馬蓉睿

（煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)264003）

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基于SSWWOOTT分析的煙臺(tái)市深層次對(duì)外開放問(wèn)題研究

馬蓉睿

（煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)264003）

[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，對(duì)外開放面臨國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)。作為中韓自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，煙臺(tái)資源豐富，開放環(huán)境良好，但是也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、體制機(jī)制活力不夠等矛盾；要解決這些矛盾，就要加快改革開放步伐：一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，培育利用外資新優(yōu)勢(shì)；二要大力推進(jìn)市場(chǎng)國(guó)際化，培育外貿(mào)轉(zhuǎn)調(diào)新優(yōu)勢(shì)；三要大力推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)；四要大力推進(jìn)園區(qū)國(guó)際化，培育開放載體新優(yōu)勢(shì)；五要大力推進(jìn)城市國(guó)際化，培育營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外開放；SWOT分析；區(qū)域開放

在對(duì)外開放的巨大帶動(dòng)下，煙臺(tái)從當(dāng)年一座默默無(wú)聞的濱海小城，一舉成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力前五強(qiáng)的地級(jí)市，成為一座產(chǎn)業(yè)體系配套完備、雙向開放格局初顯、城市地位和國(guó)際形象日益提高的現(xiàn)代化城市。32年的開放歷史，充分展現(xiàn)出煙臺(tái)的自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出許多劣勢(shì)。煙臺(tái)未來(lái)的改革開放還需不斷加速和深入，需要我們不斷的進(jìn)行研究和探索。

一、煙臺(tái)市深層次對(duì)外開放的SSWWOOTT分析

（一）煙臺(tái)市深層次對(duì)外開放的自身優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)便利

煙臺(tái)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，緊鄰渤海、黃海,對(duì)內(nèi)連接?xùn)|北、華北、華東，對(duì)外與日本、韓國(guó)隔海相望，在地理位置上有其他沿海城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)市港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全并正在加快完善，國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)煙臺(tái)建設(shè)為重要交通樞紐。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要將煙臺(tái)打造成“渤海海峽客貨滾裝運(yùn)輸中心及陸海鐵路大通道的重要節(jié)。

2.自然資源豐富，自然人文齊飛

（1）海洋優(yōu)勢(shì)突出。煙臺(tái)市海洋礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)海洋礦產(chǎn)74種，礦石總儲(chǔ)量37億噸；水產(chǎn)特產(chǎn)也非常豐富。目前，煙臺(tái)已形成以港口為龍頭，海洋漁業(yè)、濱海旅游和造船及海洋機(jī)械制造為骨干，海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋能源和海洋服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。[1]

（2）自然資源豐富。煙臺(tái)是享譽(yù)中外的“水果之鄉(xiāng)”，“煙臺(tái)蘋果”行銷世界。葡萄酒產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，1987年煙臺(tái)就榮獲亞洲“國(guó)際葡萄·葡萄酒城”的美譽(yù)。煙臺(tái)還是中國(guó)黃金產(chǎn)量第一的城市，2015年1-10月，煙臺(tái)黃金產(chǎn)量達(dá)到140余噸，前10個(gè)月實(shí)現(xiàn)銷售收入1396億元人民幣。[2]

（3）旅游資源豐富。煙臺(tái)依山傍海、氣候宜人，自然資源和人文資源兼?zhèn)?，曾獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，并連續(xù)多年獲得“全國(guó)文明城市”。2015年，煙臺(tái)A級(jí)旅游景區(qū)升至75個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)3個(gè)，[3]分別是蓬萊八仙過(guò)海和三仙山、蓬萊閣和龍口南山，數(shù)量排山東省首位。其他景區(qū)如養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)、張?jiān)＞莆幕┪镳^等也吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客。

3.產(chǎn)業(yè)支柱明顯，開放環(huán)境良好

（1）工業(yè)發(fā)展較快。煙臺(tái)市制造業(yè)體系較為完整，已形成機(jī)械制造、電子信息、食品加工、黃金、現(xiàn)代化工五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和汽車、船舶等十大產(chǎn)品集群。2015年，煙臺(tái)市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2995.83億元，增長(zhǎng)7.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%。[4]

（2）投資環(huán)境良好。2015年，煙臺(tái)固定資產(chǎn)投資4667.14億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。[5]此外，煙臺(tái)還出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，如《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的實(shí)施辦法及其補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》等有關(guān)文件和法規(guī)，形成了一套指導(dǎo)煙臺(tái)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策體系，這為煙臺(tái)吸引外資提供了良好的制度保障。

（3）市場(chǎng)潛力巨大。煙臺(tái)人口多，收入較高，購(gòu)買力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)潛在容量非常大，這有力地推動(dòng)了煙臺(tái)吸引外資、打開內(nèi)部市場(chǎng)、形成對(duì)外開放新格局。截至2015年末，煙臺(tái)常住人口701.41萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，煙臺(tái)市人均生產(chǎn)總值91979元，比上年增長(zhǎng)8.2%。城市居民人均可支配收入35907元，同比增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)民人均純收入15540元，比上年增長(zhǎng)8.9%。[6]

4.人才優(yōu)勢(shì)鮮明

煙臺(tái)高校人才密集，資源稟賦優(yōu)越，在各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)頻繁、深度融合。目前，以煙臺(tái)大學(xué)為代表的綜合性高校及專業(yè)性高校，涉及財(cái)經(jīng)、軍事、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面；高職類院校、研究中心、企業(yè)原始工作站等為煙臺(tái)發(fā)展培育出眾多專業(yè)性人才。2015年，煙臺(tái)新增發(fā)明專利申請(qǐng)4052件，新增發(fā)明專利授權(quán)1141件，擁有有效發(fā)明專利3886件，上升27%。[7]把煙臺(tái)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為煙臺(tái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是煙臺(tái)深層次對(duì)外開放的有力支撐。

（二）煙臺(tái)市深層次對(duì)外開放的內(nèi)部劣勢(shì)（W）分析

1.結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

2015年，煙臺(tái)市加工貿(mào)易總值157.79億美元，比上年下降12.6%，[8]并且過(guò)于依賴富士康等少數(shù)大企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的自主度、技術(shù)含量和附加值低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?？鐕?guó)公司戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目較少，多數(shù)企業(yè)投資額較小，還沒有將煙臺(tái)作為戰(zhàn)略投資的目的地。

2.持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足

煙臺(tái)新設(shè)外資項(xiàng)目多數(shù)為中小項(xiàng)目，過(guò)千萬(wàn)美元的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目較少。由于近年來(lái)沒有引進(jìn)拉動(dòng)力強(qiáng)、質(zhì)量高的制造業(yè)大項(xiàng)目，加之外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)、跨境電商等新型業(yè)態(tài)剛剛起步，新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，導(dǎo)致外貿(mào)增長(zhǎng)后勁不足，疊加今年外需低迷等共性因素，使得2015年煙臺(tái)市進(jìn)出口下降6.3%。[9]

3.體制機(jī)制活力不夠

招商方式比較單一，仍主要依靠政府招商等傳統(tǒng)方式，中介招商、委托招商、雇員制招商等方面始終沒有取得較大突破。利用外資渠道不寬，通過(guò)境外上市、外資并購(gòu)等新方式利用外資突破不大。園區(qū)體制尚需完善，行政審批權(quán)限下放不到位，缺乏財(cái)政自主支配權(quán)，沒有獨(dú)立人事權(quán)，融資渠道單一，這些問(wèn)題都對(duì)煙臺(tái)市省級(jí)園區(qū)的發(fā)展造成不同程度的制約。

4.要素成本上升壓力

近年來(lái)，煙臺(tái)工人工資年均增長(zhǎng)約10%，[10]且以工資為基數(shù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用也相應(yīng)增加。據(jù)比較，煙臺(tái)與韓國(guó)勞動(dòng)力成本差距已由20年前的20倍縮減為目前的大約2倍，日益增長(zhǎng)的用工成本導(dǎo)致企業(yè)盈利減少，負(fù)擔(dān)加重，部分企業(yè)已經(jīng)逐漸向越南、蒙古等國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。另外，由于國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致外需不足，金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事進(jìn)出口的企業(yè)普遍實(shí)行嚴(yán)格的放貸政策，導(dǎo)致企業(yè)融資難和融資成本上升。

5.營(yíng)商環(huán)境有待改善

盡管煙臺(tái)已成為全國(guó)第十個(gè)港口吞吐量突破兩億噸的沿海城市，但受港口和集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后、周邊港口競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，日韓近洋航線和歐美遠(yuǎn)洋航線嚴(yán)重不足，不少企業(yè)需要繞到青島等周邊港口進(jìn)出口。此外，適合外商生活環(huán)境的國(guó)際化醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)還不能完全滿足煙臺(tái)外商需要。比如，煙臺(tái)只有兩所國(guó)際學(xué)校，而青島有九所；青島、威海各有一所外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，煙臺(tái)尚未取得突破。

（三）煙臺(tái)市深層次對(duì)外開放的發(fā)展機(jī)遇（O）分析

1.國(guó)際深度合作帶來(lái)重要契機(jī)

2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，該協(xié)定是我國(guó)迄今為止涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。煙臺(tái)作為中國(guó)與日韓最近的城市之一，借助良好的合作基礎(chǔ)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，必將在中韓及中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中率先受益。同時(shí)，我國(guó)于2015年4月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，將煙臺(tái)列為沿海節(jié)點(diǎn)城市。作為古代東方海上絲路首航地，煙臺(tái)在“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中形成的歷史文化、交通物流、對(duì)外開放等多方優(yōu)勢(shì)將疊加發(fā)力，助力煙臺(tái)在未來(lái)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

2.服務(wù)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道

我國(guó)目前正步入服務(wù)業(yè)超過(guò)制造業(yè)的新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的階段與周期，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)和巨大內(nèi)需潛力的釋放，“十三五”我國(guó)將基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局和以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將基本形成。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的內(nèi)在需求與國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)相結(jié)合，為煙臺(tái)服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)造了有利條件。

3.交通物流加速發(fā)展

煙臺(tái)市港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施雖然較為齊全，但仍滯后于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著青煙威榮城際鐵路、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開通運(yùn)營(yíng)和煙臺(tái)西港區(qū)的加快建設(shè)，煙臺(tái)市交通環(huán)境得到極大改善。近期，環(huán)渤海高鐵、渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等重大互聯(lián)互通項(xiàng)目被正式列入《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，隨著這些項(xiàng)目的加快實(shí)施，未來(lái)煙臺(tái)將成為東北亞交通物流樞紐城市。

（四）煙臺(tái)市深層次對(duì)外開放的潛在威脅（T）分析

1.全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)緩慢

世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)依然較多，全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。全球經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化日益明顯，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)大幅下跌和多數(shù)經(jīng)濟(jì)體指標(biāo)走弱，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的憂慮。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)于2015年10月6日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，世界經(jīng)濟(jì)走出戰(zhàn)后范圍最廣、程度最深的衰退已經(jīng)6年，但仍然難以回歸強(qiáng)勁的全球擴(kuò)張，世界經(jīng)濟(jì)面臨比幾個(gè)月前更為明顯的下行風(fēng)險(xiǎn)，或迎來(lái)新一輪衰退。[11]面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，煙臺(tái)對(duì)外開放將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨變革

在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，各國(guó)紛紛參與到國(guó)際經(jīng)貿(mào)與資本規(guī)則的變革當(dāng)中，全球處于新一輪規(guī)則比較密集的構(gòu)造期。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)搶抓貿(mào)易新規(guī)則，占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推出了許多不利于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的限制性決策。近期達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），就是由美國(guó)主導(dǎo)的一個(gè)意圖把中國(guó)排除在外的涵蓋整個(gè)亞太的經(jīng)濟(jì)合作組織，盡管還沒有正式生效，但其對(duì)我國(guó)的影響是毋庸置疑的。

3.區(qū)域開放競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

從國(guó)際情況看，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，越南、印度等發(fā)展中國(guó)家也在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)面臨與發(fā)達(dá)、發(fā)展中國(guó)家同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的“兩線”作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。[12]從國(guó)內(nèi)情況看，受國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資源、成本等因素影響，中西部地區(qū)正在利用土地、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)加大招商引資力度，2015年，中西部吸收外資在全國(guó)總量占比16.2%。[13]沿海地區(qū)，上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)區(qū)憑借政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他地區(qū)極有可能產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)。因此，煙臺(tái)市面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)，深層次對(duì)外開放將面臨新的挑戰(zhàn)。

4.貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻

近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都頻頻對(duì)我國(guó)采取不同程度的貿(mào)易限制措施，我國(guó)已成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)，2015年，共有23個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查98起，增長(zhǎng)3.16%。[14]煙臺(tái)市的輪胎、聚氨酯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口遭受很大程度沖擊。

5.國(guó)家宏觀調(diào)控政策逐漸收緊

隨著我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，土地、稅收等優(yōu)惠政策的逐步規(guī)范使引進(jìn)外資不再具有政策優(yōu)勢(shì)。特別是國(guó)務(wù)院62號(hào)文《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的出現(xiàn)，給地方政府以政策優(yōu)惠招商的傳統(tǒng)模式帶來(lái)極大沖擊，盡管后來(lái)出臺(tái)的25號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》帶來(lái)了一定的緩沖期，但政策的趨緊將給招商引資工作帶來(lái)轉(zhuǎn)型陣痛期。

二、搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建煙臺(tái)對(duì)外開放新格局

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煙臺(tái)市應(yīng)以構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶抓自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”等重大發(fā)展機(jī)遇，以更加開闊的視野和更加開放的姿態(tài)，深入推進(jìn)對(duì)外開放的發(fā)展。

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，培育利用外資新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施高端人才引進(jìn)“雙百”計(jì)劃，鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)投資、銷售渠道入股等方式與煙臺(tái)市企業(yè)開展合作，進(jìn)而改造提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，搶占國(guó)際市場(chǎng)份額。集中投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，比如最近比較熱門的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，這對(duì)煙臺(tái)市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)意義重大。加強(qiáng)與國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)、商務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)經(jīng)媒體的合作，通過(guò)委托招商、中介招商等方式，有效開展城市國(guó)際營(yíng)銷，搭建全球招商網(wǎng)絡(luò)。

（二）大力推進(jìn)市場(chǎng)國(guó)際化，培育外貿(mào)轉(zhuǎn)調(diào)新優(yōu)勢(shì)

積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷領(lǐng)域延伸，延長(zhǎng)加工貿(mào)易增值環(huán)節(jié)；實(shí)施出口品牌培育計(jì)劃，支持企業(yè)開展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)和品牌推廣，擴(kuò)大煙臺(tái)品牌國(guó)際知名度和市場(chǎng)占有率。加快引進(jìn)和培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、物流、退稅、保險(xiǎn)等專業(yè)化綜合服務(wù)。盡快出臺(tái)煙臺(tái)市跨境電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，完善營(yíng)銷推廣、企業(yè)孵化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)體系，試點(diǎn)開展保稅進(jìn)口和海運(yùn)快件、郵政國(guó)際小包業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取開通中韓海運(yùn)郵路，爭(zhēng)創(chuàng)中韓跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。借鑒青島世界進(jìn)口商品展等經(jīng)驗(yàn)，組織重點(diǎn)進(jìn)口商品境內(nèi)外系列采購(gòu)活動(dòng)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通渠道整合，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口與促消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)

順應(yīng)煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、汽車零部件、裝備制造、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及鋼鐵、水泥、化工、船舶等產(chǎn)能富余行業(yè)和企業(yè)，建立境外生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)煙臺(tái)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和易受貿(mào)易摩擦影響的產(chǎn)品生產(chǎn)有序向境外轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)通過(guò)設(shè)立境外貿(mào)易公司、分銷中心、展示中心、售后服務(wù)中心等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立國(guó)際化營(yíng)銷服務(wù)體系；支持技術(shù)密集型企業(yè)利用境外先進(jìn)的科技、智力資源，在科技資源密集的國(guó)家和地區(qū)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合資、合作等方式設(shè)立境外測(cè)試中心、研發(fā)基地，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。始終將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)作為企業(yè)“走出去”的突破口，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，在條件適宜的國(guó)家和地區(qū)新建一批加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)以集群和抱團(tuán)的方式集體對(duì)外直接投資，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)配套入駐，構(gòu)建煙臺(tái)海外產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)。

（四）大力推進(jìn)園區(qū)國(guó)際化，培育開放載體新優(yōu)勢(shì)

制訂煙臺(tái)市園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，每個(gè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用要素供應(yīng)、政策引導(dǎo)等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向相應(yīng)園區(qū)聚集。促進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)向“以人為中心”的第四代園區(qū)轉(zhuǎn)型，形成以高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、高端研發(fā)支撐、高端人才聚集、高端資本密集、高端品牌經(jīng)營(yíng)為特征的新型園區(qū)。注重先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善配套服務(wù)功能，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)城融合。探索在市級(jí)層面推行“飛地”模式的具體辦法，通過(guò)建立合理完善的利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)各縣市區(qū)、園區(qū)之間根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)異地安置項(xiàng)目，達(dá)到節(jié)約集約用地、提升質(zhì)量效益的雙重效果。積極探索整合托管、異地共建、一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟(jì)等多元化發(fā)展模式，鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際創(chuàng)新合作園。[15]

（五）大力推進(jìn)城市國(guó)際化，培育營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

不斷完善區(qū)域和城市圈綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化城際鐵路和對(duì)外高速公路路網(wǎng)體系，加快推動(dòng)中韓鐵路輪渡、渤?？绾Ｍǖ澜ㄔO(shè)，提升煙臺(tái)作為膠東半島交通樞紐中心城市的地位和聚集輻射功能。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，嚴(yán)格落實(shí)“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”和“權(quán)利清單”三張清單要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)和中介服務(wù)，最大限度地給市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，建立與國(guó)際接軌的公共綜合服務(wù)體系。擴(kuò)大國(guó)際交流合作，建立友城合作的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大教育、旅游、醫(yī)療、城市管理、人文等領(lǐng)域的友城交流合作；加快建設(shè)一批面向國(guó)際、適應(yīng)對(duì)外開放需要的賓館、餐飲、購(gòu)物、文化、娛樂、醫(yī)療、教育、科技、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目。加強(qiáng)城市形象的國(guó)際推廣和城市營(yíng)銷策略，重點(diǎn)圍繞中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園和“一帶一路”建設(shè)，制訂面向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的城市形象宣傳計(jì)劃，塑造煙臺(tái)良好的城市國(guó)際形象。

參考文獻(xiàn)：

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[15]煙臺(tái)市商務(wù)局園區(qū)管理科.創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制推動(dòng)園區(qū)跨越發(fā)展[Z].東方行政論壇，2015(00)：320-322.

（責(zé)任編輯：趙揚(yáng)）

作者簡(jiǎn)介：馬蓉睿（1987-），女，山東威海人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共煙臺(tái)市委黨校政經(jīng)教研室教師。

收稿日期：2016-03-22

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）02—0097—04

[基金項(xiàng)目]本文系2014年煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“煙臺(tái)深層次對(duì)外開放問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ytsk2014-021）的階段性成果。