楊瑞蘭

（華南師范大學(xué)，廣東廣州510006）

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關(guān)于加強高校工會工作法治化建設(shè)的研究

楊瑞蘭

（華南師范大學(xué)，廣東廣州510006）

[摘要]為全面推進依法治國，加強高校工會工作法治化建設(shè)，高校工會應(yīng)做到“四個堅持”：堅持學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治會，堅持以教職工為本，堅持構(gòu)建和諧校園。針對教職工民主與維權(quán)意識逐漸增強、教代會職權(quán)未有效發(fā)揮、勞動人事糾紛日益增加等現(xiàn)狀，高校工會應(yīng)注重源頭參與和民主監(jiān)督，促進科學(xué)決策與依章辦事；加強法治理論學(xué)習(xí)與人才隊伍建設(shè)，提高法治化管理水平；運用法治思維與法治方式，依法管理學(xué)校工會事務(wù)；建立健全糾紛預(yù)防與化解機制，依法維護教職工的權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]高校工會；法治化建設(shè)；依法治會；教職工合法權(quán)益

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)?！吨腥A全國總工會關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設(shè)的實施意見》,明確要求大力推進工會工作法治化建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織積極作用，不斷提高工會工作法治化水平。為全面推進依法治校，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，高校工會應(yīng)當(dāng)按照依法治校的目標(biāo)要求，運用法治思維和法治方式開展工作，不斷提高法治化管理水平。

一、加強高校工會工作法治化建設(shè)的基本原則

（一）堅持學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定普通高校全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。堅持學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，是依法治校的根本保證。中共中央辦公廳《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》明確指出，高等學(xué)校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心。高校工會作為學(xué)校黨組織和上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，是學(xué)校黨委聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，推進高校工會工作法治化建設(shè)，必須把學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)作為毫不動搖的政治原則，始終堅定正確政治方向，堅決貫徹落實學(xué)校黨委的方針政策。

（二）堅持依法治會

依法治會是黨的依法治國方略對工會工作提出的基本要求，是社會主義市場經(jīng)濟條件下工會履行維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)的客觀要求。[1]堅持依法治會首先是堅持依憲治會。我國憲法確立了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，工會法、勞動法等法律明確了勞動者和工會組織的權(quán)利義務(wù)。高校工會作為教職工依據(jù)憲法、工會法、教師法、高等教育法等自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，關(guān)心和維護教職工的合法權(quán)益，必須以憲法法律為活動準(zhǔn)則，增強法治意識，堅持依法建會、依法治會、依法維權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開展工會工作。

（三）堅持以教職工為本

《工會法》第六條明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)?！蓖七M高校工會工作法治化建設(shè)，必須堅持以教職工為本的基本原則，始終把教職工的合法權(quán)益作為工會工作的出發(fā)點和落腳點，堅持群眾路線，組織教職工參與學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，密切聯(lián)系教職工，維護教職工的勞動權(quán)益，關(guān)心教職工的生活，幫助困難教職工解決問題，聽取和反映教職工的意見和建議，全心全意為教職工服務(wù)。

（四）堅持構(gòu)建和諧校園

加強高校工會工作法治化建設(shè)，既要發(fā)揮法律的作用，又要發(fā)揮道德的作用，堅持法律與道德相結(jié)合，一手抓法律，一手抓道德，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對工會法治建設(shè)的促進作用。要大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)敬業(yè)愛崗、文明友善、公平正義，培育廣大教職工的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，引導(dǎo)教職工理性表達訴求，理性解決矛盾，合法、合理維護自身利益，避免出現(xiàn)影響校園穩(wěn)定的行為，共同維護校園穩(wěn)定發(fā)展，努力構(gòu)建和諧校園。

二、高校工會工作法治化建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

（一）工會管理水平跟不上教職工日益增強的民主與維權(quán)意識

隨著法治工作的開展和普法宣傳的推進，教職工的民主觀念、法治觀念和維權(quán)意識等逐漸提高，但現(xiàn)實中高校工會的管理水平與教職工日益增強的民主與維權(quán)意識已不相適應(yīng)。

工會作為教職工合法權(quán)益的維護者和代表者，工會管理人員的素質(zhì)直接體現(xiàn)了工會維護教職工權(quán)益的能力和水平。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，工會管理人員出身法律專業(yè)背景的人較少，多數(shù)人沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過相關(guān)法律法規(guī)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在處理事務(wù)時習(xí)慣采用行政手段，當(dāng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利發(fā)生沖突時，通常依靠上下級行政指令手段解決，而未采用正當(dāng)?shù)姆ㄖ喂芾沓绦?。[2]當(dāng)工會的法治化管理水平無法滿足教職工的需求時，教職工通常會借助新聞媒體、上級主管部門，甚至采取過激行為來維護權(quán)益，很少人會通過工會組織來表達訴求，由此容易導(dǎo)致工會在維護教職工合法權(quán)益上形同虛設(shè)的局面。

（二）教職工代表大會職權(quán)未充分發(fā)揮

教職工代表大會是工會依照法律規(guī)定組織教職工參與學(xué)校事務(wù)，進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，享有聽取、討論、審議、評議、建議、監(jiān)督等多項職權(quán)。學(xué)校工會是教職工代表大會的工作機構(gòu)，承擔(dān)籌備會務(wù)、督促落實、組織培訓(xùn)、處理申訴等與教職工代表大會相關(guān)的工作職責(zé)。自1979年開始實行教代會制度試點以來，經(jīng)過三十多年的實踐探索，高校教代會制度已取得很大發(fā)展。然而，目前高校教代會仍存在停留于表面形式、各項職能未充分實現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、教代會代表發(fā)揮的作用不夠等問題。[3]

教代會的職權(quán)主要體現(xiàn)在聽取學(xué)校章程草案、發(fā)展規(guī)劃、重大改革等報告，討論通過與教職工利益直接相關(guān)的管理制度，審議上一屆教代會提案的辦理情況，監(jiān)督學(xué)校各種規(guī)章制度的落實，評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部等。目前各高校的落實狀況顯示，涉及學(xué)校改革與發(fā)展的重大問題提交教代會討論審議的高校占少數(shù)，不少高校對于與教職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度未經(jīng)教職工討論通過便頒布施行，教代會評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作基本難以開展，教代會提案數(shù)量少、質(zhì)量低、落實不到位。[4]對此，學(xué)校工會應(yīng)加大力度履行與教代會相關(guān)的工作職責(zé)，依法維護教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）工會在協(xié)調(diào)化解勞動人事糾紛方面有待加強

隨著高校人事制度改革，高校的用人關(guān)系逐漸呈現(xiàn)多元化特征，學(xué)校與教職工之間由過去單純的人事關(guān)系轉(zhuǎn)向正編人員與學(xué)校之間的人事關(guān)系、非編人員與學(xué)校之間的勞動關(guān)系、校企人員與學(xué)校之間的勞動人事雙重關(guān)系等，由此產(chǎn)生多種不同類型的糾紛，對高校工會的維權(quán)職能形成更大的挑戰(zhàn)。對于勞動聘用關(guān)系而言，《勞動合同法》、《工會法》賦予工會與用人單位訂立集體合同的權(quán)利，工會有權(quán)與用人單位平等協(xié)商確定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假等涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度；《勞動合同法》規(guī)定工會對用人單位單方解除勞動合同行使監(jiān)督權(quán)，用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求其糾正。實踐中，由于工會經(jīng)費不獨立、行政化傾向嚴(yán)重、黨政機關(guān)介入過多、訴權(quán)受限制等多種因素制約，高校工會尚不能有效地開展集體談判、履行監(jiān)督職權(quán)等維權(quán)行動。[5]對于人事聘用關(guān)系而言，《人事爭議處理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)僅要求人事爭議仲裁委員會有工會組織代表參加，并未對工會在人事爭議中的權(quán)利和義務(wù)作明確規(guī)定。隨著勞動人事爭議的逐漸增加，在加強工會工作法治化建設(shè)的背景下，工會應(yīng)加強勞動人事糾紛的調(diào)解工作，這有助于工會切實肩負起維護教職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

三、高校工會工作法治化建設(shè)的提升路徑

（一）注重源頭參與和民主監(jiān)督，促進科學(xué)決策與依章辦事

為進一步加強教職工參與學(xué)校民主管理，促進學(xué)校科學(xué)決策，工會應(yīng)加強源頭參與，注重源頭維權(quán)。建立健全溝通平臺，加強與學(xué)校各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，組織教職工參與建章立制，促進涉及教職工權(quán)益的各項規(guī)章制度更加民主和科學(xué)。建立健全聽證平臺，廣開渠道，保證教職工有條件、有機會聽取學(xué)校章程草案、發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)改革、校園建設(shè)、年度工作、財務(wù)工作等報告，維護教職工的知情權(quán)。建立健全提案平臺，工會作為教代會的日常工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分開展提案調(diào)研，多層次、多渠道、多角度征集廣大教職工最關(guān)心最困難的利益問題和實際問題，確保教代會提案符合教職工的意愿和訴求。建立健全決策平臺，對與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法等，要提交教代會討論，組織教職工代表參與決策，維護教職工的民主決策權(quán)。

為促進學(xué)校依章辦事，切實保障教職工參與民主監(jiān)督，工會要推行監(jiān)督意見書和建議書制度，跟進教代會提案的辦理情況，組織教職工對提案的辦理情況提出意見和建議，形成書面報告反饋給學(xué)校職能部門，督促教代會提案的切實辦理。利用意見收集箱、信息平臺等方式廣泛收集教職工對學(xué)校工作的意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實。對有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假等涉及教職工切實利益的規(guī)章制度多加關(guān)注，指導(dǎo)學(xué)校與教職工平等協(xié)商訂立合同，及時糾正違法行為，加強對一線教職工、困難教職工、非編群體的關(guān)注，督促合法用工、同工同酬等法規(guī)的貫徹落實。

（二）加強法治理論學(xué)習(xí)與人才隊伍建設(shè)，提高法治化管理水平

高校工會組織和工會干部要牢固樹立憲法法律意識，堅定憲法法律信仰，堅守憲法法律紅線。工會領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，以身作則，以上率下。要加大培訓(xùn)力度，對工會干部開展法律法規(guī)培訓(xùn)，把憲法和與工會活動、教職工利益密切相關(guān)的法律納入培訓(xùn)內(nèi)容，要求工會領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉掌握與自身工作職責(zé)和范圍緊密相關(guān)的法律知識，提高依法開展工作的能力。工會要加強法治理論研究，針對學(xué)校工會工作出現(xiàn)的問題和案例，圍繞工會工作的新任務(wù)和新目標(biāo)，通過專題會、探討會、論證會等形式邀請法律學(xué)者以及法院、仲裁機構(gòu)等領(lǐng)域的專家參與學(xué)校工會工作法治化建設(shè)研究，運用先進的法治理論指導(dǎo)工作，積極探索法治實踐新方式，不斷提高工會工作的法治化水平。

高校工會要合理調(diào)配工會內(nèi)部法律人才，發(fā)揮法律人才的專業(yè)特長，做到學(xué)以致用、人盡其才。要利用高校本身特有的教學(xué)資源，鼓勵工會干部學(xué)習(xí)和深造，獲取法律文憑和法律職業(yè)資格。要建立健全干部選拔和人才吸引機制，創(chuàng)造條件吸引人才，將法律素養(yǎng)高的人才選拔到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，積極引進法律專業(yè)人才，在同等條件下優(yōu)先錄用具備法律專業(yè)背景的人員。對符合條件報考勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師等資格的工會干部，幫助和鼓勵其獲取相應(yīng)資格，培養(yǎng)工會內(nèi)部專業(yè)人才。探索建立工會法律援助服務(wù)平臺，聘請法律顧問，吸納法律服務(wù)志愿者，為教職工提供法律咨詢和服務(wù)。

（三）運用法治思維與法治方式，依法管理學(xué)校工會事務(wù)

工會干部是依法治會的組織者和實踐者，要善于運用法治思維和法治方式，依法推動學(xué)校工會日常事務(wù)的管理。具體而言，要根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》等相關(guān)法律法規(guī)，修訂和完善學(xué)校工會活動、經(jīng)費收支管理、組織選舉工作、會員管理等各項規(guī)章制度，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行合法性審查，依法清理不合法、不符合時代發(fā)展要求的制度，為依法治會提供制度保障。要依法收繳工會經(jīng)費，加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定做好經(jīng)費收支范圍的嚴(yán)格把控，以及獎勵、補助、慰問金等的發(fā)放工作，依法管理和使用工會經(jīng)費。要規(guī)范民主選舉流程，依法維護會員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)、批評權(quán)、對工會干部的罷免權(quán)等，保證選舉公開、公正、透明。要依法建立科學(xué)民主的決策機制，落實執(zhí)行重大事項報告、重大決策追責(zé)的制度，促進工會各項工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

（四）建立健全糾紛預(yù)防與化解機制，依法維護教職工的權(quán)益

工會推動建立勞動人事糾紛預(yù)防與化解機制，可以從以下幾方面著手:第一，完善溝通協(xié)商機制，對涉及勞動人事關(guān)系及教職工切身利益的事項，通過研討會、座談會等方式加強教職工與學(xué)校之間的平等協(xié)商和溝通，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾。第二，開展法治宣傳教育，提高學(xué)校和教職工的法治意識和法治觀念，增強高校法治建設(shè)的文化底蘊，強化法律法規(guī)意識，倡導(dǎo)學(xué)校與教職工自覺守法，解決問題靠法。第三，強化勞動人事糾紛預(yù)警機制，對可能影響勞動人事關(guān)系穩(wěn)定的跡象進行關(guān)注，對容易引發(fā)群體訴訟以及連鎖反應(yīng)的事件重點溝通，提高糾紛預(yù)警的敏感性和警惕性，認真做好有效應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備。第四，推動學(xué)校建立勞動人事爭議調(diào)解委員會，由工會代表擔(dān)任調(diào)解委員會主任，利用工會深入一線、貼近教職工的優(yōu)勢開展調(diào)解工作，促進學(xué)校與教職工理智協(xié)商達成解決方案。第五，借助專業(yè)資源提高糾紛化解能力，與法院、仲裁機構(gòu)等加強交流，邀請精通勞動人事糾紛調(diào)解的法官、仲裁員對工會調(diào)解干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工會調(diào)解干部的業(yè)務(wù)水平。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：王友才）

作者簡介：楊瑞蘭（1986-），女，法律碩士，華南師范大學(xué)后勤管理處助理研究員。

收稿日期：2016-01-05

[中圖分類號]D412.6

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0027—03