?李義剛

(作者單位：內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)討思浩小學(xué) 010070)

淺談民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

?李義剛

內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)，相應(yīng)的基礎(chǔ)教育問(wèn)題應(yīng)當(dāng)受到更多的關(guān)注，而民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)則是改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育首要的任務(wù)，建設(shè)一支質(zhì)量高、數(shù)量足，結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍對(duì)解決農(nóng)村教育問(wèn)題具有非比尋常的意義。基于我國(guó)發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前我自治區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，本文主要提出了如何加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策以及建議，包括提高民族地區(qū)教師待遇，創(chuàng)新民族地區(qū)教師資源配置機(jī)制，加大對(duì)口支援與城鄉(xiāng)交流工作力度以及大力開(kāi)展雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高民族地區(qū)教師隊(duì)伍管理水平，加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)研究對(duì)策。

民族地區(qū)；教師隊(duì)伍；建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了一定的發(fā)展，以及國(guó)家實(shí)施了一系列促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊政策，民族地區(qū)的教育事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，教學(xué)條件也得到極大改善，教育經(jīng)費(fèi)得到了有效保障，學(xué)生受教育的權(quán)利也得到了基本保障。但是，由于受民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、雙語(yǔ)教育、學(xué)校管理和教師素質(zhì)等諸多原因影響，大部分民族地區(qū)的教育發(fā)展程度仍處于落后水平，與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育質(zhì)量依然較低。

一、民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.民族地區(qū)教師數(shù)量不足 目前，我國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)的基礎(chǔ)性教育領(lǐng)域存在教師數(shù)量不足的問(wèn)題，使得校園教師隊(duì)伍建設(shè)面臨一定的問(wèn)題。很多小學(xué)的教師以代課形式完成兼任，難以保證對(duì)小學(xué)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性教育提供必要的幫助。另外，一些小學(xué)教育機(jī)構(gòu)雖然能夠保證教師的數(shù)量，但教師團(tuán)隊(duì)由于難以得到必要的培訓(xùn)，使得一些對(duì)專業(yè)知識(shí)和正規(guī)教學(xué)模式能夠熟練掌握的教師人員不足，造成教學(xué)機(jī)構(gòu)只能按照原有的人力資源配置方式進(jìn)行教師指導(dǎo)。還有些民族地區(qū)的教學(xué)機(jī)構(gòu)在設(shè)置教師配需機(jī)制的過(guò)程中，僅僅關(guān)注教師團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)性教學(xué)手法培訓(xùn)，忽視了對(duì)教師團(tuán)隊(duì)的德育培訓(xùn)，使得一些教師雖然能夠熟練的掌握教學(xué)知識(shí)，卻難以保證充分適應(yīng)小學(xué)生的思維習(xí)慣，最終造成民族地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量和效率難以得到有效的提高。

2.民族地區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理 目前，內(nèi)蒙古地區(qū)在教師隊(duì)伍建設(shè)的師資力量配置方面呈現(xiàn)出學(xué)科結(jié)構(gòu)的不合理問(wèn)題，很多教師僅僅能夠?qū)Φ湍昙?jí)的主科課程實(shí)施教學(xué)，難以保證對(duì)高年級(jí)學(xué)生進(jìn)行必要的教育。另外，一些教學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)科設(shè)置存在重視知識(shí)輕視德育的問(wèn)題。使得一些教師雖然能夠保證對(duì)小學(xué)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行宣講，卻難以保證適應(yīng)民族地區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的有效控制，造成很多的教學(xué)機(jī)構(gòu)存在德育教育水平不足的問(wèn)題。

3.缺乏足夠的雙語(yǔ)教師 目前，內(nèi)蒙古地區(qū)在進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)雙語(yǔ)教師的重視程度不足，雖然很多教學(xué)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)了解到了英語(yǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的重要意義，但由于雙語(yǔ)教師難以在短時(shí)間內(nèi)得到培養(yǎng)和選拔，造成一些地區(qū)的雙語(yǔ)教師配置難以完全適應(yīng)當(dāng)前新課改工作的要求。尤其在一些教學(xué)硬件設(shè)置建設(shè)水平不高的地區(qū)，很多雙語(yǔ)教師并不能得到較為理想的工作環(huán)境，而學(xué)生也難以在這種環(huán)境中實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教育水平的提高，使得雙語(yǔ)教學(xué)難以在環(huán)境因素的影響之下得到高水平的推進(jìn)。還有一些教育團(tuán)隊(duì)對(duì)本地大學(xué)生的關(guān)注度不足，并沒(méi)有為本地大學(xué)生創(chuàng)造較為理想的就業(yè)空間，使得教師隊(duì)伍建設(shè)工作并不能從原籍人口方面吸納人才，難以保證校園教師隊(duì)伍建設(shè)在雙語(yǔ)教師方面獲得人才供給。還有些雙語(yǔ)教學(xué)工作受到民族照顧政策的影響，使得一些對(duì)漢語(yǔ)言不具備足夠熟悉程度的異地教師難以在民族地區(qū)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)工作的開(kāi)展。而雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)展不僅對(duì)英語(yǔ)知識(shí)的重視度較高，也對(duì)漢語(yǔ)知識(shí)基礎(chǔ)擁有較高的要求，因此民族地區(qū)由于缺乏較高水平的漢語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)，很難保證雙語(yǔ)教學(xué)的模式得到高水平的開(kāi)展。還有些教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)對(duì)內(nèi)部培養(yǎng)的關(guān)注度不足，僅僅面向社會(huì)領(lǐng)域征集高水平的雙語(yǔ)教師，并沒(méi)有為現(xiàn)有的教師團(tuán)隊(duì)提供足夠的提升教學(xué)水平的機(jī)會(huì)，使得現(xiàn)有的教師團(tuán)隊(duì)成員難以得到積極性的有效提高，使雙語(yǔ)教學(xué)資源稀缺的問(wèn)題難以得到有效的控制。

4.教師薪資待遇較低 薪資待遇是提升教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，雖然教師行業(yè)對(duì)職業(yè)道德和職業(yè)操守的要求度較高，但薪資待遇依然是提升教學(xué)人員工作積極性的重要因素。但是，一些教育機(jī)構(gòu)在設(shè)置教師薪資待遇的過(guò)程中，并沒(méi)有將薪資待遇作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容加以研究，使得教師的薪資待遇很難在正規(guī)的運(yùn)行模式中加以提高。還有些教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在較為嚴(yán)重的行政化管理機(jī)制，使得教師具體薪資待遇的制定難以按照傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式加以推進(jìn)，使得教師薪資待遇不能在團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中得到必要的提高。

二、民族地區(qū)提升教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策

1.增加民族地區(qū)小學(xué)教師數(shù)量 首先，民族地區(qū)要在每次公益活動(dòng)中拓展交流范圍，爭(zhēng)取為民族地區(qū)的教師團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取更加豐富的師資力量。此外，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)教育事業(yè)的關(guān)注，通過(guò)提升民族地區(qū)教師隊(duì)伍的整體建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)行民族地區(qū)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案的制定。民族地區(qū)的教學(xué)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)制的關(guān)注，采用內(nèi)部培養(yǎng)和社會(huì)聘任相結(jié)合的方式進(jìn)行人力資源配置方案的調(diào)整。以便民族地區(qū)的小學(xué)教育機(jī)構(gòu)可以保證每一位教師擁有足夠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使各個(gè)學(xué)科的教學(xué)工作都能在高素質(zhì)的教師指導(dǎo)下進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.改良民族地區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu) 首先，民族地區(qū)教學(xué)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)的關(guān)注，并將德育教育作為提升民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的重要因素。以便當(dāng)前的教師團(tuán)隊(duì)可以在科學(xué)的引導(dǎo)之下向著學(xué)科結(jié)構(gòu)合理化防線改革。此外，要從培訓(xùn)機(jī)制和聘任機(jī)制的角度出發(fā)，對(duì)民族地區(qū)的教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行人事調(diào)整，更多的選拔能夠增強(qiáng)小學(xué)生德育質(zhì)量的人員擔(dān)任主要教學(xué)任務(wù)，使小學(xué)教師的團(tuán)隊(duì)可以在保證基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)質(zhì)量的前提下進(jìn)行教育活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)綜合教學(xué)質(zhì)量。

3.提高民族地區(qū)教師的待遇 提高教師工資待遇水平，積極落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。按照增加基本工資30%的標(biāo)準(zhǔn)提高民族地區(qū)教師工資，給貧困地區(qū)、農(nóng)牧地區(qū)和邊境地區(qū)的教師增加50%的基本工資。西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師工資由中央政府負(fù)擔(dān)，納入中央財(cái)政預(yù)算，中部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師工資由中央和地方按一定比例分擔(dān)。使民族地區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師的工資略高于所在省省會(huì)城市同級(jí)同類(lèi)學(xué)校教師的工資水平。中央財(cái)政全額支持，提高教師收入，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，各級(jí)政府要實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資制度。要從兩個(gè)方面對(duì)教師的薪資待遇進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，并采用循序漸進(jìn)的方式加以改革，使教師的薪資待遇能夠得到逐步的提高。要將基本薪資待遇和獎(jiǎng)金實(shí)施區(qū)別對(duì)待，并根據(jù)教師具體工作范圍的不同進(jìn)行信息核算方案的改良，使每一位教師能夠在新型薪資待遇模式中獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并由此加強(qiáng)對(duì)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重視程度。教育機(jī)構(gòu)還要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行幫扶，使教師隊(duì)伍建設(shè)能夠在充沛的資金供給下得到快速推進(jìn)。

4.創(chuàng)新民族地區(qū)教師資源配置機(jī)制 科學(xué)制訂教師編制標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)民族地區(qū)地廣人稀、學(xué)校實(shí)行雙語(yǔ)教育和寄宿制的特點(diǎn)，制訂和實(shí)施靈活的教師編制制度。提高農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校安排適量的附加編制。

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(作者單位：內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)討思浩小學(xué) 010070)