張帥

遼寧師范大學(xué)，遼寧大連 116029

小學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障研究
——基于教育公平角度的解讀

張帥

遼寧師范大學(xué)，遼寧大連 116029

目前，由于教育資源配置的不均衡，小學(xué)階段教學(xué)質(zhì)量水平良莠不齊。教育改革深化的同時(shí)，呼喚著教育公平。如何在教育公平視角下，正確審視小學(xué)教學(xué)，保障小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，迫在眉睫。以教育公平的視角，在深入分析小學(xué)階段教學(xué)質(zhì)量保障原則、管理系統(tǒng)以及教育公平與教學(xué)質(zhì)量關(guān)系的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前在教育不公和相對(duì)公平之下小學(xué)教學(xué)質(zhì)量中存在的突出問題，并提出針對(duì)性的建議。

教育公平；教學(xué)質(zhì)量保障原則；教學(xué)管理系統(tǒng)；存在問題；建議

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，努力辦好人民滿意的教育，即教育要得到全社會(huì)和家庭的認(rèn)可?，F(xiàn)階段，小學(xué)教育仍然存在管理不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差等一些問題。在教育公平日益得到關(guān)注的今天，明晰教育公平和小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，教育公平與其相對(duì)應(yīng)的教育不公現(xiàn)象中，存在的教學(xué)質(zhì)量等問題，對(duì)于保障小學(xué)教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。

一、教育公平的解讀

《辭?！分?，“公正”亦稱“公平”，“是指人們從既定的概念出發(fā)對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象的評(píng)價(jià)。亦指一種被認(rèn)為是應(yīng)有的社會(huì)狀況。反映人們對(duì)權(quán)利和義務(wù)、地位和作用、行為和報(bào)應(yīng)之間的某種適應(yīng)關(guān)系。”[1]（P315）教育公平即保障受教育者在教育實(shí)踐中平等地享有公共教育資源。

美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯在對(duì)公平的研究中提出公平的兩個(gè)原則，即每個(gè)人都應(yīng)擁有的平等自由原則和相對(duì)不平等中，應(yīng)使每個(gè)人適合于最少受惠者的最大利益的差別原則。在保證教育平等自由原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重教育差別原則，以保障教育過程中每個(gè)人都能夠公平地接受教育，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

二、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障解讀

（一）教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)活動(dòng)對(duì)學(xué)生達(dá)到預(yù)期結(jié)果的促進(jìn)程度，是小學(xué)教育質(zhì)量的重要組成部分，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量又是教學(xué)質(zhì)量核心部分。因此，全面提高教學(xué)質(zhì)量，特別是學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，是學(xué)校工作的重中之重，也是全面深化教育改革，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。保障小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生在學(xué)業(yè)質(zhì)量提升的同時(shí)，有效推進(jìn)小學(xué)教育整體水平的提高。

（二）小學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障的原則

1.目的性原則。目的性原則是教學(xué)質(zhì)量保障總的指導(dǎo)原則，教學(xué)管理和活動(dòng)應(yīng)圍繞保障教學(xué)質(zhì)量展開，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的目標(biāo)。

2.整體性原則。整體性原則即要求學(xué)校管理者落實(shí)和完善每項(xiàng)教學(xué)工作，整合教學(xué)活動(dòng)過程的細(xì)節(jié)和出現(xiàn)的各種問題，確保學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提升。

3.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則包括教學(xué)質(zhì)量管理內(nèi)容科學(xué)化、管理制度規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化等方面，以確保教學(xué)質(zhì)量保障工作順利進(jìn)行。

4.最優(yōu)化原則。最優(yōu)化原則是通過管理和協(xié)調(diào)教學(xué)活動(dòng)，使得影響教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)因素都處在最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理和教學(xué)活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到最優(yōu)化的目的。

（三）教學(xué)管理的三個(gè)系統(tǒng)

教育管理系統(tǒng)包括以校長(zhǎng)和分管教學(xué)的副校長(zhǎng)為主的決策指揮系統(tǒng)，以教導(dǎo)處為核心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控系統(tǒng)和以年級(jí)組長(zhǎng)、班主任組成的橫向協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以教研組長(zhǎng)和備課組長(zhǎng)為主的縱向控制系統(tǒng)。教學(xué)管理系統(tǒng)有序整合，才會(huì)發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，保障教學(xué)活動(dòng)穩(wěn)定、高效地進(jìn)行。

（四）教育公平與教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系

教育公平與教學(xué)質(zhì)量之間存在相輔相成的關(guān)系。教育公平在協(xié)調(diào)、優(yōu)化教育系統(tǒng)各要素之間關(guān)系的同時(shí)，保障學(xué)校在公平、良好的教育環(huán)境下，心無旁騖地規(guī)劃學(xué)校教學(xué)發(fā)展大計(jì)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量水平的提高。教學(xué)質(zhì)量的提高又會(huì)積極助力于教育公平，推進(jìn)教育公平的進(jìn)程。

三、教學(xué)質(zhì)量保障中存在的問題

（一）學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障原則的破壞

教學(xué)質(zhì)量保障的目的是指教學(xué)主體根據(jù)自身的需要，預(yù)先設(shè)想的教學(xué)質(zhì)量保障目標(biāo)和結(jié)果。[2]（P62）目前，一些學(xué)校存在教學(xué)質(zhì)量管理內(nèi)容陳舊，管理制度不規(guī)范以及教學(xué)過程中各種工作分工不明確等問題，在一定程度上造成了教學(xué)質(zhì)量保障原則的破壞。如果不及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和處理，會(huì)嚴(yán)重影響到日常教學(xué)工作，教學(xué)質(zhì)量保障的目標(biāo)難以達(dá)成。

（二）教育不公和教育相對(duì)公平下，教學(xué)質(zhì)量問題的突出表現(xiàn)

1.教育不公平中存在的問題。首先，教學(xué)資源方面。教學(xué)資源分配不均衡，教學(xué)基本保障不能得到滿足。沒有教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教學(xué)質(zhì)量提高只是句空話，無稽之談，如教學(xué)資源、師資力量分配不均衡，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師工資只能滿足其基本的生活需求，付出與報(bào)償不成正比，教學(xué)工作難以為繼。其次，教育管理者方面。教育管理者在教育資源分配不均的情況下，有能力而不作為，面對(duì)大量的教學(xué)管理工作，一些教育管理者選擇了妥協(xié)，不思進(jìn)取，教學(xué)質(zhì)量難以真正提高。再次，教師方面。教師在不公平的教育環(huán)境下，薪資較低、發(fā)展空間受限，不能把全部的教育熱情投入到日常的教學(xué)工作中去，教學(xué)質(zhì)量較差。最后，家長(zhǎng)和學(xué)生方面。在教育不公平中，家長(zhǎng)為了讓孩子接受良好的教育，不得不通過關(guān)系、金錢等方式，選擇重點(diǎn)學(xué)校，無形中給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，久而久之家長(zhǎng)逐漸對(duì)教育失去信心；學(xué)生在教育不公下，基本的受教育權(quán)利不能得到保障。在不平等的教育過程中，往往會(huì)產(chǎn)生自卑心理，厭惡學(xué)習(xí)，形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀，學(xué)業(yè)質(zhì)量較差。

2.教育相對(duì)公平中存在的問題。首先，教育管理者能力欠缺。教育管理者思維僵化，服務(wù)意識(shí)較低。教學(xué)管理方法、手段不科學(xué)，一些教育管理者在各種利益關(guān)系驅(qū)動(dòng)下，注重表面工程，金玉其外敗絮其中，教學(xué)管理工作無序。其次，教師教書育人意識(shí)淡薄。一些教師在教學(xué)實(shí)踐中不能真正踐行教師職業(yè)道德理念，教學(xué)反思能力欠缺，教學(xué)方式僵化，忽視教學(xué)過程學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的主觀能動(dòng)性，教學(xué)質(zhì)量難以保障。最后，家庭教育缺失和學(xué)生學(xué)習(xí)問題行為突顯。家長(zhǎng)過分依賴學(xué)校教育，家庭結(jié)構(gòu)不完整、家庭教育缺失，對(duì)學(xué)生整體的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面產(chǎn)生不良影響；學(xué)生在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題行為不能得到及時(shí)解決，形成錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)觀，影響自身的成長(zhǎng)和今后的發(fā)展。

四、保障小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的建議

針對(duì)教育不公平中存在的問題，一方面，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，合理配置教育資源，保障受教育者公平受教育的權(quán)利。另一方面，加大教育投入，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。在保障教育公平的前提下，學(xué)校管理者和施教者，合理運(yùn)用教育智慧去解決教育中存在的問題，設(shè)身處地為學(xué)校發(fā)展和關(guān)愛每一名學(xué)生的成長(zhǎng)貢獻(xiàn)自己的力量。合理、有效地解決教學(xué)質(zhì)量保障中存在的問題，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）發(fā)揮市場(chǎng)、政府作用，保障教育公平

教育公平是教育良性發(fā)展的前提。教育公平的實(shí)現(xiàn)有兩個(gè)路徑：一是促進(jìn)教育市場(chǎng)化，另一個(gè)是加強(qiáng)政府干預(yù)。[3]（P320）市場(chǎng)和政府都是促進(jìn)教育公平的有效力量，要積極發(fā)揮市場(chǎng)和政府的調(diào)控作用，合理整合調(diào)配教育資源，改善辦學(xué)條件，保障教育公平。一方面，促進(jìn)教育市場(chǎng)化，著重在于給予學(xué)校更大的自主權(quán)，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高融資手段和參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在發(fā)展中使教育資源配置、管理趨于和諧。另一方面，加強(qiáng)政府干預(yù)，在加大教育資金投入的基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改變以往教育資源配置不均衡的問題，保障學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

（二）規(guī)范學(xué)校管理系統(tǒng)，提高教學(xué)效率

學(xué)校教育管理系統(tǒng)的有效運(yùn)作，有助于學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的提升。首先，學(xué)校管理系統(tǒng)中，作為決策指揮系統(tǒng)的校長(zhǎng)，要抓好學(xué)校全面的管理工作，制定適合學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。在鉆研教育管理方面業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，提高自身工作能力。校長(zhǎng)要起帶頭作用，深入教學(xué)一線，積極參加教研活動(dòng)，助力師資隊(duì)伍發(fā)展。其次，教導(dǎo)主任作為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控教學(xué)活動(dòng)的前線指揮員，校長(zhǎng)的助手、教師教學(xué)工作的服務(wù)者、管理措施的落實(shí)者，要深化服務(wù)意識(shí)，抓好教務(wù)工作，落實(shí)并執(zhí)行對(duì)教研組的考核機(jī)制，積極參加學(xué)校教研活動(dòng)，提高自身素質(zhì)，嚴(yán)把落實(shí)關(guān)，強(qiáng)化教師課堂教學(xué)質(zhì)量意識(shí)。再次，作為教學(xué)工作協(xié)調(diào)、控制系統(tǒng)中的教研組，要認(rèn)真組織和開展各種有意義的教研活動(dòng)，如集體備課、組織觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)公開課等，真正把工作落到實(shí)處，增強(qiáng)教學(xué)科研的理論知識(shí)能力。最后，教師作為教學(xué)過程中的主導(dǎo)者，承擔(dān)著教學(xué)管理，學(xué)科教學(xué)，教學(xué)研究等具體的教學(xué)工作。年級(jí)組長(zhǎng)做好年級(jí)管理的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各年級(jí)之間的關(guān)系，保障年級(jí)有序地開展教學(xué)工作；班主任要發(fā)揮班級(jí)建設(shè)設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，協(xié)調(diào)班級(jí)各種人際關(guān)系，在建立和健全班級(jí)組織的同時(shí)，保障班級(jí)日常工作有序開展；教師在努力鉆研學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，要善于反思和總結(jié)教學(xué)中出現(xiàn)的問題，提高自身教學(xué)能力，在課堂45分鐘內(nèi)，保證每名學(xué)生都能饒有興趣地學(xué)習(xí)和掌握知識(shí)。

（三）教師引導(dǎo)，學(xué)生自主學(xué)習(xí)

美國著名的發(fā)展心理學(xué)家埃里克森提出心理社會(huì)性發(fā)展的八個(gè)階段理論，小學(xué)階段（6～12歲）處在心理發(fā)展的第四個(gè)階段，其發(fā)展任務(wù)是勤奮感對(duì)自卑感，即發(fā)展順利的表現(xiàn)為：努力學(xué)習(xí)知識(shí)發(fā)展能力，學(xué)會(huì)為人處事，形成成功感；與其相對(duì)的，如果發(fā)展過程中危機(jī)未得到徹底地解決，會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生自卑感和失敗感，缺乏基本能力，從而影響下一階段學(xué)生的身心發(fā)展。作為小學(xué)階段的教師，在關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的同時(shí)，要更加注意每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中呈現(xiàn)的問題，并幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活中的困難。學(xué)生在輕松的學(xué)習(xí)過程中，逐步形成勤奮感，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，進(jìn)而提升整個(gè)教學(xué)過程中的教學(xué)質(zhì)量。

（四）社會(huì)大力支持，家長(zhǎng)積極參與

馬斯洛需要層次理論認(rèn)為，人的需要有缺失性的需要和生成性的需要。[4]（P219）處在小學(xué)階段的學(xué)生往往有缺失性的需要，如安全的需要、歸屬和愛的需要不能得到滿足。全社會(huì)要支持教育發(fā)展，給予學(xué)校一個(gè)穩(wěn)定、良好的辦學(xué)環(huán)境，尤其是對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)小學(xué)加大支持力度；家長(zhǎng)應(yīng)積極參與孩子的受教育過程，給孩子營造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。一個(gè)和諧的家庭環(huán)境可以讓孩子在安全、歸屬和愛的需要得到滿足后，使孩子通過學(xué)習(xí)，追求自我實(shí)現(xiàn)的需要，促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)。

（五）立足學(xué)生發(fā)展，構(gòu)建積極和諧的校園文化

校園文化是以學(xué)生為主體，課外活動(dòng)為主要內(nèi)容，校園文化建設(shè)為主要空間的校園精神文化。[5]（P565）一方面，學(xué)校應(yīng)把教學(xué)重點(diǎn)放在學(xué)生發(fā)展與成長(zhǎng)上，積極開展豐富多彩并且有益于學(xué)生成長(zhǎng)的文化活動(dòng)，拓寬學(xué)生視野的同時(shí)，提高學(xué)生的文化素養(yǎng)，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)健康、向上、多彩的學(xué)習(xí)空間，為校園營造一個(gè)積極和諧的文化氛圍。另一方面，學(xué)生在積極的校園文化熏陶中成長(zhǎng)，人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生潛移默化的影響，有益于學(xué)生對(duì)學(xué)校和學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，提高學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

教育公平和不公情況下，教育者如果不及時(shí)調(diào)整教學(xué)管理和教學(xué)策略，都會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降。教育質(zhì)量保障原則缺失的現(xiàn)狀，迫切要求學(xué)校教學(xué)回到正確的軌道上來。教育者要各司其職，群策群力，為學(xué)生營造一個(gè)公平、健康、快樂的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)水平的提高。小學(xué)生是祖國的花朵和未來，在保障教育公平與教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，學(xué)校教育之花一定會(huì)美麗綻放，學(xué)生未來可期。教學(xué)質(zhì)量將在發(fā)展中進(jìn)步，在革新中完善。

[1]夏征農(nóng).辭海[M].上海：上海辭書出版社，1989．

[2]劉慧云，吳慶華.論教學(xué)質(zhì)量的概念體系[J].黑龍江高教研究，2008（8）．

[3]石中英.教育哲學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007．

[4]陳琦，劉儒德.當(dāng)代教育心理學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007．

[5]張素霞.淺談校園文化對(duì)學(xué)生素質(zhì)的影響[J].科技信息，2009（35）.

（責(zé)任編輯：彭琳琳）

Research on the Quality Assurance of Primary School Education from the Perspective of Educational Equity

ZHANG Shuai

College of Education，Liaoning Normal University，Dalian，Liaoning 116029，China

At present，due to the imbalance of education resources allocation，the compulsory education stage, especially the primary school teaching quality level,presents a significant difference of education.At the same time with the deepening of education reform，it calls for the education equality.How to establish the primary school teaching guarantee system under the perspective of education equity is a hot topic.This paper deeply analyzes the elementary school teaching quality guarantee system，principles，and management system，points out that the outstanding problems in the educational unfairness and the relative fair teaching quality in primary school teaching quality guarantee system，and puts forward to the corresponding suggestions.

education equity;quality assurance principles;teaching management system;existing problems；suggestions

張帥（1988-），男，山東菏澤人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)碩士研究生，研究方向：教育基本問題、道德教育研究。

2016-10-19

G629.21

A