楊雨晴　遼寧大學(xué)

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我國(guó)乳制品安全規(guī)制分析

楊雨晴遼寧大學(xué)

摘要：乳制品是人們?nèi)粘ＯM(fèi)的食品之一，我們必須重視乳制品的安全。本文描述了乳制品安全規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，運(yùn)用對(duì)比的分析方法說(shuō)明規(guī)制失靈的原因，在此基礎(chǔ)上，提出自己的一些建議。

關(guān)鍵詞：乳制品安全規(guī)制對(duì)比分析

人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)健康的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，乳制品的安全也成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題，它的安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生命和健康。雖然乳制品行業(yè)不斷壯大，但暴露的安全問(wèn)題也越來(lái)越多，盡管?chē)?guó)家建立了相應(yīng)的規(guī)制體系，但沒(méi)有取得理想的效果。

一、我國(guó)乳制品安全規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)乳制品安全規(guī)制采取分段式、多部門(mén)管理的方式，管理機(jī)構(gòu)包括中央和地方政府的職能部門(mén)。各個(gè)部門(mén)的職能既有相互交叉的地方、又有相互重疊的地方，進(jìn)而導(dǎo)致在追究責(zé)任時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。中央的管理機(jī)構(gòu)主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局等，每個(gè)部門(mén)在省、市、縣一級(jí)都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)有垂直管理的，也有分級(jí)管理的。同時(shí)地方政府主管部門(mén)也參與乳制品質(zhì)量安全管理。

二、我國(guó)乳制品安全規(guī)制存在的不足

1.多部門(mén)規(guī)制。正如上面所描述的那樣，因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)的職能有相互交錯(cuò)和重疊的地方，因此，導(dǎo)致對(duì)于一些問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)規(guī)制的情況。此外，多部門(mén)規(guī)制還表現(xiàn)在法律法規(guī)的制定上，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，許多法律還沒(méi)有相應(yīng)出臺(tái)，并且許多法律條文規(guī)定的不細(xì)致，執(zhí)行起來(lái)更加的困難，往往在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不知道依據(jù)哪一個(gè)法律，更不知道哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

2. 乳制品安全規(guī)制的中介組織少。目前，中國(guó)乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)僅有中國(guó)乳品工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)兩家。根據(jù)它們的章程可以看出，協(xié)會(huì)是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，對(duì)其中的會(huì)員沒(méi)有規(guī)制權(quán)利。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，它們的第三方中介機(jī)構(gòu)不僅多，而且具有很強(qiáng)的規(guī)制功能，為政府的規(guī)制職能起到了很好的補(bǔ)充作用。

3.對(duì)規(guī)制者缺乏規(guī)制。政府作為乳制品安全的主要規(guī)制者，對(duì)乳制品的安全負(fù)有主要的責(zé)任，但其中存在的最大的弊端：它既是制定者，有時(shí)執(zhí)行者。負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的規(guī)制和協(xié)調(diào)。如上面所說(shuō)，我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有形成有效的牽制制約的機(jī)制，政府說(shuō)怎么樣，就可以怎么樣，只要修改相應(yīng)的法律法規(guī)。在規(guī)制機(jī)構(gòu)中，規(guī)制部門(mén)多，規(guī)制人員多，對(duì)他們的行為缺乏有效的法律來(lái)規(guī)制，法律的不完善，無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)和規(guī)制人員的規(guī)制，而自律更顯蒼白。在這種情況下，乳制品企業(yè)更有可能俘虜規(guī)制機(jī)構(gòu)，而且我國(guó)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義、規(guī)制人員的違規(guī)成本非常低。地方保護(hù)主義為規(guī)制者和乳制品企業(yè)聯(lián)盟提供了合理的理由，并且不會(huì)受到法律的制裁，規(guī)制者可以在“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色中相互轉(zhuǎn)換，這使規(guī)制的效率和效果大打折扣甚至導(dǎo)致規(guī)制無(wú)效。

三、主要發(fā)達(dá)國(guó)家乳制品安全規(guī)制借鑒

本文以美國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家為例分析發(fā)達(dá)國(guó)家乳制品安全規(guī)制的成功之處。美國(guó)在聯(lián)邦政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及州和地方政府間建立相互補(bǔ)充、相互依賴(lài)和相互協(xié)調(diào)的合作伙伴關(guān)系，同時(shí)配備一整套完善的乳制品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，有關(guān)乳制品安全規(guī)制的法律法規(guī)不斷地修訂和完善，形成了一套完備的乳制品安全規(guī)制體系。其次，在規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，采取執(zhí)法、立法和司法三個(gè)部門(mén)權(quán)利分管的辦法，按照所轄內(nèi)容的不同，各自依法進(jìn)行管理。國(guó)會(huì)制定法令并建立全國(guó)性的乳制品安全保障機(jī)制。行政部門(mén)通過(guò)頒布規(guī)章實(shí)施法令。司法部門(mén)通過(guò)公正的裁決解決在實(shí)施政策法規(guī)時(shí)與被規(guī)制者產(chǎn)生的沖突。從運(yùn)行機(jī)制上看，三個(gè)部門(mén)相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了較為完整的乳制品安全規(guī)制體系。最后，在確保乳制品安全的運(yùn)行機(jī)制中，主要采取認(rèn)證制度、信息披露制度、食品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制、教育和培訓(xùn)體系等等。日本的安全規(guī)制體系非常健全，安全規(guī)制機(jī)構(gòu)也各司其職，職能相互補(bǔ)充，與美國(guó)非常相似，更為重要的是，日本擁有有效的食品安全信息渠道。這一點(diǎn)非常值得我們借鑒。加拿大對(duì)乳業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“配額”制度，是其乳業(yè)管理的一個(gè)突出特點(diǎn)。所謂配額制度，指聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)奶類(lèi)的市場(chǎng)需要，規(guī)定全國(guó)原料奶的總生產(chǎn)量，再根據(jù)各省奶牛飼養(yǎng)的歷史狀況和人口變化，將生產(chǎn)額分配到各省，各省把配額分到農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)分配到的配額進(jìn)行牛奶生產(chǎn)。

四、加強(qiáng)我國(guó)乳制品安全規(guī)制建議

（一）進(jìn)一步完善規(guī)制立法

縱觀世界乳制品規(guī)制效果較好的國(guó)家，立法在規(guī)制中起到了極重要的作用，法律的嚴(yán)格規(guī)定促使乳制品企業(yè)不得不注意產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁，嚴(yán)厲的法律制裁使生產(chǎn)者不敢輕易以身試法。

（二）提高行業(yè)集中度

目前我國(guó)乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度仍處于較低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，未來(lái)我國(guó)仍應(yīng)積極出臺(tái)促進(jìn)乳制品行業(yè)發(fā)展的政策，通過(guò)企業(yè)整合、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)行業(yè)集中度的提高，弱化乳制品企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。具體措施包括進(jìn)一步完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能；提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，培育一批知名品牌。

（三）建立良好的誠(chéng)信體系

誠(chéng)信作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)成為企業(yè)創(chuàng)造良好社會(huì)聲譽(yù)，提升無(wú)形資本的內(nèi)在動(dòng)力。乳制品安全規(guī)制體系的建立，不僅需要嚴(yán)厲的法律法規(guī)體系、健全完善的制度體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，更需要乳制品市場(chǎng)的誠(chéng)信體系的建設(shè)。誠(chéng)實(shí)守信是意識(shí)形態(tài)中的內(nèi)容，政府應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)的管理水平，把乳制品企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任感真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)，并且能夠從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行考核和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝地.政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].吉林.吉林大學(xué)出版社,2013

作者簡(jiǎn)介：楊雨晴（1991-），女，漢族，黑龍江佳木斯人，研究生在讀，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。