)系，因此在整合數(shù)字檔案資源時(shí)，可以從時(shí)間維度進(jìn)行整合，具體可以分為縱向時(shí)間維度整合和橫向時(shí)間維度整合。

人類從事社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中形成的檔案與時(shí)間維度密切相關(guān)的主要包括氣象檔案、水文檔案、地質(zhì)檔案等，上述檔案的特點(diǎn)是其所記錄的內(nèi)容與時(shí)間具有密切的聯(lián)系，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間有規(guī)律的記錄，可以發(fā)現(xiàn)自然現(xiàn)象中的規(guī)律性，從而使人們?cè)跒?zāi)害發(fā)生前及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施。

縱向時(shí)間維度整合，就是將上述氣象檔案、水文檔案、地質(zhì)檔案等數(shù)字檔案資源，按照時(shí)間序列進(jìn)行整合，整合的重點(diǎn)是將全部同一時(shí)間段的同一類型的數(shù)字檔案資源整合到一起，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)方法，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性。

橫向時(shí)間維度整合，就是通過(guò)將同一時(shí)間段不同類型的檔案資源加以整合，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，從而預(yù)判出可能發(fā)生公共安全災(zāi)害的時(shí)間點(diǎn)，有針對(duì)性地做好防范措施。

2.2空間維度的數(shù)字檔案資源整合

任何公共安全事件的發(fā)生都是處在特定的空間里，既有相對(duì)封閉的空間，如建筑物內(nèi)，車輛、飛機(jī)、輪船的乘坐空間等；又有相對(duì)開放的空間，如廣場(chǎng)、公園、機(jī)場(chǎng)、碼頭等。

相對(duì)封閉空間的數(shù)字檔案資源整合主要面向各類工程建筑檔案、設(shè)備檔案、維修保養(yǎng)檔案等。相對(duì)開放空間的數(shù)字檔案資源整合主要面向各類地質(zhì)勘察檔案、隱蔽工程施工檔案等?？臻g維度公共安全事件的發(fā)生通常是以物質(zhì)、能量、信息疊加的方式共同對(duì)人群造成危害，如火災(zāi)、踩踏等。

因此以空間維度進(jìn)行數(shù)字檔案資源整合時(shí)，重點(diǎn)是整合人群相對(duì)密集地區(qū)及周邊相關(guān)地區(qū)的數(shù)字檔案資源，如車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)、購(gòu)物中心等。重點(diǎn)整合所處空間的地質(zhì)檔案，地面建筑物的工程檔案，建筑物內(nèi)部的設(shè)備檔案、維修檔案等，從而在一定程度上發(fā)現(xiàn)空間中的薄弱環(huán)節(jié)，為有針對(duì)性地做好防范措施提供可靠依據(jù)。

2.3人員維度的數(shù)字檔案資源整合

公共安全事件最后一定是作用在人員層面，而人員的身體狀態(tài)、精神意志、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)背景等都會(huì)對(duì)公共安全產(chǎn)生一定的影響。以人員為對(duì)象形成的檔案主要包括人事檔案、學(xué)籍檔案、醫(yī)療檔案等。

人員在公共安全事件中可以起到積極作用，也可以起到消極作用。當(dāng)人員在公共安全事件中起積極作用時(shí)，在公共安全事件發(fā)生前可以做到預(yù)防、預(yù)測(cè)，減少公共安全事件發(fā)生的概率；在公共安全事件發(fā)生時(shí)可以做到自主救護(hù)和協(xié)助救護(hù)；在公共安全事件發(fā)生后可以幫助恢復(fù)重建。當(dāng)人員在公共安全事件中起消極作用時(shí)，就加速公共安全事件的發(fā)生，如恐怖襲擊等。

因此，在整合以人員為對(duì)象的數(shù)字檔案資源時(shí)，需要加以區(qū)分，主要分為兩類：一類是具有積極作用的人員，主要是醫(yī)療救護(hù)人員、專業(yè)救援技術(shù)人員等的數(shù)字檔案資源，一旦發(fā)生公共安全事件，可以迅速找到專業(yè)人員，對(duì)公共安全事件進(jìn)行合理處置；另一類是具有消極作用的人員，主要是有可能對(duì)公共安全造成威脅的人員，如恐怖分子、犯罪嫌疑人等，對(duì)于此類人員，在法律范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加以重點(diǎn)監(jiān)控，防止出現(xiàn)不必要的公共安全事件。

3　數(shù)字檔案資源服務(wù)

通過(guò)數(shù)字檔案資源的有效整合，形成了時(shí)間、空間和人員維度的數(shù)字檔案資源庫(kù)，為開展數(shù)字檔案資源服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。在具體開展數(shù)字檔案資源服務(wù)時(shí)，預(yù)防公共安全事件的發(fā)生是重點(diǎn)，通過(guò)有效服務(wù)，防患于未然；然而，公共安全事件一旦發(fā)生，就需要通過(guò)有效的數(shù)字檔案資源服務(wù)來(lái)協(xié)助決策，從而將危害降至最低程度；處理完公共安全事件后，物質(zhì)上的恢復(fù)重建和人員心理上的恢復(fù)重建也是數(shù)字檔案資源服務(wù)需要關(guān)注的內(nèi)容。

3.1事前預(yù)防服務(wù)

公共安全事件的發(fā)生通常是具有規(guī)律性的，如水災(zāi)、泥石流等，因此，可以在數(shù)字檔案資源整合的基礎(chǔ)上，分析判斷，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性，從而有效預(yù)防公共安全事件的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，包括三個(gè)層面的預(yù)防。

（1）預(yù)測(cè)公共安全事件可能發(fā)生的時(shí)間段

尤其在當(dāng)下社會(huì)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，人民對(duì)物質(zhì)文化生活的期望也日益提高，會(huì)有更多的社會(huì)力量去關(guān)注“精神食糧”，比如圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的情況。這種具有公益性和慈善性的行為更是對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展，公民的人生觀、價(jià)值觀有著積極的指導(dǎo)意義。本文選取在中國(guó)歷史上比較具有代表性的階段——民國(guó)時(shí)期，對(duì)圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)的歷史進(jìn)行梳理與探析。

在整合時(shí)間維度的數(shù)字檔案資源的基礎(chǔ)上，找出容易發(fā)生公共安全事件的時(shí)間段，提前進(jìn)行預(yù)防，在事件發(fā)生前，做好相應(yīng)準(zhǔn)備，從而做到有備無(wú)患。

（2）預(yù)測(cè)公共安全事件可能發(fā)生的場(chǎng)所

在整合空間維度的數(shù)字檔案資源的基礎(chǔ)上，預(yù)判出可能發(fā)生公共安全事件的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位，尤其是人流密集場(chǎng)所。通過(guò)整合重點(diǎn)場(chǎng)所的工程竣工檔案、設(shè)施設(shè)備檔案等，從而發(fā)現(xiàn)公共空間中的薄弱環(huán)節(jié)，以便進(jìn)行針對(duì)性的加固，達(dá)到將安全隱患降低到最低程度的目的。

（3）預(yù)防可能對(duì)公共安全造成威脅的人員

人員在公共安全事件中起決定性作用。為了預(yù)防公共安全事件的發(fā)生，需要對(duì)可疑人員的相關(guān)數(shù)字檔案資源加以整合，如恐怖分子、極端主義分子、犯罪嫌疑人等的身份檔案、犯罪記錄等。一旦在重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)可疑人員，相關(guān)部門結(jié)合業(yè)已整合的數(shù)字檔案資源，預(yù)判出可能會(huì)發(fā)生的公共安全事件，從而做到提前預(yù)防和控制。

3.2事中救援服務(wù)

“智者千慮，必有一失”，公共安全事件一旦發(fā)生后，首先需要確保人員的生命安全，并在此基礎(chǔ)上搶救財(cái)產(chǎn)物資等。

（1）協(xié)助救援隊(duì)伍及時(shí)到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)

（2）協(xié)助救援隊(duì)伍選擇合適的設(shè)施設(shè)備加以救援

部分公共安全事件的發(fā)生具有極強(qiáng)的專業(yè)性，如不了解具體情況，盲目進(jìn)行施救，反而會(huì)對(duì)人員造成二次傷害。例如存儲(chǔ)有工業(yè)化學(xué)品的原料倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等公共安全事件時(shí)，如果化學(xué)品中有鈉、鉀等金屬物品，此時(shí)如果采用噴水滅火的方式，水與鈉或鉀將產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生劇烈燃燒和爆炸，并產(chǎn)生有毒氣體，反而起不到救援的效果。

（3）協(xié)助公共安全事件當(dāng)事人及時(shí)開展自救

公共安全事件發(fā)生時(shí)，如果事件現(xiàn)場(chǎng)有相關(guān)專業(yè)人員，尤其是醫(yī)生、護(hù)士、警察、軍人等，將會(huì)對(duì)救援活動(dòng)起到極大的幫助作用。通過(guò)整合事件現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員的數(shù)字檔案信息，了解和掌握可能對(duì)救援產(chǎn)生幫助的人員，以適當(dāng)?shù)姆绞脚c其取得聯(lián)系，配合救援隊(duì)伍開展自救或救援。

3.3事后重建服務(wù)

公共安全事件發(fā)生后，需要對(duì)受損建筑物和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行妥善處置，對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（1）公共安全事件危害等級(jí)評(píng)估

通過(guò)對(duì)比公共安全事件發(fā)生前后數(shù)字檔案資源的差別情況，從而為評(píng)估公共安全事件的危害等級(jí)提供依據(jù)，以便最大程度集中人力、物力和財(cái)力對(duì)建筑物、設(shè)施設(shè)備和人員身心進(jìn)行有效的恢復(fù)重建。

（2）破損建筑物、設(shè)施設(shè)備的恢復(fù)重建

對(duì)公共安全事件危害等級(jí)進(jìn)行評(píng)估之后，需要按照不同等級(jí)對(duì)受損的建筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行恢復(fù)重建。隱蔽工程的施工檔案，如給排水、供電、供暖等數(shù)字檔案資源，在恢復(fù)重建中具有不可替代的重要作用。對(duì)于受損的設(shè)施設(shè)備，通過(guò)整合利用相關(guān)的設(shè)施設(shè)備檔案資源，判斷出受損部位和受損程度，從而為采取針對(duì)性修復(fù)措施提供依據(jù)。

（3）公共安全事件中人員的心理恢復(fù)

在公共安全事件中，人的生理創(chuàng)傷通過(guò)積極治療，一般可以在較短的時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)，但心理創(chuàng)傷的恢復(fù)往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，這就需要了解人員的不同情況，通過(guò)整合相關(guān)的人事、教育、醫(yī)療檔案等資源，從而為有針對(duì)性地進(jìn)行心理恢復(fù)治療提供依據(jù)。

除了個(gè)體的心理恢復(fù)治療外，群體和整個(gè)社會(huì)的心理恢復(fù)也是值得注意的，有些公共安全事件造成的心理影響可能會(huì)延續(xù)很久，并對(duì)整個(gè)社會(huì)和群體的價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，整合公共安全事件中的數(shù)字檔案資源，讓最真實(shí)的檔案說(shuō)話，重塑群體和社會(huì)的信心。

4　需要注意的問題

數(shù)字檔案資源與其他信息資源相比，其最大的特點(diǎn)是真實(shí)、可靠性，但在公共安全事件中進(jìn)行數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)仍然需要注意以下幾個(gè)方面：

4.1時(shí)效性

數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的時(shí)效性，對(duì)公共安全具有十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)公共安全事件發(fā)生時(shí)，需要第一時(shí)間協(xié)助救援隊(duì)伍達(dá)到事件現(xiàn)場(chǎng)，搶救受困人員，此時(shí)越早提供有效的數(shù)字檔案信息資源，就越有可能早一刻挽救人員的生命。

4.2準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確性主要是強(qiáng)調(diào)數(shù)字檔案資源在公共安全事件整合與服務(wù)中的精準(zhǔn)無(wú)誤。由于公共安全事件的發(fā)生經(jīng)常具有突發(fā)性的特點(diǎn)，越是在緊急的情況下，越是要確保數(shù)字檔案資源的準(zhǔn)確可靠，不能忙中出錯(cuò)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較好的做法是在公共安全事件發(fā)生前，將相關(guān)數(shù)字檔案資源進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的整合，一旦需要利用時(shí)，就可以做到有條不紊。

4.3隱私性

隱私性主要是指在進(jìn)行人員維度的數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)中確保個(gè)人的隱私不被泄露。特別是對(duì)可疑人員進(jìn)行排查過(guò)程中，數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)應(yīng)當(dāng)限定特定的部門和范圍，以防止個(gè)人隱私泄露。

5　小結(jié)

公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，也是公眾安居樂業(yè)的基本保證。通過(guò)數(shù)字檔案資源的整合與服務(wù)，可以協(xié)助相關(guān)決策部門最大程度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，本文僅僅是提供一個(gè)理念，具體實(shí)施起來(lái)，仍然需要做很多具體工作，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］范維澄，劉奕，等.公共安全科學(xué)導(dǎo)論［M］.北京﹕科學(xué)出版社. 2013年5月.第1版

Integration and Services of Digital Archival Resources from the View of Public Security

Zhu Qiang
（Department of Information Management，Nanjing Politics College Shanghai Branch，Shanghai，200433，China）

Abstract：The Article discusses the integration and services of digital archival resources from the view of public security. At first，the author points out that the integration of digital archival resources could from three dimensions includes time，space and people. After effective integration，there are three kinds of services could be provided which contains prevention services，rescue services and reconstruction Services. At last，the author emphasizes that people should pay attention to the timeliness，accuracy and privacy when people integrate the digital archival resources and provide difference services.

Keywords：Public Security；Public Crisis；Digital Archival Resources；Archives Usage；Integration and Services

［作者簡(jiǎn)介］

朱強(qiáng)，南京政治學(xué)院軍事信息管理系講師，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)闄n案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)，檔案數(shù)字資源長(zhǎng)期保存。