龍明瑩

華僑大學(xué)（廈門　361021）

民事訴訟中支持起訴原則適用淺析

龍明瑩

華僑大學(xué)（廈門361021）

支持起訴原則是我國民事訴訟法中的基本法律原則之一，它的立法目的在于維護社會公益，保護社會弱勢群體。支持起訴原則的根據(jù)是該原則是我國民事訴訟法中的一項基本原則。根據(jù)民事訴訟法第15條規(guī)定，支持起訴原則是指針對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴的基本準(zhǔn)則。支持起訴原則的主體有檢察機關(guān)、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和符合支持起訴條件的公民個人。支持起訴原則的方式最主要是法律支持，包括為受害者提供法律咨詢服務(wù)，幫助當(dāng)事人聘請律師，輔助當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)，或者制作公正文書等。

民事訴訟；支持起訴；訴權(quán)保障

支持起訴原則是我國民事訴訟法中的一項基本原則。根據(jù)民事訴訟法第15條規(guī)定，支持起訴原則是指針對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴的基本準(zhǔn)則。目前我國民事訴訟平等原則要求雙方當(dāng)事人平等。主要集中體現(xiàn)在各方當(dāng)事人在法庭中的地位是平等的，法官則居中裁判，外力不應(yīng)對其中任何一方主體給予影響、干預(yù)或支持。但是，這種“公平”只注重形式而忽略了實質(zhì)，弱勢一方訴訟資源的匱乏很大程度上弱化了其實際的訴訟能力，這將使得弱勢群體成員在法律上的邊緣化愈演愈烈。民事訴訟法設(shè)置支持起訴原則的目的是希望借助支持起訴主體的多元性和主體各方面的資源優(yōu)勢，能夠為當(dāng)事人提供多樣化的組織資源，豐富的組織資源可以從各個方面給予弱勢當(dāng)事人幫助，更大程度上降低弱勢群體在司法過程中的劣勢，從而提高司法裁判的公正性。

應(yīng)當(dāng)完善支持起訴原則的適用，一方面遵循處分原則，尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，同時在當(dāng)事人利益受到損害并且弱勢一方當(dāng)事人難以提起訴訟，需要支持起訴的情況下應(yīng)當(dāng)適用支持起訴原則，使當(dāng)事人在支持起訴者的幫助下發(fā)動訴訟程序保護自己的合法利益。下面本文擬分別述之。

1　支持起訴原則的主體

（1）檢察機關(guān)

對于檢察機關(guān)的支持起訴主體身份是被討論最多的，也是目前實踐最廣泛的。檢察機關(guān)支持起訴權(quán)利不僅來源于支持起訴制度的授權(quán)，還在于《憲法》等法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)。在刑事領(lǐng)域，身為國家的法律監(jiān)督者的檢察機關(guān)有權(quán)代表國家提起公訴，追究犯罪嫌疑人的法律責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)行立法，雖然檢察機關(guān)在民事領(lǐng)域不具備提起民事訴訟的資格，但根據(jù)廣義的監(jiān)督權(quán)卻具有充足的法律依據(jù)參與民事訴訟。毋庸置疑，檢察機關(guān)能夠作為支持起訴主體，并且具有支持起訴主體的一般性和特殊性。具體表現(xiàn)在：一方面檢察機關(guān)支持起訴行為的一般性表現(xiàn)在于檢察機關(guān)通過支持起訴保障當(dāng)事人充分、自由地行使訴權(quán)；另一方面，檢察機關(guān)支持起訴的特殊性表現(xiàn)在于行使憲法所確立的法律監(jiān)督權(quán)的必要延伸。除此之外，除了支持起訴，檢察機關(guān)介入民事訴訟還有民事抗訴、督促起訴等形式。那么，對于檢察機關(guān)同時作為幾種民事訴訟監(jiān)督形式的主體，在其機關(guān)內(nèi)部必須做好詳細的職能分工，即立法應(yīng)明確規(guī)定檢察機關(guān)作為支持起訴主體時，其支持起訴權(quán)與其他民事訴訟監(jiān)督權(quán)應(yīng)分屬于不同的部門。

（2）行政機關(guān)

根據(jù)“最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋”中第十一條，“檢察機關(guān)、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位”具有支持起訴的職能。從立法目的和價值的角度來看機關(guān)是指行政機關(guān)，包括中央行政機關(guān)、地方行政機關(guān)。本文認為支持起訴的職能應(yīng)當(dāng)賦予地方行政機關(guān)，理由如下：

中央機關(guān)主要是指國務(wù)院和國務(wù)院所屬各工作部門。他們的職權(quán)主要包括一下幾大大事項：（1）根據(jù)憲法與法律，制定行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令；（2）規(guī)定各部、委的職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級行政機關(guān)的工作；（3）向全國人民代表大會及其常委會提出議案；（4）規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市國家行政機關(guān)的職權(quán)劃分，批準(zhǔn)省、自治區(qū)位轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分；（5）審查行政機關(guān)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎懲行政工作人員；（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項事；（7）改變或撤消各部、委及地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議與決定?？芍醒胄姓C關(guān)負責(zé)宏觀指導(dǎo)工作，而支持起訴原則適用于具體法律案件，不屬于中央行政機關(guān)職權(quán)范圍。并且，多數(shù)中央行政機關(guān)在首都北京，遍布全國的支持起訴案件基本是由基層法院和中級法院來受理，若將中央行政機關(guān)劃分為支持起訴者是浪費行政資源的行為。

老百姓一直秉承“有困難找政府”的理念，再加上地方行政機關(guān)有利于接觸當(dāng)事人和他們在訴訟上的困難、方便了解案情和有利于跟進案件進展的優(yōu)勢和地理位置。所以機關(guān)應(yīng)該設(shè)計為地方行政機關(guān)，而且是所有地方行政機關(guān)。

2　支持起訴原則適用的案件范圍

根據(jù)上文對支持起訴原則主體的討論，下面對支持起訴原則案件范圍進行分類討論。

（1）檢察院支持起訴的案件范圍

根據(jù)《憲法》《民事訴訟法》的規(guī)定，檢察機關(guān)對民事案件的監(jiān)督是代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)在刑事訴訟領(lǐng)域還具有對特定犯罪案件的偵查權(quán)、刑事案件的公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)。再加上檢察機關(guān)在實踐中對支持起訴已經(jīng)做了大量的探索，因此檢察機關(guān)對支持起訴已經(jīng)形成了一定的工作模式。同時也可以看出檢察機關(guān)在支持起訴范圍內(nèi)的檢察資源是有限的。另一方面，檢察院針對部分個人權(quán)益受損的案件，例如在“流浪漢維權(quán)案”“農(nóng)民工、下崗工人討薪案”等案件曾進行了支持起訴。因此，結(jié)合法律規(guī)定以及檢察院的實踐，考慮到檢察資源的有限性，兼顧防止公權(quán)過度地干預(yù)私權(quán)，檢察機關(guān)支持起訴的案件范圍應(yīng)為：

侵害國家利益、社會公共利益案件，例如偷漏稅案件、國有資產(chǎn)流失案件和政府采購欺詐案件。對此類案件，檢察機關(guān)可以對相關(guān)監(jiān)督部門予以督促起訴，或者在監(jiān)管部門不易取證的情況下，支持其開展起訴。

保護弱勢群體的案件。例如因經(jīng)濟困難、文化水平社會地位較低等原因?qū)е庐?dāng)事人在訴訟當(dāng)中欠缺足夠的知識與能力完成訴訟程序。

個別有重大影響的公民個人權(quán)益損害案件，檢察院應(yīng)根據(jù)實際情況來界定“重大影響”的程度，如相似案件的發(fā)生頻率、案件影響的地域范圍等。

（2）地方行政機關(guān)支持起訴的案件范圍

由于地方行政機關(guān)設(shè)置了范圍廣泛和職權(quán)細致的組織機構(gòu)，使其較其他主體能接觸更廣闊的社會公眾的層面。因此本文認為應(yīng)當(dāng)將地方行政機關(guān)支持起訴的案件范圍規(guī)定為根據(jù)自身職責(zé)范圍進行支持起訴。首先，例如最普遍貼近大眾的社區(qū)委員會和村民委員會，可以根據(jù)自身管轄居民范圍進行支持起訴。其次，由于地方行政機關(guān)與檢察機關(guān)相比少了多重身份的影響，地方行政機關(guān)對于屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的案件都能更便宜在當(dāng)事人行使訴權(quán)困難的時候支持起訴，例如維護轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族權(quán)益和為社會流浪人員維權(quán)等案件。再次，涉及到環(huán)境保護和消費者權(quán)益保護等社會公益的案件，本文認為除了有職權(quán)或者隸屬關(guān)系的機關(guān)應(yīng)當(dāng)參與支持起訴，其他機關(guān)也可以進行支持起訴。以至于集合更多更好的機關(guān)共同維護社會公共利益。

（3）社會團體、企事業(yè)單位支持起訴的案件范圍

社會團體和企事業(yè)單位的建立都圍繞著自己的目標(biāo)和宗旨，因此本文認為社會團體和企事業(yè)單位應(yīng)以其關(guān)注的社會方面進行支持起訴。實踐當(dāng)中社會團體和企事業(yè)單位這樣的做法也是最為廣泛的。

（4）公民個人支持起訴案件范圍

公民個人是社會生活最小的單位，但是在支持起訴環(huán)節(jié)當(dāng)中，公民個人作為支持起訴者也是最靈活最細致的角色。相比檢察機關(guān)公民個人沒有程序的困擾，相比其他機關(guān)團體公民個人能夠更體貼當(dāng)事人。因此，本文認為不應(yīng)當(dāng)限定公民個人支持起訴的案件范圍，只要支持起訴的公民個人經(jīng)濟條件，社會地位等方面允許，公民個人都可以自己的名義支持起訴。但是，當(dāng)公民個人和案件存在影響案件公正審判的利害關(guān)系的時候應(yīng)當(dāng)回避，不允許其支持起訴。

3　支持起訴原則適用的程序和方式

3.1支持起訴原則的程序

首先，支持起訴人介入訴訟必須以當(dāng)事人申請為前提，支持起訴者在日常工作中可以宣傳自身支持起訴的職能，但是沒有當(dāng)事人的申請，支持起訴者不可以干涉訴訟。法院應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)支持起訴者系統(tǒng)名單，并且在受理當(dāng)事人起訴的時候，如果當(dāng)事人符合支持起訴的條件而沒有支持起訴者，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請支持起訴者進行支持起訴。支持起訴者是否介入訴訟應(yīng)以當(dāng)事人遞交申請書為準(zhǔn)。其次，支持起訴者應(yīng)當(dāng)以自身的名義支持起訴，并且在訴訟活動中列明支持起訴者的身份。再次，支持起訴原則的存在價值是為了實現(xiàn)社會公益和幫助弱勢群體，但是支持起訴的同時應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，不得擅自干涉當(dāng)事人訴權(quán)。

支持起訴行為應(yīng)當(dāng)貫穿訴訟的始終。因此，在庭審過程中，應(yīng)當(dāng)允許其出庭并且給予支持起訴者一席之坐，即列坐于原告之列，并且列明其支持起訴者身份。但是，出于保護當(dāng)事人訴權(quán)的考慮，支持起訴者如果要在法庭上闡明觀點發(fā)表意見，應(yīng)當(dāng)獲得原告的同意并且得到法官的允許。如果支持起訴者意見和觀點與原告不一致應(yīng)當(dāng)申請其退出支持起訴，當(dāng)事人可以主動更換支持起訴者。

3.2適用支持起訴原則的方式

結(jié)合學(xué)者們的觀點，適用支持起訴原則的方式主要包括三種模式：經(jīng)濟支持、法律支持和其他支持。下文將對此作出詳細解說：

（1）經(jīng)濟支持，如為經(jīng)濟困難的受害者提供一定程度的物質(zhì)保障，例如給予當(dāng)事人金錢資助、物資方面的幫助等等。

（2）法律支持是支持起訴方式中最重要的一種方式。這種方式包括為受害者提供法律咨詢服務(wù)，幫助當(dāng)事人聘請法律顧問或者聘請辯護律師，輔助當(dāng)事人調(diào)查收集證據(jù)，或者制作公正文書等等。本文認為，首先當(dāng)事人提起訴訟之后支持起訴者是否繼續(xù)需要支持當(dāng)事人起訴應(yīng)當(dāng)取決于當(dāng)事人的本人意愿，當(dāng)事人可以選擇在提起訴訟的同時終結(jié)支持起訴，此時支持起訴應(yīng)當(dāng)立即退出訴訟。并且訴前的支持起訴工作形成的資料不必在法庭上呈現(xiàn)。其次，在規(guī)定的時間之內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將民事訴訟支持起訴意見書以法律規(guī)定的統(tǒng)一格式的形式提交給法院，其所載明的內(nèi)容應(yīng)屬于法律規(guī)定的支持范疇，并且應(yīng)以對原告的訴訟請求起實質(zhì)性作用為限。民事訴訟支持起訴意見書是為了將訴前的法律支持行為固定化和成果化，充分向法官闡述支持起訴的原因和支持起訴行為獲得的成果。但是，立法上應(yīng)當(dāng)明確說明支持起訴意見書僅僅作為審判人員提供參考的資料，不應(yīng)具有任何法律上的約束力。這樣做的目的是為了不給審判人員增加額外的負擔(dān)。最后，民事訴訟支持起訴書的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下方面：1）支持起訴主體的基本信息；2）案情簡介；3）支持起訴原因及意見、理由以及相關(guān)法律依據(jù)等等。

4　結(jié)語

通過研究支持起訴原則概念、立法目的和目前存在的缺陷，再結(jié)合評析支持起訴原則各方學(xué)術(shù)觀點，反思了支持起訴原則的立法定位。本文認為應(yīng)當(dāng)順應(yīng)司法實踐的需要與法典系統(tǒng)化的需要，將支持起訴原則進行制度化改造，賦予其詳細的可操作性。深諳作為我國民事訴訟法中的基本法律原則之一的支持起訴原則具有著維護社會公益，保護弱勢群體和促進司法民主、公正等意義。通過借鑒美國法庭之友制度的適當(dāng)內(nèi)容，再結(jié)合我國司法實踐現(xiàn)狀，本文提出構(gòu)建我國的支持起訴制度，內(nèi)容如下：支持起訴原則的根據(jù)是該原則是我國民事訴訟法中的一項基本原則。根據(jù)民事訴訟法第15條規(guī)定，支持起訴原則是指針對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴的基本準(zhǔn)則。對于支持起訴主體方面，支持起訴的主體應(yīng)當(dāng)包括檢察機關(guān)、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和符合支持起訴條件的公民個人。其中應(yīng)當(dāng)明確檢察機關(guān)的特殊地位，確認所有社會團體、企事業(yè)單位作為支持起訴主體的地位，并建議增加公民個人至支持起訴主體范圍；地方行政機構(gòu)支持起訴案件范圍由其職權(quán)范圍決定，社會團體和企事業(yè)單位支持起訴案件范圍應(yīng)當(dāng)取決于自身的目標(biāo)和宗旨，并且不應(yīng)限定公民個人支持起訴的案件范圍。應(yīng)當(dāng)明確支持起訴主體在民事程序中作為支持起訴者的地位。支持起訴的程序是經(jīng)當(dāng)事人遞交申請書后，支持起訴人開始以支持起訴者的名義介入訴訟，并且列明其在訴訟活動中支持起訴者的身份，但支持起訴者不能干涉當(dāng)事人訴權(quán)。支持起訴者在庭上發(fā)言必須經(jīng)過當(dāng)事人和法官的同意。最主要支持起訴的方式是法律支持，包括為受害者提供法律咨詢服務(wù)，幫助當(dāng)事人聘請律師，輔助當(dāng)事人進行證據(jù)的調(diào)取，或者制作公正文書等。

［1］蔣集躍，梁玉超.存在未必合理［J］.政治與法律，2004，（5）.

［2］諶宏偉.論支持起訴制度之規(guī)則化［J］.前沿，2006，（1）.

［3］何文燕.民事訴訟法理論問題研究［M］.長沙：中南工業(yè)大學(xué)出版社，1996.

（責(zé)任編輯：興安）

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1003-3319（2016）03-00092-03

10.19469/j.cnki.1003-3319.2016.03.0092