□牛富英

（山西省太原古交市農(nóng)技推廣中心山西太原030200）

淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

□牛富英

（山西省太原古交市農(nóng)技推廣中心山西太原030200）

城市化的發(fā)展帶動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，特別是在土地運用、開發(fā)以及管理方面，都更加側(cè)重于提升利用率、強(qiáng)化集約化理念、追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等幾個方面入手。而對于很多農(nóng)村地區(qū)而言，集體土地也屬于較為特殊的一類，而且這類土地的特征為屬權(quán)改變較快、資料記錄混亂以及土地資料缺失等問題，而這些土地的確權(quán)登記發(fā)證也往往存在較大的難度性，這也進(jìn)一步導(dǎo)致權(quán)屬糾紛普遍存在，對農(nóng)村社會的安全性造成巨大的影響。

農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記；發(fā)證流程；研究分析

1 當(dāng)下農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證面臨的問題

1.1 農(nóng)民了解與參與不足

對于很多農(nóng)村農(nóng)民而言，往往因為文化水平、年齡以及社會閱歷的限制，對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要性往往難以深入了解，進(jìn)而導(dǎo)致登記過程積極性十分缺乏，對于工作的積極與熱心程度都無法體現(xiàn)。而且負(fù)責(zé)登記發(fā)證的國土人員缺乏相應(yīng)的登記資料，對于實際土地的狀況無法清晰獲知，進(jìn)而導(dǎo)致登記發(fā)證過程中往往需要歷經(jīng)較長的周期。

1.2 整體人員素質(zhì)不足

一般而言，農(nóng)村集體土地確權(quán)的登記發(fā)證主要是交由各省、市、縣級的國土管理部門進(jìn)行管理，而各個部門、地區(qū)的管理人員往往存在技術(shù)、能力以及素質(zhì)的差異，責(zé)任意識也呈現(xiàn)出殘差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證效率低下。

1.3 部門關(guān)注度的缺失

相關(guān)部門關(guān)注度缺失也是目前普遍體現(xiàn)出的問題，特別是對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記任務(wù)的目標(biāo)以及工作機(jī)理都尚且無法清晰了解，而且普遍現(xiàn)象為相關(guān)國土機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行就地走訪，孤軍奮戰(zhàn)，工作效果往往難以保證，更談不上工作效率的提升了。

1.4 調(diào)查資料過于落后

調(diào)查資料過于落后體現(xiàn)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證流程中，即相關(guān)人員會根據(jù)每年土地改變調(diào)查以及衛(wèi)星拍攝數(shù)據(jù)來確立農(nóng)村集體土地確權(quán)，不過在這一過程中，這些資料往往是過去記錄的資料，所以無法與當(dāng)前現(xiàn)實狀況完全匹配。此外，還有一些歷史遺留問題會因為記錄缺失或者忽略，進(jìn)而導(dǎo)致問題未能進(jìn)行及時解決，導(dǎo)致工作進(jìn)展較為緩慢。

1.5 權(quán)屬界址界定不清

對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證而言，還需要面臨的問題包含權(quán)屬界址的界定，而界定不清晰往往也會直接導(dǎo)致工作效率低下、工作質(zhì)量自然難以提升。而且權(quán)屬界址的界定勢必會牽扯到一些重要部門以及農(nóng)民個人的權(quán)益，所以也會引發(fā)諸多的糾紛，若無法有效確權(quán)登記就會直接導(dǎo)致問題產(chǎn)生，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定和和諧。

2 解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證問題的策略

2.1 強(qiáng)化普及力度，鼓勵公眾參與

要保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作能夠順利落實，則需要首先需要加大宣傳力度，并且通過宣傳激發(fā)農(nóng)民公眾參與的熱情，同時告知他們農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證流程與準(zhǔn)備，而且允許土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，也是為了有效處理“三農(nóng)”理念存在的問題，同時向農(nóng)民公眾推行觀念：工作的中心是讓農(nóng)民自己獲得應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，同時強(qiáng)化自身問題的處理能力以及維持自身權(quán)力的本能，最終強(qiáng)化他們的參與熱情。

2.2 做好工作準(zhǔn)備，落實多樣模式

準(zhǔn)備工作也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證前需要落實的流程，而一般準(zhǔn)備工作的開展主要可以從以下三個方面入手，即其一，強(qiáng)化對國土機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)、縣等區(qū)域的管理人員的培訓(xùn)，需要他們明確確權(quán)登記發(fā)證的流程以及政策，同時能夠保證工作開展符合預(yù)期需求；其二，運用公開招標(biāo)方法，即招標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)選擇資深的調(diào)查測繪團(tuán)隊，落實從調(diào)研測繪、填表、制圖以及構(gòu)建資料庫等多種技術(shù)工作。

2.3 增加責(zé)任意識，完善職責(zé)體系

對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)工作而言，要保證工作順利進(jìn)行，則需要優(yōu)先落實《開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，同時研究各個及相關(guān)單位機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和職權(quán)及獎懲方法，而且需要強(qiáng)化總體推行的效率。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時處理問題

對于各級國土機(jī)構(gòu)而言，還需要強(qiáng)化對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的監(jiān)管，而為了保證監(jiān)督管理與檢查工作的力度，則需要相關(guān)人員建立特定的檢查小組，落實多次檢查工作。首次檢查工作主要是針對第一次確權(quán)、登記等工作進(jìn)行實時跟進(jìn)查驗，同時匯總問題，并且做好處理方案。再者就是二次查驗，主要是針對已經(jīng)完成確權(quán)、登記、發(fā)證流程的土地，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)逐村復(fù)核與查驗，若再次發(fā)現(xiàn)問題則需要督促相應(yīng)的糾錯與修改。

[1]穆健.環(huán)縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中存在的問題及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2016,01(01):78-80.

[2]韓麗瓊,楊飛,張亞麗.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區(qū)為例[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2014,02(02):09-11.

1004-7026（2016）14-0028-01

P273;F301.22

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.14.020