蔡劍瓏
(冷水江市教育科學(xué)研究所,湖南 冷水江 417500)
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冷水江市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效實(shí)踐
蔡劍瓏
(冷水江市教育科學(xué)研究所,湖南 冷水江 417500)
“促進(jìn)公平是國家的基本教育政策,教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?!焙侠渌兄鲃?dòng)實(shí)踐國家教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略,在全面調(diào)研分析該市城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從投入不足、城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍不均衡、城鄉(xiāng)學(xué)校課程實(shí)施不均衡三個(gè)方面指出了造成教育不均衡的原因,提出了“加大投入、改善待遇,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提高隊(duì)伍素質(zhì),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置和培養(yǎng)師資等實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的策略和建議。
冷水江市;義務(wù)教育;均衡發(fā)展;實(shí)踐
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“促進(jìn)公平是國家的基本教育政策,教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?!盵1]《綱要》針對我國當(dāng)前教育發(fā)展區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間存在差距的基本現(xiàn)實(shí),提出均衡發(fā)展策略,解決人民期盼有“好學(xué)上”的現(xiàn)實(shí)需求,從而促進(jìn)社會(huì)公平,為實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國打下基礎(chǔ)。
我市積極落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真調(diào)查分析教育現(xiàn)狀,有步驟地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。教育投入逐年增長,學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大,教師隊(duì)伍建設(shè)有效實(shí)施,辦學(xué)質(zhì)量逐步提高,取得了一定的成績,但各方面與目標(biāo)的差距較大,建設(shè)和發(fā)展難度不小。
1.1基礎(chǔ)設(shè)施不均衡
我市11所城區(qū)學(xué)校除了2所薄弱學(xué)校外,大班額現(xiàn)象突出,就是因?yàn)閲?yán)重缺少校舍。廣大的農(nóng)村學(xué)校,雖然合格學(xué)校還有多數(shù)學(xué)校尤其是村級(jí)小學(xué)設(shè)施依然陳舊或稀缺,有些學(xué)校的學(xué)生課桌都很破舊。不管城區(qū)學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校,教學(xué)設(shè)施缺乏,有的學(xué)校甚至沒有圖書、沒有儀器、沒有電腦。
1.2教師隊(duì)伍不均衡
通過對冷水江市義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)中還存在一些很不均衡的現(xiàn)象[2]。1)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)存在不合理。全市義務(wù)教育階段在崗教師總數(shù)為2 875名,其中50歲以上教師457人,40歲以上1 368人,30~40歲560人,30歲以下490人,年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。全市男女教師比例為1∶4.9,其中城區(qū)男女教師比例為3∶7,農(nóng)村0.8∶1,男、女教師比例嚴(yán)重失調(diào)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)學(xué)校本科學(xué)歷教師比例為9∶1,城鄉(xiāng)學(xué)校中學(xué)高級(jí)教師為2.29∶1,城鄉(xiāng)學(xué)校師范院校畢業(yè)教師比例為11∶1,城鄉(xiāng)學(xué)校民轉(zhuǎn)公和以工代教教師比例為1∶9。城鄉(xiāng)初中教師專業(yè)對口教師比例為23∶1。2)教育教學(xué)思想和能力差距大。在聽課評(píng)課過程中發(fā)現(xiàn),能運(yùn)用新課程理念指導(dǎo)教學(xué),能切實(shí)轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)新方式,建立了新型的師生平等關(guān)系,并熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育新手段的教師,城區(qū)明顯優(yōu)于農(nóng)村。3)專業(yè)提升的途徑不均等。因受制于學(xué)校經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)地點(diǎn)、學(xué)校送培意識(shí)等因素,城區(qū)學(xué)校教師參加教育教學(xué)競賽、教育教學(xué)研討活動(dòng)、教學(xué)觀摩及各級(jí)各類專業(yè)培訓(xùn)的幾率都比農(nóng)村教師多。大多農(nóng)村教師局限于校級(jí)教研活動(dòng)及本市舉辦的教學(xué)競賽、培訓(xùn)班和研討會(huì)。4)工作生活條件差。據(jù)調(diào)查,冷水江市農(nóng)村學(xué)校的住校教師只有26%,非住校教師高達(dá)74%(其中住在城區(qū)的教師占39%)。因?yàn)閷W(xué)校沒有住房和休息室提供給教師,教師只能兩點(diǎn)一線,學(xué)校家里兩頭黑。既耗費(fèi)了精力,又增加了上班成本,當(dāng)然也增加了管理難度。農(nóng)村學(xué)校辦公桌椅陳舊,基本不配備電腦,條件差。很多農(nóng)村學(xué)校還沒有規(guī)范配備食堂,有些學(xué)校教師只能在課余單個(gè)或幾個(gè)人合伙做飯菜,生活條件差。農(nóng)村學(xué)校大多沒有為教師添置娛樂設(shè)施、健身器械,教師業(yè)余時(shí)間單調(diào)乏味。5)課程觀念有差異,課程實(shí)施不到位,造成了教育教學(xué)水平發(fā)展的差距。筆者調(diào)研了22所義務(wù)教育學(xué)校,其中城區(qū)學(xué)校10所,農(nóng)村學(xué)校12所。比較而言,60%的城區(qū)學(xué)?;景词☆C課程計(jì)劃開課,并且開發(fā)了校本課程,50%的學(xué)校實(shí)施了可供學(xué)生自主選擇的特色課程,如紅日實(shí)驗(yàn)小學(xué)為學(xué)生提供了48門選修課程。而廣大的農(nóng)村學(xué)校,除了2所小學(xué)嘗試按省頒課程計(jì)劃開課以外,其他的基本沒有落實(shí)省頒課程。開發(fā)并實(shí)施了校本課程的僅有5所學(xué)校,有2所學(xué)校實(shí)施了選修課程。
1.3教育質(zhì)量不均衡
顯而易見,資源分配不均衡導(dǎo)致了教育質(zhì)量的不均衡。相比較,農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力落后于城區(qū)學(xué)校的學(xué)生,農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)成績整體上也落后于城區(qū),農(nóng)村學(xué)校孩子的思維力、表達(dá)力、自信心弱于城區(qū)孩子,農(nóng)村孩子在體育、藝術(shù)素養(yǎng)方面也遜色于城里孩子。此外,城區(qū)學(xué)校之間、農(nóng)村學(xué)校之間教育質(zhì)量也存在差距。
2.1教育投入不足
一方面是歷史的原因,由于過去政府在教育上的投入預(yù)算不足,落實(shí)不到位,欠賬太多,使我市辦學(xué)條件嚴(yán)重落后。另一方面,盡管我市逐年增大了教育經(jīng)費(fèi)投入的比例,總量雖大,但分到90多所學(xué)校就是杯水車薪,加上新一中、灣田學(xué)校、群豐學(xué)校的新建投入大,致使需要改造和建設(shè)的城鄉(xiāng)學(xué)校就只能排隊(duì)等候了。
2.2教師隊(duì)伍不均衡
原因有四。1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)依然存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍工作和生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位存在差距,農(nóng)村教師穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。在進(jìn)城無望的情況下,為改變現(xiàn)狀,很多鄉(xiāng)村教師尋找門路,調(diào)離教師崗位,或通過參加公務(wù)員、研究生考試脫離農(nóng)村。2)城市化進(jìn)程的加快促使大量農(nóng)村人口涌入城市,從而出現(xiàn)城區(qū)學(xué)校生源爆滿現(xiàn)象。這樣一來,就亟待補(bǔ)充教師。因各種原因,多年來市里沒有從高校引進(jìn)師資。即使不得已從高校選了幾個(gè)人,也留不住。因?yàn)榇髮W(xué)生不愿來到偏遠(yuǎn)的小城任教。于是,只好從農(nóng)村選調(diào),導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師流走,造成了農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量的每況愈下。3)教育信息、教學(xué)交流方面城鄉(xiāng)存在差異。因地緣優(yōu)勢,城區(qū)教師往往能準(zhǔn)確及時(shí)了解來自上級(jí)教育部門和學(xué)校的教育信息、教改動(dòng)態(tài),參與各種學(xué)術(shù)會(huì)議、教研活動(dòng)的機(jī)會(huì)也多于農(nóng)村學(xué)校。教師接受新思想快,適應(yīng)教學(xué)改革的能力強(qiáng),成長快。同時(shí),城市學(xué)校相對集中,互通信息快捷,便于校際交流。這些因素的先天不足,制約了農(nóng)村教師的發(fā)展。4)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)思想和育人理念存在差異。辦什么樣的學(xué)校,做什么樣的教育,育什么樣的人才,有些農(nóng)村學(xué)校認(rèn)識(shí)模糊,致使學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不明確,思路不清晰,規(guī)劃不長遠(yuǎn)。
2.3課程落實(shí)不均衡
原因有主客觀兩方面。1)主觀方面。一是學(xué)校不熟悉甚至不知道義務(wù)教育課程計(jì)劃。二是義務(wù)教育課程體系不明確,如常把語數(shù)英等基礎(chǔ)課程當(dāng)做國家課程,把其他的當(dāng)做地方課程和校本課程。三是校長或教務(wù)主任按個(gè)人意志安排課程。他們按照以往的經(jīng)驗(yàn)和意志,將課程分為主科與副科,分為考試科目與非考試科目,導(dǎo)致隨意增刪課程、增減學(xué)科課時(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。有些學(xué)校生命與健康、科技活動(dòng)等課程就不開設(shè),品德、科學(xué)等課程被挪作他用,音體美等課為統(tǒng)考科目讓路。四是學(xué)校管理不到位,導(dǎo)致學(xué)校課程實(shí)施不到位。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)巡課,只不過是看有沒有人上課而已,至于關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展、全面發(fā)展的課程評(píng)價(jià)就談不上了。五是違背教育規(guī)律和學(xué)生身心健康,大打時(shí)間仗。升學(xué)考試,隨意增加課時(shí),不顧學(xué)生死活,加班加點(diǎn),早起晚睡。2)客觀方面。一是學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施無法滿足某些課程的教學(xué)要求。比如,有些學(xué)校由于要滿足招生要求,曾經(jīng)有的功能室都改成了教室,致使科學(xué)、音樂、美術(shù)等學(xué)科的教學(xué)無法開展;有些學(xué)校有實(shí)驗(yàn)室,但實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備少,不能滿足一個(gè)班所有學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。二是學(xué)校師資無法滿足某些課程的教學(xué)要求。
實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展,要堅(jiān)持落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡的意見》,總體規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),把合理、科學(xué)配置資源作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)[3]。
3.1加大教育投入,改善教學(xué)條件,提高教師待遇
一方面,不斷加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化(合格學(xué)校)建設(shè)力度,加快建設(shè)的步伐,確保校舍夠用,設(shè)施齊全,質(zhì)量一流。另一方面,逐步改善教師的工作和生活條件,實(shí)行農(nóng)村教師津貼傾斜制度和評(píng)先評(píng)優(yōu)、任職晉級(jí)優(yōu)待傾斜制度,做到待遇引人、待遇留人。
3.2加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
教師隊(duì)伍是教育均衡發(fā)展的決定性因素,因此,建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍尤其重要,建設(shè)策略如下。1)社會(huì)招考、定向培養(yǎng)教師和引進(jìn)高校教師,保數(shù)量。2010年、2011年我市分別面向社會(huì)公開招考農(nóng)村小學(xué)教師30名、50名;2010年至2013年共招聘農(nóng)村特崗教師406名。同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)(幼兒園)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃,建立教師隊(duì)伍后備人才培養(yǎng)機(jī)制。從2009年至今已連續(xù)實(shí)施6年,共計(jì)實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃257人。通過湖南一師、長沙師范、婁底幼兒師范學(xué)校等專門的教師培養(yǎng)學(xué)校為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教師。所有招聘與培養(yǎng)的教師都配置到農(nóng)村學(xué)校,特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。經(jīng)過幾年的努力,我市農(nóng)村教師隊(duì)伍已發(fā)生了很大變化,到2016年6月止,農(nóng)村學(xué)校30歲以下的教師占農(nóng)村在崗教師的比例由16%提高到了40%,??埔陨蠈W(xué)歷的教師占農(nóng)村在崗教師比例由本研究前的89%提高到97%。確保了農(nóng)村學(xué)校教師量的需要,基本上保證了農(nóng)村學(xué)校師生配置(小學(xué)為1∶23,初中1∶18,村小每班2.5名教師,初中每班4.5名教師)需求及農(nóng)村學(xué)校課程開設(shè)需要。從師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)村學(xué)校“爺爺奶奶教小學(xué)”的畸形教育現(xiàn)象一去不復(fù)返了。2)城區(qū)學(xué)校教師(行政干部)去農(nóng)村學(xué)校任教,做引領(lǐng)。為了充分利用我市城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀人力資源,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。市教育局確定了城區(qū)學(xué)校校長、副校長以及教師去農(nóng)村學(xué)校任職,農(nóng)村校長、教師到城區(qū)學(xué)校任職的交流制度。按照“分期分批、先城區(qū)后農(nóng)村、先正職后副職、和諧穩(wěn)妥”的原則,每三年一輪回,選拔思想好、師藝高、能力強(qiáng)的校長和教師去農(nóng)村任職,從工作量、工作時(shí)間、待遇等方面做出了規(guī)定。作為湖南省校長教師交流的試點(diǎn)縣市,今年,我市選派了6名城區(qū)校長、副校長和42名城鄉(xiāng)教師進(jìn)行了交流任職。3)主題建設(shè)年教育活動(dòng),強(qiáng)專業(yè)。主題建設(shè)年活動(dòng)提質(zhì)就是針對某類教師或某一專項(xiàng),以一年為期,構(gòu)建系統(tǒng)的培養(yǎng)活動(dòng),有重點(diǎn)、有針對性地促進(jìn)校長、教師的專業(yè)成長。我市把2011年定為“校長隊(duì)伍建設(shè)年”,開展校長業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升校長的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力,打造一支理念新、能力強(qiáng)、工作實(shí)、管理精的校長隊(duì)伍;把2012年定為“教師隊(duì)伍建設(shè)年”,以全面提高教師整體素質(zhì)為目標(biāo),通過自主學(xué)習(xí)、專家引領(lǐng)、校本研訓(xùn)、教學(xué)競賽、技能展示等手段,著力塑造一支師德高、師藝精、專業(yè)強(qiáng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍;把2013年定為“校園文化建設(shè)年”,全力打造“雅致校園”“書香校園”“快樂校園”,促進(jìn)全市各中小學(xué)不斷形成先進(jìn)的辦學(xué)理念、明確的辦學(xué)目標(biāo)、鮮明的辦學(xué)特色;把2014年定為“課堂教學(xué)改革年”,意在轉(zhuǎn)變教師觀念,提高探索新課堂教學(xué)改革的能力;把2015年定為“學(xué)校思想道德建設(shè)年”, 營造濃厚的育人氛圍,充分發(fā)揮了學(xué)校德育主陣地作用,促進(jìn)了良好師德師風(fēng)的形成。4)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)聯(lián)盟交流,優(yōu)扶弱。城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)聯(lián)盟交流,就是管理水平高、師資力量強(qiáng)、教育質(zhì)量好的部分城區(qū)學(xué)校與部分農(nóng)村學(xué)校聯(lián)盟,組成聯(lián)盟體,開展教育教學(xué)交流活動(dòng)。5)區(qū)域內(nèi)教師鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管校用,改管理?!班l(xiāng)管校用”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部分師資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校本部統(tǒng)一管理,合理安排到下轄各學(xué)校任教的一種區(qū)域內(nèi)教師配置策略。6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合教研,聚智慧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合教研,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的組織下,按一定學(xué)段或一定學(xué)科,聯(lián)合開展教育教學(xué)研究活動(dòng)的教研方式。7)全面推進(jìn)課程與教學(xué)改革,轉(zhuǎn)變觀念。課程落實(shí)是衡量一所學(xué)校發(fā)展水平的基本要素之一,落實(shí)課程是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本途徑。我市狠抓義務(wù)教育階段學(xué)校的課程落實(shí),并在此基礎(chǔ)上,全面實(shí)行課堂教學(xué)改革。從2012年開始,我市就全面開展課程與課堂教學(xué)改革,經(jīng)歷學(xué)習(xí)、試點(diǎn)、城鄉(xiāng)全面推進(jìn)三個(gè)階段,打造了一批課改示范校,轉(zhuǎn)變了教師教育觀念,樹立新的課程觀,探索了以“自主、合作、探究”為主要方式的課堂教學(xué)模式。8)特崗教師專項(xiàng)培養(yǎng),提素質(zhì)。近幾年來,我市農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)新教師553名(包括向社會(huì)招考130名和農(nóng)村特崗教師406名)。特崗教師已成為我市農(nóng)村教師隊(duì)伍的主體,而這些教師大部分并非都是師范院校畢業(yè)的學(xué)生,有些甚至是學(xué)機(jī)械、學(xué)商務(wù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的,他們的教育教學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)很薄弱,教育教學(xué)技能幾乎一片空白,而由于農(nóng)村學(xué)校緊缺教師,他們進(jìn)入教師隊(duì)伍后,沒經(jīng)過幾天的培訓(xùn),就走上了教學(xué)崗位。他們中有許多是不勝任中小學(xué)教學(xué)的。基于此,對他們進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。通過“案例啟示”“讀書沙龍”“專題研討”“名師講座”等方法,為他們搭建成長平臺(tái)。
3.3實(shí)行教師縣域內(nèi)統(tǒng)一管理模式
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展,關(guān)鍵是師資配置的均衡,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就有必要在縣域內(nèi)建立教師統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、強(qiáng)制實(shí)行的機(jī)制,讓教師由單位人變?yōu)橄到y(tǒng)人。要按學(xué)校需要設(shè)崗,科學(xué)配置??梢愿偁幧蠉?,實(shí)施崗位管理。建立校長、教師定期交流任職制度,強(qiáng)制合理流動(dòng)。
3.4大力定向培養(yǎng)本土教師
“特崗計(jì)劃”雖然緩解了教師隊(duì)伍數(shù)量的不足,但其中師范生屈指可數(shù),質(zhì)量顯然不高,這其實(shí)是一種頭痛醫(yī)頭的短視行為,怎能解決教師隊(duì)伍的不均衡問題呢?加上他們來自五湖四海,有的單槍匹馬,背井離鄉(xiāng),水土不服,很難穩(wěn)定下來。試想一個(gè)來自北京的孩子要想在本地農(nóng)村扎根,是不現(xiàn)實(shí)的。還有的特崗教師本來是把這一崗位當(dāng)作權(quán)宜之計(jì),當(dāng)做跳板,一有機(jī)會(huì)就逃之夭夭。這給教育帶來不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市從2010年開始,連續(xù)4年共引進(jìn)特崗教師406人,其中外地 127 人,目前已調(diào)離或辭職58人,流失現(xiàn)象嚴(yán)重。本地的孩子就不同,對家鄉(xiāng)的歸屬感和使命感就會(huì)強(qiáng)多了。因此,拉開師范教育大門,定向培養(yǎng)本土教師,建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)隊(duì)伍的可能性就會(huì)增大。
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(責(zé)任校對莫秀珍)
10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.10.001
20160913
湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(XJK013BZXX007)
蔡劍瓏(1974-),女,湖南新化人,中學(xué)一級(jí)教師,主要從事中小學(xué)教育研究。
G622.0
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1674-5884(2016)10-0009-04