余 燕，袁 培（新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

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國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述及啟示

余 燕，袁 培
（新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

摘 要：國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的研究表明，城鄉(xiāng)一體化是每個國家發(fā)展到一定程度后必須要經(jīng)歷的一個階段。通過對國內(nèi)外發(fā)展模式的梳理，得到一些有利于我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗和啟示：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個長期工程、系統(tǒng)工程，中央政府必須統(tǒng)籌全局、做好頂層設(shè)計，地方政府必須因地制宜、科學規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，才能走出一條符合當?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)一體化道路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；經(jīng)驗；啟示

引文格式：余燕，袁培.國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述及啟示[J].蘇州教育學院學報，2016，33（2）：78-83.

目前，我國已形成了各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，其中典型的有“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的蘇南模式、“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式、“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲模式、“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動”的成都模式，這些模式既有共同之處，又各具特色。國外大部分國家也經(jīng)歷過城鄉(xiāng)對立再到城鄉(xiāng)融合的過程，他們的城鎮(zhèn)化歷史有很多值得我們借鑒的地方。

一、國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述

（一）“大都市區(qū)帶動”的美國模式

美國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，是以大都市區(qū)的發(fā)展帶動城鄉(xiāng)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。1920年以前，美國還處于城市集聚的階段，1920以后，美國出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，很多城市居民開始把居住地選在郊區(qū)，而仍然在城市上班。美國“逆城市化”的出現(xiàn)，一方面是因為城市人口過度膨脹、交通嚴重擁堵、環(huán)境惡化等，另一方面是因為美國交通網(wǎng)絡(luò)的完善，郊區(qū)與城市的空間距離縮短，而且郊區(qū)環(huán)境比城市好。美國“逆城市化”的出現(xiàn)，導致大量城市居民向郊區(qū)移居，從而形成大都市區(qū)。大都市區(qū)成為連接美國農(nóng)村和城市發(fā)展的中間地帶，既緩解了城市的壓力，又帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，最終促進美國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。美國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程分五個階段：第一階段為初始階段，當時的主要交通工具利用畜力、風力，農(nóng)業(yè)占據(jù)著主導地位，城市發(fā)展迅速。第二階段為加速階段，連接全國城鎮(zhèn)的鐵路網(wǎng)絡(luò)建立起來，工業(yè)占據(jù)主導地位，同時這也是城市迅猛發(fā)展的時期。第三階段為郊區(qū)化雛形階段，這一時期高速公路已經(jīng)遍布全國，汽車和石油業(yè)占據(jù)主導地位，中心城市也迅速擴大，城市集群達到了頂峰。第四階段為城鄉(xiāng)一體化階段，科技的發(fā)展帶來了交通、通訊的革命，這時制造業(yè)面臨著衰退，而第三產(chǎn)業(yè)崛起，同時這也是農(nóng)村發(fā)展速度第一次超過了城市。第五階段為城市與農(nóng)村的融合，在信息與知識高度發(fā)達的時代里，第三產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于平衡。在美國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，可以明顯看到技術(shù)革命是城鄉(xiāng)一體化的根本動力，技術(shù)革命讓城市崛起，也正是因為技術(shù)革命使城鄉(xiāng)成為一個網(wǎng)絡(luò)體，共同發(fā)展。美國做到了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)[1]。美國是一個地多人少的國家，當城市化過程中面臨勞動力不足時，它吸引全球范圍內(nèi)的勞動力資源，同時美國注重自身農(nóng)民的教育，美國農(nóng)民中90%以上的都是高中文化，為城鄉(xiāng)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（二）“城鄉(xiāng)均衡持續(xù)發(fā)展”的德國模式

德國城市化起步晚，但速度快，水平高，德國城市分布均衡，在德國看不到非常繁華、過度擁擠的市中心，也看不到特別落后的農(nóng)村。德國在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中注重以下幾個方面：一是德國堅持以均衡持續(xù)發(fā)展觀為指導，并采取相應政策措施。德國在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃方面始終堅持兩點：在所有地區(qū)形成平等的生活環(huán)境、各地區(qū)差異小和堅持可持續(xù)的發(fā)展觀點。二是德國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制為城市的發(fā)展提供了自由發(fā)揮的余地。德國的城鄉(xiāng)管理體制由上而下分為四級機構(gòu)層次，聯(lián)邦規(guī)劃局的主要工作任務(wù)就是制定政策，聯(lián)邦政府發(fā)布區(qū)域規(guī)劃報告，指導整個國家的城鄉(xiāng)建設(shè)，聯(lián)邦以下則具體執(zhí)行規(guī)劃，各個市在土地使用規(guī)劃的指導下，編制城市的建筑規(guī)劃[2]。三是德國健全的社會保障體系降低了城鄉(xiāng)人口流動的障礙，德國在憲法上規(guī)定了人的基本權(quán)利，享有選舉、工作、就業(yè)、社會保障的平等權(quán)利。在德國沒有城鄉(xiāng)差別，也沒有市民與農(nóng)民的差別，農(nóng)民享有市民享有的一切權(quán)利。農(nóng)民只要進城工作，正常納稅，按規(guī)定進入社會保障，他們將與市民享有同等待遇。四是德國便利的交通網(wǎng)絡(luò)對城鄉(xiāng)均衡發(fā)展起到很大的作用。德國目前仍然還有許多有軌電車，它有運量大、無污染、安全、速度快而且準時的特點，方便的交通將德國的市鎮(zhèn)連接起來，人們的活動半徑很大，人們可以在城市工作而在小鎮(zhèn)居住，因為在交通如此便捷的德國，人們選擇居住地點首先考慮的是環(huán)境。五是德國相當注重市民的廣泛參與。因為市民對當?shù)氐牡乩項l件很了解，可以給政府提供一些城市規(guī)劃建議。市民的廣泛參與，減少了城市建設(shè)過程中的阻礙。

（三）“城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃”的日本模式

二戰(zhàn)之后，日本大力發(fā)展本國經(jīng)濟，而當時日本的經(jīng)濟發(fā)展主要集中在幾個大城市，而農(nóng)村發(fā)展卻相當落后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，為了改善這種局面，日本政府前前后后進行了四次“國土綜合規(guī)劃”，疏散大城市的過密人口，在較落后的鄉(xiāng)村發(fā)展新的增長極，建設(shè)很多小城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大，與大城市的差距越來越小，同時也帶動了周邊的農(nóng)村發(fā)展，最終實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。日本城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要從以下幾個方面著手：一是日本政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的大力支持。日本政府出臺了一系列法律法規(guī)，如《過疏地區(qū)活躍法特別措施法》《半島振興法》《山區(qū)振興法》等，都有利于農(nóng)村發(fā)展，用法律手段促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。政府加大對農(nóng)村的投入，政府相當重視對農(nóng)村的投資，政府給農(nóng)民提供補助金和低息長期貸款。日本實行“交互地方稅”制度，即經(jīng)濟發(fā)達的地方交納更多的稅收，而欠發(fā)達的地方則獲得更多的稅收補貼。二是日本政府制訂了“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，出臺了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化了農(nóng)民的居住環(huán)境、完善了農(nóng)村的社會保障體系。三是日本的“農(nóng)協(xié)”對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展發(fā)揮了相當重要的作用。日本99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織，它是一個法制化的組織，它實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，為農(nóng)民提供了金融以及社會保障等方面的服務(wù)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。四是日本的“造村運動”促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“造村運動”中最為突出的是“一村一品”運動，即一個地方一個特色，各個地方根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（四）“以建立新鎮(zhèn)為引導”的英國模式

第二次世界大戰(zhàn)后，英國面臨城市過度擁擠，城市過密的嚴重問題，為平衡英國城鄉(xiāng)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，英國開始建立新鎮(zhèn)，以引導城市和農(nóng)村均衡發(fā)展[5]。隨著新鎮(zhèn)的大量建設(shè)，其規(guī)模也隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大，從而帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。英國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要從以下三個方面開始：一是小城鎮(zhèn)在英國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起了很大的作用。英國在還沒有完全建立現(xiàn)代化工業(yè)的時候，農(nóng)村的勞動力則聚集在一些地區(qū)從事編織、紡織、服裝等各種工業(yè)活動，從而逐漸形成既不是農(nóng)村也不是城市的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)既解決了農(nóng)村的剩余勞動力，又能緩解城市的壓力，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起到一個橋梁的作用。二是發(fā)展工業(yè)，建立完整的人口流動“推—拉”機制，工業(yè)革命興起之后，英國在不到一個世紀的時間里城市人口超過農(nóng)村人口。然而，在這個過程中工業(yè)對勞動力的轉(zhuǎn)移起到很大的“拉力”作用農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，生產(chǎn)效率的提高，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起到一個“推力”的作用，正是這種“推—拉”機制，使英國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程加快。三是英國政府在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中起到很大的作用。在開始階段，英國的城鎮(zhèn)發(fā)展是自由放任的，由此后面出現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、城市貧困、城市污染等一系列問題，英國政府開始轉(zhuǎn)變管理的觀念，主動關(guān)注、參與城市發(fā)展、規(guī)劃問題，并出臺了《新城法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等一系列法律法規(guī)，使得英國的城鄉(xiāng)發(fā)展走上有序的道路。

二、國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究綜述

（一）“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的蘇南模式

蘇南的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”，依靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟從而帶動農(nóng)村工業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟發(fā)達，從而形成“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)”的發(fā)展局面，建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)備，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而保證了蘇南地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，最終打破了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇南的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的城鄉(xiāng)一體化模式的基礎(chǔ)條件在于，蘇南的周邊省份經(jīng)濟較發(fā)達，對它的經(jīng)濟發(fā)展有一定的帶動作用，而且早在1993年，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就已經(jīng)紛紛涌現(xiàn)出來，且蘇南的很多縣經(jīng)濟實力雄厚，正基于此優(yōu)勢，蘇南抓住這個有利條件，決定走“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，而不是在沒有任何基礎(chǔ)的情況下采取這種模式，所以我國的其他城市也應該根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢條件，找到適合自己的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，而不是盲目沿用已有的模式。

（二）“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京模式

北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要推行的是“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”的模式，主要做法是城鄉(xiāng)在工業(yè)上多方面的聯(lián)系起來，比如通過合資或者合股的方式開辦工農(nóng)聯(lián)盟的企業(yè)，由于城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，技術(shù)先進，所以就由城市工業(yè)方面來提供資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的需求，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，技術(shù)和人才缺乏，因此農(nóng)村方面就提供廠房和勞動力方面的需求，盈利之后雙方分成、分紅，在這個過程中雙方共同承擔各種風險[6]。另一方面，城市工業(yè)方面也會向農(nóng)村提供各種幫助，如技術(shù)、管理、設(shè)備、培訓等農(nóng)村所欠缺方面的需求，最終使得城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補，城市在發(fā)展的同時帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。北京的“工農(nóng)協(xié)作，城鄉(xiāng)結(jié)合”這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是具有很強的借鑒性意義，只要是一個經(jīng)濟實力較強的城市，都可以以與農(nóng)村合作的這種方式幫助農(nóng)村的發(fā)展，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟進步，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式

上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”即城市和農(nóng)村共同發(fā)展為主要模式[7]。在這個過程中，政府統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵城鄉(xiāng)合作，共同發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。上海城鄉(xiāng)合作由最初的城鄉(xiāng)工業(yè)合作到后來的城鄉(xiāng)旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)等各方面的合作。目前，上海的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)漸漸打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了矚目的成就。上海的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式的一個基本也是最為關(guān)鍵的前提條件就是：上海整體的經(jīng)濟實力相當雄厚，其次是上海郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也相當高，農(nóng)業(yè)比重相對較低，且上海農(nóng)民的收入中絕大部分都是非農(nóng)收入，上海農(nóng)民中絕大部分農(nóng)民從事著二、三產(chǎn)業(yè)的工作。另一方面是上海的郊區(qū)擁有相當完善的交通設(shè)施和農(nóng)用設(shè)備。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式是在城鄉(xiāng)都具備雄厚的經(jīng)濟實力的情況下才采取的這種發(fā)展模式，并取得顯著效果，然而我國目前能與上海經(jīng)濟實力相匹敵的城市屈指可數(shù)，因此不能盲目照搬照抄上海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展較落后的中西部地區(qū)不能盲目復制。

（四）“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲模式

珠江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，分別是商品農(nóng)業(yè)階段、農(nóng)村工業(yè)化階段、完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今已經(jīng)發(fā)展成為了具有現(xiàn)代化氣息的城市群體，形成了城鄉(xiāng)一體化的新局面。

（五）“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動”的成都模式

成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式主要特征表現(xiàn)在三個方面：政府發(fā)揮主導作用，“三個集中”發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、漸進式推進[4]。政府在成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中發(fā)揮主導作用，政府對成都城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進行了全面規(guī)劃，建立高效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展管理體制以及完善的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為成都城鄉(xiāng)一體化進一步發(fā)展作了準備。在成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推行的過程中，政府也遵循了市場規(guī)律，讓市場發(fā)揮決定性作用，給民營企業(yè)提供更好的發(fā)展機會。成都在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中推行“三個集中”，分別是：工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

成都市的很多縣新建了很多農(nóng)民小區(qū)，安置了很多分散的農(nóng)民，還成立了綠化維護、家政服務(wù)、廣告、保潔等服務(wù)性公司，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化了農(nóng)民的生活方式。建立了城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的教育制度，讓城市優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村教育對接，資源共享。

三、國內(nèi)外研究對我國的啟示

對國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的研究表明，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是每個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后必須要經(jīng)歷的一個階段，也是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的最終結(jié)果，城市和農(nóng)村必須均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過對國外已經(jīng)完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些典型國家發(fā)展模式的研究，以及對我國目前部分地區(qū)和城市已經(jīng)在進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索并取得一定成就的研究，我們將這些模式概括為三種類型，分別是：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市帶動模式、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展模式。然而，目前沒有一個統(tǒng)一的模式可應用到所有地區(qū)，每個地區(qū)和城市都應根據(jù)自身特點以及優(yōu)勢，探索適合當?shù)匕l(fā)展的模式。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅需要中央政府的宏觀規(guī)劃，還要當?shù)卣奈⒂^執(zhí)行，以及當?shù)鼐用窆餐?。地方在國家大政方針的指引下，根?jù)各地優(yōu)勢探索適合當?shù)氐某青l(xiāng)一體化發(fā)展模式。

（一）國家統(tǒng)籌規(guī)劃，地方嚴格執(zhí)行

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個長期的過程，同時也是一個整體工程，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，中央政府必須科學合理地進行整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃，地方政府必須根據(jù)各個地區(qū)的特殊情況，具體合理規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)的布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)城市重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重復。德國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式中，從城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃到最后的具體執(zhí)行，總共分為四個層級，每個層級控制的內(nèi)容明確清晰，任務(wù)具體，利于任務(wù)的完成。另一方面，德國在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，鼓勵市民參與到城市的規(guī)劃中來，聽取市民的建議，因為市民對本地的城市布局更了解，怎樣合理規(guī)劃以利于城鄉(xiāng)的發(fā)展也很清楚，這值得我國中央政府和地方政府學習。

（二）發(fā)揮政府的主導作用，平衡財政支出比例

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應當充分發(fā)揮政府的主導作用。一方面是地方政府應當積極參與中央政府對當?shù)氐某鞘幸?guī)劃建設(shè)，制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，并嚴格執(zhí)行，同時在城市的建設(shè)過程中要嚴格監(jiān)督，防止出現(xiàn)豆腐渣工程和偏離主線道。另一方面，政府應當出臺更多有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的政策，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，農(nóng)村的發(fā)展需要政策的傾斜和資金的支持。以新疆為例，國家在醫(yī)療衛(wèi)生和交通的財政支出方面相對較少，而新疆的財政支出總額在以上幾個城市中是最少的，尤其在社會保障和社區(qū)事務(wù)支出較少，因此國家應當增加醫(yī)療衛(wèi)生和交通支出，財政更多地向西部落后地區(qū)傾斜。新疆當?shù)卣矐敻又匾曉谏鐣Ｕ虾途蜆I(yè)以及社區(qū)事務(wù)上面的支出。日本在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，政府起到相當大的作用，一方面出臺了大量相關(guān)法律法規(guī)，另一方面是投入了大量的資金。我國成都模式，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中地方政府也發(fā)揮了主導作用。由此可見，我國其他地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，應當充分發(fā)揮政府的主導作用，這應該是每個地區(qū)和城市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中應當注意的。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂

有了人口流動的“推—拉”機制，農(nóng)村剩余勞動力可以流動，但他們還不能自由流動，也不是自愿流動，因為對于農(nóng)村剩余勞動力來說，一旦他們離開農(nóng)村那片土地之后就進退兩難了。為了讓他們能自愿地自由流動，就必須進行體制創(chuàng)新，消除農(nóng)民進入城市的各種障礙，比如戶籍問題、就業(yè)問題、社會保障問題等，不能讓農(nóng)民進入城市之后既沒有農(nóng)村土地作為保障，也不能進入城市的社會保障體系 。2013年，幾個典型地區(qū)如京、滬、蘇、浙、川等城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險參保比例還比較低，且地區(qū)間差距較大。所以建立健全我國的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂勢在必行。德國在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中建立了健全的社會保障體系，降低了城鄉(xiāng)人口流動的障礙。

（四）交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善是關(guān)鍵

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善是關(guān)鍵。首先，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應當放在首位。為什么在我國城市擁擠不堪，人口卻大量涌入，而鄉(xiāng)村卻冷冷清清，日益凋敝？主要的原因在于，人們都想在城市工作，城市能給人們提供更多的工作崗位和更好的生活條件。如果我國的交通網(wǎng)絡(luò)足夠發(fā)達，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施足夠完善，那么環(huán)境將是人們選擇居住地點首先要考慮的因素，更多的人將會選擇在城市上班、在郊區(qū)居住，這也就是國外出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象的原因。從全國來看無論是運營線路總長度還是公共交通車輛運營數(shù)都是可觀的，但我國的各個地區(qū)交通情況差異卻很大，如新疆相對于京、滬、蘇、浙、川等地來說，交通線路較少，公共交通運營量也較少，因此無論是中央政府還是地方政府都應該重視交通網(wǎng)絡(luò)的完善。

（五）改革農(nóng)村金融體制，為農(nóng)民發(fā)展提供資金支持

目前，我國金融機構(gòu)大部分集中在城市，農(nóng)村金融機構(gòu)極度缺乏，農(nóng)民貸款相當困難，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金。另一方面，農(nóng)民貸款難，農(nóng)民沒有可用于貸款的抵押資產(chǎn)。因此，必須把金融機構(gòu)引進農(nóng)村，并改變貸款抵押方式，解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題。就新疆而言，2013年，金融機構(gòu)總數(shù)是3 567個，其中農(nóng)村商業(yè)銀行116個，村鎮(zhèn)銀行25個，農(nóng)村合作銀行52個，農(nóng)村信用社991個，剩下的都是工商銀行、建設(shè)銀行等其他大型的針對城市的銀行，由此可以看出，針對農(nóng)村的金融機構(gòu)還相當缺乏。因此，國家應當進行金融體制創(chuàng)新，一方面是制定更多的優(yōu)惠政策，讓更多的金融機構(gòu)進入農(nóng)村，另一方面可以考慮放開對非正式金融機構(gòu)的限制，充分發(fā)揮市場的作用，讓非正式金融機構(gòu)合法化，為農(nóng)民提供更多的貸款。

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立人口流動的“推—拉”機制

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是要讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)在存在的問題是城市過度發(fā)展，而農(nóng)村相對還很落后，農(nóng)村落后的關(guān)鍵原因在于，農(nóng)業(yè)并未讓農(nóng)民致富，農(nóng)民想要富裕的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。所以應當加大對農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，形成“推”的機制，即把農(nóng)村剩余勞動力推出去[10]。城市必須發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位，形成一個“拉”的機制。英國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式中就運用了這樣一種“推—拉”機制，對英國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到很大的促進作用。

（七）建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展

我國目前的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，只是松散的聯(lián)合，不專業(yè)，而且覆蓋面不廣，未能充分發(fā)揮其作用。日本的“農(nóng)協(xié)”在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展過程中發(fā)揮了相當大的作用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，保障了農(nóng)民各方面的利益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國應重視農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展，應在其自發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)上加上政府的推動作用，促進其快速高效的建立起來。加強對農(nóng)民的思想觀念的教育，我國很多農(nóng)民不愿意加入組織，認為加入并不會給自己帶來多大效益，甚至會阻礙其發(fā)展，而日本99%以上的農(nóng)民都加入了“農(nóng)協(xié)”，因此應當讓農(nóng)民認識到加入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的好處。加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的管理，并建立相應的配套措施，充分發(fā)揮其作用。

（八）因地制宜，根據(jù)地方優(yōu)勢探尋適合當?shù)氐哪Ｊ?/p>

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，必須考慮到各個地區(qū)的差異性，不能盲目復制已有模式的經(jīng)驗，而是應該在分析已有模式基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)氐奶攸c優(yōu)勢，因地制宜，探索出一條適合自己的發(fā)展模式。如珠江三角洲的“以城帶鄉(xiāng)”模式和成都的“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動”模式，雖然都是以城帶鄉(xiāng)，但它們的發(fā)展模式卻極不一樣，珠江三角洲地區(qū)是借其優(yōu)越的地理優(yōu)勢，有周邊沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的帶動還有出口外貿(mào)的優(yōu)勢，而成都則身居內(nèi)陸，沒有珠江三角洲的這些優(yōu)勢條件，卻也是采用“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，它主要發(fā)揮了政府的主導作用、三個集中發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、漸進式推進。所以，我國的各個地區(qū)，因差異性的存在，應當借助當?shù)貎?yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢來完成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

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（責任編輯：施建平）

中小學教育教學研究

A Review and the Enlightenments of the Urban and Rural Integration Development Modes in China and from Abroad

YU Yan，YUAN Pei
（School of Economics, Xinjiang University of Finance and Economics, Urumchi 830012, China）

Abstract：Researches about the development modes of city and countryside integration indicate that city and countryside integration is a necessary stage during the development of a country, and it is also the ultimate result of urban development and rural development.By sorting out the development modes from inside the country and abroad, the paper lists the experiences and enlightenments that may facilitate the city and countryside integration in China: the process of city and countryside integration is a long-term and systematic project; the central government must take the whole situation into consideration, and make the top-level design properly, while the local governments should adjust measures to local conditions, plan scientifically and implement strictly.Only in this way can we find a city and countryside integration pathway that suits the local conditions.

Key words：city and countryside integration; development modes; experiences; enlightenments

中圖分類號：F120.3

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7931（2016）02-0078-06

DOI：10.16217/j.cnki.szxbsk.2016.02.017

收稿日期：2015-11-27

基金項目：國家社會科學基金項目（15BJL09）

作者簡介：余 燕（1990—），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；袁 培（1980—），女，新疆石河子人，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。