□海旭明

（寧夏固原市原州區(qū)扶貧辦寧夏固原756000）

探析建立縣級公共財政體系的必要性和決策機制

□海旭明

（寧夏固原市原州區(qū)扶貧辦寧夏固原756000）

縣級公共財政體系的建立，有著現(xiàn)實的必要性和必然性。從縣級政府所負責的職能分析，縣級財政必須服務于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，所以建立縣級公共財政體系就能夠更加直接的作用于當?shù)氐慕ㄔO(shè)。在縣級公共財政體系的決策上要充分實現(xiàn)科學化和民主化，這樣才能更有效的實現(xiàn)縣級公共財政的優(yōu)越性。

縣級公共財政；必要性；職能；決策

1 公共財政體系建立的必要性

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制和財政制度的革新是必然的趨勢，有著其內(nèi)在的必要性，因此，建立公共財政體系的問題就顯得特別突出，因為只有建立公共財政體系，才能讓財政體系適應當前社會經(jīng)濟的發(fā)展。在建立公共財政體系方面，學術(shù)界和政府決策部門曾經(jīng)提出了基本的建設(shè)思路，但是由于各種條件所限，當時都沒有得到具體的落實，這也是當時整個公共財政體系在理論方面存在不健全和認識所限造成。其實，公共財政的建立，就是要求整個財政的收支能夠公開，能夠陽光操作，在財政決策方面實行民主化管理，在社會公共產(chǎn)品的財政使用方面能夠更加合理的財政制度。在過去的財政運行過程中，基本上是封閉運行，除了相關(guān)人員外，很少有人知道財政收支具體走向，整個財政決策處于封閉狀態(tài)，這種財政制度的運作，往往具有很大的風險，因此，建立公共財政體系有了其產(chǎn)生的必然性和必要性。

2 縣級公共財政體系履行的財政職能

縣級財政是國家基礎(chǔ)的財政部門，從整體稅源來看，縣級的行政區(qū)域在稅源貢獻方面占有很大比例，這是因為國家的行政基礎(chǔ)是由2800多個縣級行政單位組成。另外，由于人口都是分布居住在不同的縣級行政區(qū)域，隸屬不同的戶籍所在地管理，因此，縣級財政是最貼近民眾的基層財政機關(guān)，對當?shù)氐拿癖姷挠绊懽顬樯羁獭男姓^(qū)域和人口分布方面分析，縣級財政就必須有自己運作的模式和特點，而縣級財政體系的建立，就是要在自身模式和特點的基礎(chǔ)上尋找思路，從而建立適合縣級財政運作的財政體系，這也就說明縣級財政體系要有自己的特點。

縣級公共財政體系的建立，必須是在當前市場經(jīng)濟條件下根據(jù)實際情況和將要履行的職能建設(shè)。所以，充分認識和理解當前的市場經(jīng)濟運行模式，對縣級公共財政所要擔負職責進行明辨，才能有效的建立縣級公共財政體系。在當前市場經(jīng)濟條件下，縣級政府部門的基本職能是：提供所在行政區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和對公共產(chǎn)品的統(tǒng)一管理?？h級政府提供的公共產(chǎn)品就是為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展和進步提供最基本的物質(zhì)條件，保證社會經(jīng)濟的運行有一個良好的平臺。而對公共產(chǎn)品的統(tǒng)一管理就是要對本行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定負責，并對社會經(jīng)濟的良好運行進行調(diào)節(jié)。因此，縣級政府的職權(quán)范圍就是為地方的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，保護社會穩(wěn)定，保持治安良好，發(fā)展義務教育，提供基礎(chǔ)設(shè)施，進行環(huán)境治理及對當?shù)亟?jīng)濟探索出路等。所以，縣級公共財政體系的職能就是為縣級政府的職能服務，提供其運行所必需的資金，保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)。

在建立縣級公共財政體系時，必須注意一個實際存在的問題，就是在當前情況下，一些縣級政府的職能仍然以刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為主要目的，而存在這種狀況的原因在于對經(jīng)濟和財政之間的關(guān)系認識不夠充分，存在著理解上的誤區(qū)。實際上在刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而提供公共產(chǎn)品時，也為當?shù)氐木C合經(jīng)濟環(huán)境提供了一個良好的平臺。在縣級政府為當?shù)厣鐣M步不斷進行投資時也為當?shù)氐慕?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入了活力。在這個過程中，其實有著共同的促進作用，只是在財政運行中沒有做相關(guān)聯(lián)系。另外，當縣級財政在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而不斷加大刺激時，其他公共產(chǎn)品的發(fā)展就會因為缺少資金而滯后。

3 構(gòu)建縣級公共財政體系必須在決策上科學化、民主化

3.1 成立預算聽證會制度

國家預算涉及社會公眾利益和各部門職能實現(xiàn)的過程。預算編制理應由專職機構(gòu)進行，但預算編制內(nèi)容理應事先征求各方意見，縣級財政收支雖然規(guī)模相對小些，然而道理是一樣的。因此，今后縣級財政預算應建立聽證會制度。聽證會可由黨政機構(gòu)人員、政協(xié)機構(gòu)人員、公眾人士組成，特別是社會公眾人士必須占一定比重。

3.2 成立預算編制專家咨詢委員會

預算編制特別是支出預算涉及各行各業(yè)的很多技術(shù)問題。我們不能要求財政部門的干部是各方面技術(shù)問題的專家，財政系統(tǒng)所能夠做到是確定支出標準、支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)，但具體到支出項目的科學性時，還沒有專業(yè)素養(yǎng)，這點在縣級財政體現(xiàn)得更為突出。

1004-7026（2016）13-0010-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.006