李拉

（南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038）

論特殊教育免費師范生政策的實施

李拉

（南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038）

大力推行特殊教育免費師范生政策對于特殊教育發(fā)展來說具有重要意義與實踐價值。當前來看，可以通過兩個層面來推進特殊教育免費師范生政策。一方面，需要繼續(xù)加大教育部直屬院校中招收特殊教育免費師范生的數(shù)量與比例，擴大招生規(guī)模。另一方面，更為重要的是鼓勵特殊教育免費師范生政策向各省域推廣，通過在各省域內的特殊師范教育機構中設置特殊教育免費師范生來繼續(xù)擴大特殊教育教師培養(yǎng)數(shù)量。

免費師范生；政策；特殊教育；教師

2007年，國務院辦公廳轉發(fā)了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》的通知，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學開始實行師范生免費教育。經過近些年來的探索與發(fā)展，免費師范生政策已逐漸顯露其對于提高教師整體素質水平、緩解區(qū)域師資短缺問題的作用。然而，在特殊教育領域，對于免費師范生政策的理論研究與實踐經驗卻相對不多。在當前國家重視教育公平、大力推進特殊教育的背景下，探討特殊教育免費師范生政策具有重要的實踐意義。

一、問題提出

一直以來，特殊教育師資問題是制約特殊教育發(fā)展的巨大瓶頸。從教師數(shù)量上來看，特殊教育學校發(fā)展仍整體面臨著師資短缺的困境。近年來，隨著越來越多高師院校參與到特殊教育教師培養(yǎng)中來，特殊教育教師數(shù)量逐年增多，但教師短缺問題卻依然嚴重，尤其體現(xiàn)在特殊教育整體發(fā)展力量偏弱的中西部地區(qū)。據《2013年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國仍有未入學適齡殘疾兒童少年8.4萬人。[1]特別是在廣袤的中西部地區(qū)，還有很多人口超過30萬以上的縣或市沒有一所特殊教育學校，大量殘疾兒童無法入學，這是普及義務教育、增進教育公平必須要解決的問題。事實上，2007年，教育部與國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃》的通知，計劃在“十一五”期間及之后，由中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設1150所左右特殊教育學校，從而初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學需求矛盾。迄今，中西部地區(qū)已有大量的特殊教育學校開始建設。然而，建設特殊教育學校解決殘疾兒童入學問題，首先要解決的是特殊教育師資配備問題。中西部地區(qū)特殊教育師資配置原本力量不足，在繼續(xù)擴建特殊教育學校的背景下，師資缺乏的問題被進一步放大。

加大特殊教育師范生的培養(yǎng)無疑是解決師資問題的最重要方式。但從現(xiàn)實招生情況來看，特殊教育師范生優(yōu)質生源差，愿意主動報考特殊教育師范生的少，很多特殊師范教育機構甚至不得不通過調劑志愿的方式來完成招生目標。從宏觀上來分析原因，一方面由于在高校擴招改革的背景下，師范教育取消了傳統(tǒng)的定向分配與免費教育措施，與其他普通高等教育機構一樣實施收費制度與就業(yè)的雙向選擇，教師職業(yè)與其他職業(yè)相比已沒有太多突出的優(yōu)勢，勢必造成生源質量的整體下降，這幾乎是當前我國師范教育存在的共同問題。另一方面，特殊教育教師較之于普通教育教師，職業(yè)吸引力更低。社會對特殊教育還存在著一些誤解或偏見，特殊教育教師職業(yè)的社會認可度低。另外，特殊教育教師職業(yè)比較缺乏成就感，造成愿意主動選擇特殊教育教師職業(yè)的人員比例更低。由于很難吸引到優(yōu)質生源，特殊師范教育目前實則面臨著比普通師范教育更為艱難的處境。而在已就讀的特殊教育師范生中，受制于經濟發(fā)展水平的制約，很多來自于中西部地區(qū)的特殊教育師范生卻不愿意回到生源地而寧愿通過多種方式留在東部地方，中西部特殊教育教師短缺問題繼續(xù)雪上加霜。

二、實施特殊教育免費師范生政策的作用與價值

由于特殊教育教師較低的職業(yè)吸引力，加之當前特殊教育教師隊伍較大的師資需求與數(shù)量缺口，如果僅僅依靠市場來調節(jié)，非但不能盡快緩解師資問題，相反還可能造成特殊師范教育機構招生困難加大，并隨之由于優(yōu)質生源的稀缺帶來更嚴重的教師隊伍整體素質下降問題。這種情況下，加大政府對于特殊師范教育招生的調控與計劃性，就顯得尤為必須與重要。2014年1月，李克強總理在關于特殊教育工作的指示中指出，要“特教特辦”[2]，這實際上也是指示特殊教育在制度發(fā)展中要解放思想，力求創(chuàng)新。特殊師范教育的招生政策不必囿于目前固有的師范招生政策，應力求通過政策調整或變革解決實踐問題。當前來看，在特殊教育教師短缺而特殊師范教育機構招生不理想的情況下，重視和加大推進特殊教育免費師范生政策，強化政府在整個特殊師范教育發(fā)展中的宏觀統(tǒng)籌與計劃管理是非常有必要的。事實上，招收特殊教育免費師范生已經在教育部的幾所部屬師范大學中實施。北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學與西南大學都已連續(xù)幾年招收特殊教育免費師范生，2015年陜西師范大學也加入其中。然而，特殊教育免費師范生每年的招生數(shù)量極少，平均每所學校每年僅面向全國招生30人左右，這對于當前特殊教育教師隊伍巨大的缺口來說無疑是杯水車薪。

大力推行特殊教育免費師范生政策對于特殊教育來說具有重要意義與實踐價值。其一，就理論層面而言，特殊教育免費師范生政策能夠有效提升特殊教育教師職業(yè)的專業(yè)性與職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀生源加盟特殊教育教師隊伍。長遠來說，是一種提高特殊教育教師整體素質水平的有效路徑，是在特殊教育領域內實現(xiàn)教育部《免費師范生實施辦法》（試行）中所提到的“進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者”這一政策目標的重要手段。其二，就實踐效果而言，由于免費師范生當前的定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等特點，它可以極大地、有針對性地緩解我國目前中西部地區(qū)的特殊教育師資缺乏問題，從宏觀上實現(xiàn)對特殊教育師資的區(qū)域性合理調配。這一點在普通師范教育領域內已體現(xiàn)成效。據《人民日報》刊發(fā)的北京師范大學課題調研組關于免費師范生政策的調研報告顯示，此項政策自實施以來，成效顯著。2007至2014年，教育部直屬6所師范大學招收近8萬名免費師范生，目前已有4.5萬名免費師范畢業(yè)生走上中小學任教崗位，其中90.8%到中西部任教。[3]雖然免費師范生政策在實踐上還存在諸多有待解決或完善的問題，如，就業(yè)、職稱評審、編制安排及教師流動等，然而這項政策對于在實踐中切實緩解中西部及偏遠農村地區(qū)師資短缺問題其作用顯著。其三，就可行性而言，特殊教育教師的整體缺口在幾萬名，和龐大的普通教育教師隊伍相比，所需補充的數(shù)量較少，國家和地方需要承擔的經濟投入壓力并不算大。

三、推進特殊教育免費師范生政策的路徑與方法

當前來看，可以通過兩個層面來大力推進特殊教育免費師范生政策。一方面，需要繼續(xù)加大教育部直屬院校中招收特殊教育免費師范生的數(shù)量與比例，擴大招生規(guī)模。同時支持特殊教育免費師范生在職攻讀教育碩士專業(yè)學位，通過部屬六所師范大學為特殊教育實踐培養(yǎng)優(yōu)質的特殊教育教師，為其將來成長為特殊教育領域內的優(yōu)秀教師和教育家奠定堅實基礎。

從另一方面來看，僅依靠部屬六所師范大學招生特殊教育免費師范生還不能從根本上解決特殊教育師資問題。國家需要制定政策，進一步擴大招收特殊教育免費師范生的機構規(guī)模，鼓勵特殊教育免費師范生政策向各省域推廣，通過在各省域內的特殊師范教育機構中設置特殊教育免費師范生來繼續(xù)擴大特殊教育免費師范生培養(yǎng)數(shù)量。這一舉措在實踐中已有少數(shù)區(qū)域開始實施。譬如，四川省自2013年開始在本省內探索實施特殊教育免費師范生政策。其中，樂山師范學院被選定為省內唯一一所試點招生特殊教育免費師范生的省屬高校。2013年招生特殊教育免費本科生70人，招生名額分布于四川省17個市域范圍之內。在就業(yè)方面由特殊教育免費師范生與培養(yǎng)學校、特殊教育免費師范生實施范圍縣（市、區(qū)）所屬地市（州）教育行政部門簽訂三方協(xié)議。免費師范生畢業(yè)當年需要到簽約市(州)所屬實施范圍縣(市、區(qū))內的學校從事教師工作，由地區(qū)為每一位招聘的免費師范生落實教師編制和崗位。[4]2015年，陜西省也在陜西學前師范學院設立特殊教育專業(yè)，每年招收50～100人，實行免費師范生政策。[5]可以預見的是，四川、陜西等省的特殊教育免費師范生政策，將能夠有效地為其區(qū)域內特殊教育發(fā)展補充急需的合格師資。國家目前需要鼓勵和要求更多省域在本區(qū)域內積極制定特殊教育免費師范生政策，與定向招生、定向就業(yè)結合起來，通過這種方式來緩解區(qū)域性師資短缺問題，并進而增加特殊教育教師職業(yè)的吸引力，提高特殊教育教師整體素質水平。當然，特殊教育免費師范生政策在各省域內的推行，還需要各省加大對特殊教育的資金投入，各省尚需制定完善有效的特殊教育免費師范生招生、就業(yè)與管理等配套制度。

[1]2013年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中央政府門戶網站http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/31/conten_ 2650048.htm,2015-06-09.

[2]教育部.全國特殊教育工作電視電話會議在京召開[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_838/201401/163364.html,2015－06－07.

[3]方增泉，等.免費師范畢業(yè)生，你們還好嗎——2011－2013屆免費師范畢業(yè)生發(fā)展情況的調查分析之一[N].人民日報，2015－02－05（18）.

[4]2013年樂山師范學院在川招收特殊教育免費師范生公告[EB/OL].http://gaoxiao.51edu.com/news/90411.html,2015-06－07.

[5]劉振.陜西今年起招收特教專業(yè)免費師范生[N].西安晚報，2015－02－01（2）

[責任編輯 王占峰]

Researching the Implementation of the Free Normal Education Policy in the Field of Special Education

Li La

(Nanjing Normal University of Special Education,Nanjing,Jiangsu 210038)

It has a very import significance and practical value to development of special education by carrying out the free normal education policy.In present,there are two ways to put the free normal education policy in forth.On the one hand,the proportion of the special educational free normal students in the subordinates’normal universities should be enlarged.On the other hand,the policy of the special educational free normal education should be diffused to more provincial normal universities to improve special education teachers training.

free normal students;policy;special education;teacher

G760

A

2095-0438（2016）07-0130-03

2016-03-17

李拉（1978-）,男，山東棗莊人，南京特殊教育師范學院副教授，教育學博士，研究方向：教師教育，全納教育。

江蘇省高?！扒嗨{工程”資助項目（2016）。