李碩（上海電機學院，上海，200240）

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茅以升兼代民國全國經(jīng)濟委員會水利處處長

李碩
（上海電機學院，上海，200240）

［摘要］茅以升是著名橋梁專家，一生事業(yè)與成就跟橋梁工程密切相關，很少有人關注他在水利特別是水利行政工作中的成就。他是中國水利工程學會發(fā)起人之一、河海工科大學首任校長。特別是1931年江淮大水后受命組建全國經(jīng)濟委員會水利處，在統(tǒng)一全國水利行政工作中發(fā)揮了重要作用。期間確定的水利管理思想、組織體系為我國從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變提供了制度保障，在水利史上有著重要影響。其中操辦中央水工試驗所，從機構創(chuàng)設、干部物色、資金籌措、設施籌劃、對外交涉到人才培養(yǎng)，做了大量工作，功不可沒。

［關鍵詞］茅以升水利荷蘭退還庚款

茅以升是著名橋梁專家，一生事業(yè)與成就跟橋梁工程密切相關。很少有人關注他曾經(jīng)從事水利特別是水利行政工作。其實早期留學人員出國學習、回國工作，水利、鐵路、橋梁等都是互通的。茅以升回國后曾任河海工科大學校長、江蘇省水利局局長，1931年4月參與發(fā)起成立中國水利工程學會，李儀祉、李書田任正副會長，茅以升、陳懋解、沈百先、張含英、須愷、孫輔世入選董事（按原序）。本文對他在1933至1935年間兼代全國經(jīng)濟委員會水利處處長時的工作進行考證梳理，以求對他一生的業(yè)績有一個更全面的認識。

一、應急受命

全國經(jīng)濟委員會（以下簡稱全經(jīng)會）設立水利處的背景是1931年江淮大水，全國輿論呼吁統(tǒng)一全國水利行政，改變“多頭管理，互相掣肘，經(jīng)費靡于機關開支，水利設施更無從統(tǒng)籌規(guī)劃”的狀況。1933年黃河又持續(xù)8個月水災，兩次水災把民國水利管理上的弊病暴露無遺。1933年10月“中央政治會議”決定由行政院擬訂統(tǒng)一水利行政的具體辦法。行政院因其事關經(jīng)濟建設，轉送剛成立的全經(jīng)會辦理。全經(jīng)會1933年9月正式成立，計劃設立的水利處還沒有物色到處長，由誰具體操持此事無從談起。而茅以升在1933年3月應浙江省建設廳之邀籌劃錢塘江大橋建設，1933年8月任該大橋橋工委員會主任，10月寫成錢塘江大橋計劃書，接著去中央請求撥款。此時身兼行政院代院長和全經(jīng)會常委的宋子文，以補助建橋費100萬元為條件，要求茅以升兼代全經(jīng)會水利處處長。除抗洪救災外，茅以升上任后首先做的便是統(tǒng)一全國水利行政。

文獻顯示，錢塘江大橋由中外兩家機構平行設計，外國公司給出的造價為758萬元，茅以升團隊提出的是510萬元（注明合163萬美元）。初期曾商定浙江省出資30%，中央政府70%，盡管“補助建橋費100萬元”距離約定的中央出資還遠，但連同浙江省向銀行借款，已經(jīng)為大橋開工創(chuàng)造了條件。

二、統(tǒng)一水政

全經(jīng)會接受統(tǒng)一全國水政職能后，1933年10月全經(jīng)會在國民政府救濟委員會工程處的基礎上，設立水利處，負責水利管理、工程設計和建設，內(nèi)設水政科、設計科、工程科、測繪科。1934年9月26日全經(jīng)會議決內(nèi)部設立水利審議機關——水利委員會，不同于其后的行政院水利委員會，其職能是負責審議水利計劃、經(jīng)費使用，以及審核水利法規(guī)、工程標準等。水利處成立后制訂了《統(tǒng)一水利行政及事業(yè)辦法綱要》和《統(tǒng)一水利行政事業(yè)進行辦法》。1934年7月中央政治會議第415次會議修正通過了全經(jīng)會的上述兩個文件，由國民政府主席簽署發(fā)布。根據(jù)辦法規(guī)定，水利分縱橫兩個“軌道”管理：一是組建各流域機構，跨省管理全國水利；二是通過各省建設廳分省管理，并受中央水利機關指導監(jiān)督。原有的流域性機構設置交叉重疊、隸屬不一，整理后歸并為全經(jīng)會屬下的六個委員會，即華北水利委員會（撤銷原屬建設部的整理海河善后工程處及永定河河務局、海河工程局等）、導淮委員會（原屬國民政府）、黃河水利委員會（原屬國民政府）、揚子江水利委員會（撤銷原屬交通部的揚子江水道整理委員會等）、廣東治河委員會（主管珠江水利，原屬內(nèi)政部）和太湖流域水利委員會（原屬內(nèi)政部）。地方上省政府本來就設置有建設廳，明確其水利管理職責后，水利機構脫離內(nèi)政救災系統(tǒng)改屬建設系統(tǒng)，自然更為合理。

此次統(tǒng)一全國水政雖然受吏治腐敗影響，管理體系合理性和機構效能大打折扣，但有利于管理規(guī)范化、制度化，有利于打破行政分割，保障政令暢通，有利于引進水法、水權、定量觀測和科學論證等，為傳統(tǒng)水利向近現(xiàn)代水利轉變提供了保證，對此后水利管理產(chǎn)生了深遠影響。其間茅以升陪同全經(jīng)會領導人就北方流域機構調(diào)整作調(diào)研等，曾見諸媒體報道。

茅以升

三、服務科研

統(tǒng)一全國水政過程中，科技界建立全國性水利科研機構的呼聲日益高漲，也引起正在醞釀“退還庚子賠款”的荷蘭政府注意。當時國內(nèi)關注的是水工試驗，荷蘭關注的是大地測量和水利量測。此時黃委會等在天津籌備水工試驗所多年，并一再尋求中央資金支持未果，中央水工試驗所在南京建立，自然會加大它尋求支持的難度。協(xié)調(diào)國際上“試驗”和“測量”的不同主張、國內(nèi)南北兩所的不同訴求，成為全經(jīng)會水利處不可推卸的責任。

首先，茅以升從上海市政部門聘用了早年留學德國的鄭肇經(jīng)擔任水利處技正?；貞獙W界呼吁，1933年10月茅以升上任伊始便在制定和修訂水利處暫行組織條例中明確“水利處為研究水利工程，得設置水工試驗所”。1934年6月22日，茅以升就該處干部任用向全經(jīng)會寫報告，由全經(jīng)會秘書長秦汾轉呈常委：為簽呈事，案準兼代水利處茅以升處長函，以西北水利建設現(xiàn)正開始進行，今后處務益見繁忙。按之本處暫行組織條例，原定設有副處長一人，可否即令派本處簡任技正鄭肇經(jīng)（39歲，江蘇泰興縣人，國立同濟大學土木科畢業(yè)，后留學德國，于德累斯頓工科大學土木科畢業(yè)，國試工程師）升充斯職，俾資襄助；簡任技正一缺，可否請本處薦任技正兼設計科長汪胡楨（38歲，浙江嘉興縣人，河海工程專門學校畢業(yè)，美國康奈爾大學土木工程碩士）升充，請轉呈辦理。

同年9月13日全經(jīng)會決定在改組原流域機構的同時，設立中央水工試驗所，并任命新任副處長鄭肇經(jīng)負責籌備工作，當年為該所下?lián)芰嘶I備經(jīng)費1.6萬元，次年再撥水工試驗經(jīng)費94.5萬元。為滿足水利科技在測量方面的要求，1935年初再撥航空測量經(jīng)費94.1萬元，其中用于創(chuàng)建航空測量隊的經(jīng)費就有22萬元。1933年10月在天津建立的中國第一水工所，以11萬元起步建設，1936年也得到了2萬元的政府撥款?？梢姰敃r水利處對推動水利科研下了大力，對南京的中央水工試驗所高起點開辦與快速發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。該所1935年1月正式成立，鄭肇經(jīng)從籌備轉而擔任所長，2月20日荷籍顧問、工程師萬和佛按照兩國約定到所，史稱中試所正式對外辦公。1935年2月該所借得中央大學空地建設“臨時水工試驗室”，同時籌劃楊莊活動壩模型試驗。天津的水工所模型先此放水試驗。

1934年11月11日錢塘江大橋順利開工，茅以升于1935年3月同時辭去全經(jīng)會水利處和海河工程處兩個兼職，回到杭州。其時從中央到地方統(tǒng)一水政管理的機構已經(jīng)正常運作，中央水工試驗所也正式成立并開展業(yè)務工作。

四、庚款使用

在使用荷蘭“退還庚款”問題上，1933年4月中國外交部部長羅文干與荷蘭駐華公使杜培克互換照會，確認將1926年1月1日算起應付之庚款全數(shù)交還中國政府，65%用于中國水利事業(yè)，35%供作文化用途。水利事業(yè)款項，用于南京測量研究所和南京市水利建設，文化用途的經(jīng)費需兼顧留學荷蘭的水利人才培養(yǎng)。

為創(chuàng)建水利研究機構時使用庚款，荷蘭大使專程到全經(jīng)會說明情況，1933年10月28日全經(jīng)會秘書長秦汾具文請示全經(jīng)會常委。主持工作的常委批示：下次會議研究，時間是同年11月18日。1934年1月22日全經(jīng)會第三次常務會議召開，會議記錄中稱：外交部函知荷蘭退還庚款案內(nèi)，原照會第二項載有提撥華幣四十萬元在南京設立水利測量研究所一節(jié)。前于此案荷蘭大使曾親向秘書長（指秦汾本人——引者注）表示該水利測量研究所如由本會辦理較為妥適。最近荷使來京又與茅以升處長晤談，彼擬于本年2月上旬返國，4月間來華。關于水利測量研究所由本會辦理一案，愿趁回國之便向荷蘭政府建議，并可代為延聘荷籍工程師一人同時來華協(xié)助云云。該項水利測量研究所辦理之各項事務實與興辦水利有密切關系，應否由本會致函荷使可以辦理，請核示。報告人仍然是秘書長秦汾。經(jīng)過會議研究，同意接受辦理，批示時間為1934年1月27日。同樣的內(nèi)容報告了兩次，不同的是茅以升接談后結論更加明確。以此為標志，結束了荷蘭政府表態(tài)退款而幾年過去了用途定不下來的狀況。經(jīng)過多次交涉，議定了該所建設經(jīng)費由荷蘭“退還庚款”和全經(jīng)會水利經(jīng)費共同支付，日常經(jīng)費由全經(jīng)會負擔，緩解了南京建所的經(jīng)費壓力，建成了史稱東亞最大、設施最完備的中央水工試驗所。以上史實國外也多有記敘，其實歷史上茅以升辦理“退還庚款”利用也不只此一端。

據(jù)水利專家、中科院院士汪胡楨回憶：“1935年，我任全國經(jīng)濟委員會水利處設計科長時，向處長茅以升、副處長鄭肇經(jīng)等建議，利用工賑余款造就水利人才。經(jīng)秘書長秦汾批準，以我為主考，錄取嚴愷、張書農(nóng)、王鶴亭、伍正誠、粟宗嵩、徐懷云、薛履坦等赴英、美、德、法、荷等國留學，又去英法殖民地印度、埃及、越南水利工地實習。”查對歷史檔案得知，當時的留學經(jīng)費來源不同，嚴愷等5人是利用荷蘭“退還庚款”留學，而且是由中央研究院統(tǒng)一組織考試入選的。此時茅以升雖已離任，但此前水利部門選拔的作用也不能抹殺。

五、水利工程

茅以升任職期間，受當時條件制約，實施工程不多，項目也多集中在傳統(tǒng)的堵口防洪，但從中仍然可以看到統(tǒng)一水政產(chǎn)生的積極影響。如：（1）黃河貫臺堵口。1934年8月黃河在河南貫臺決口，多地受災。堵口由該省河務局負責，黃委會督辦，但屢堵屢沖，很不順利。全經(jīng)會統(tǒng)一水政后，指令黃委會同冀魯豫三省建設廳制定方案，于1935年4月堵口成功。（2）培修黃河大堤。1935年1月22日全經(jīng)會通過了河南省提出的《請全經(jīng)會籌撥巨款補助黃河河防工程案》，決定每年撥款100萬元的筑堤費，第一年落實到黃河流域豫魯冀三省，有9個河段施工任務，成為民國時期黃河堤防最繁忙的一年。（3）導淮入海水道。1934年10月江蘇省出巨資與導淮委員會合作組成導淮入海工程處，11 月1日開工，中間因資金困難而中斷，后全經(jīng)會注資220萬元，才得以繼續(xù)，成為抗日戰(zhàn)爭前勉強竣工的少數(shù)工程中的一個。（4）滹沱河灌溉工程。1933年河北省建設廳等部門會同華北水利委員會組成滹沱河灌溉工程委員會，10月20日開工，順利建成計劃中的閘壩和抽水站，1935年6月完工通水（參見水利處《民國23年及24年水利工程計劃匯編》）。在任期間，茅以升深入綏遠省民生渠工程第一線，考察工程測量成果、與省政府協(xié)商來年施工、調(diào)研河套水利等。綏遠省農(nóng)學會主辦的《寒圃》雜志1934年11月作了報道。

綜上所述，茅以升任全經(jīng)會水利處處長，工作時間不長，工作頭緒不少，功不可沒。

參考文獻

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