撰文/N.E.S 姚思宇

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供給側(cè)改革究竟怎么改——吳敬璉深度剖析供給側(cè)改革與新能源汽車持續(xù)發(fā)展

撰文/N.E.S 姚思宇

1月23日，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)（2016）論壇在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，當(dāng)天的晚宴上，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就供給側(cè)改革與電動(dòng)汽車的持續(xù)發(fā)展做了重要演講。他指出，供給側(cè)改革的核心就是“提高供給的質(zhì)量”，而提高質(zhì)量的辦法就是改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

消除體制性障礙

其實(shí)，早在1995年，我國(guó)在制定“九五”計(jì)劃時(shí)就規(guī)定了要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。然而10年之后的“十一五”規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有“突破性進(jìn)展”。為什么沒(méi)有？當(dāng)時(shí)的總結(jié)說(shuō)“因?yàn)榇嬖隗w制性障礙”，而障礙的核心就是“政府在資源配置中起決定性作用”。所以，要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高供給側(cè)的效率，就必須用“改革去鏟除、消除體制性障礙，建立一個(gè)好的體制”。

在吳敬璉看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由兩部分組成，一部分是提高供給的質(zhì)量，另一部分是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。所謂結(jié)構(gòu)性改革就是體制改革，特別需要強(qiáng)調(diào)的是“政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系的改革?！?/p>

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于“建立一個(gè)新的體制和機(jī)制”，如何建立一個(gè)好的、能夠激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，來(lái)消除體制性障礙，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)質(zhì)量的提高？吳敬璉說(shuō)，改革必須決定兩方面問(wèn)題，一是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，二是要更好地發(fā)揮政府的作用。

市場(chǎng)發(fā)揮配置資源作用

所謂市場(chǎng)發(fā)揮作用，就是有效地配置和再配置資源，實(shí)現(xiàn)所謂的帕累托改進(jìn)。吳敬璉進(jìn)一步解釋道，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板就是要進(jìn)行資源的再配置工作，使那些原來(lái)誤配置在長(zhǎng)板導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能的資源，從長(zhǎng)板流到短板上去，以此提高整個(gè)效率。尤其要從那些低效率的，甚至是僵尸企業(yè)流出來(lái)，流到效率比較高的企業(yè)去。

從2015年開(kāi)始，“讓市場(chǎng)起決定性作用”的呼聲越來(lái)越高，但由于長(zhǎng)期的習(xí)慣，人們似乎并不太相信市場(chǎng)能夠起到資源配置的作用，堅(jiān)持認(rèn)為行政才是最快的措施。但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)卻一次次證明，政府用有保有壓、有控有扶的辦法去調(diào)結(jié)構(gòu)，“效果往往是不好的。”

市場(chǎng)還有另一方面作用，就是建立正向的、正確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰。眼下問(wèn)題比較多，所以很多企業(yè)家對(duì)未來(lái)缺乏信心，沒(méi)有積極性，甚至“包括官員”也有“懶政”問(wèn)題。“亂作為的減少了，但不作為的也同時(shí)增加了”，根本問(wèn)題在于“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有問(wèn)題”。要靠改革建立起一個(gè)能夠激勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制和機(jī)制。

我們政府干了許多不應(yīng)該干或者干不好的事情，而應(yīng)該干的事情又沒(méi)有或者沒(méi)有干好。

有所為有所不為

市場(chǎng)發(fā)揮作用不代表政府就可以不作為，而是要“發(fā)揮更好的作用”。過(guò)去，政府的作用很大，但它的主要作用在于“直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)和直接配置資源，決定企業(yè)發(fā)展方向，決定技術(shù)路線，決定投資大小”等方面。吳敬璉引用上一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的話指出，“我們政府干了許多不應(yīng)該干或者干不好的事情，而應(yīng)該干的事情又沒(méi)有或者沒(méi)有干好?！?/p>

對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吳敬璉指出，政府在過(guò)去并沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，往往是直接用行政手段去調(diào)結(jié)構(gòu)，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他指出，政府的職能是“提供公共品”。

從大的方面來(lái)說(shuō)，首先要推動(dòng)改革，建立能夠激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制和機(jī)制。其次，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中，有可能會(huì)爆發(fā)出一些社會(huì)矛盾，比如在去產(chǎn)能的過(guò)程中，可能會(huì)有些職工要下崗。此時(shí)，需要政府運(yùn)用自己的社會(huì)政策起“托底作用”，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠比較順利地進(jìn)行下去，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

那么對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，政府是否就應(yīng)該完全不插手呢？“那也不是?！眳蔷喘I說(shuō)，包括電動(dòng)汽車的發(fā)展，有一些領(lǐng)域是需要政府插手的，但如何插手，插手的程度有“很大的講究”。

在插手的過(guò)程中，最大的危險(xiǎn)就是政府的一些輔助措施抑制了競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果副作用比正作用還大。吳敬璉在去年1月的百人會(huì)年度論壇時(shí)講過(guò)，“政府要有所為、有所不為?！?/p>

補(bǔ)需方而非補(bǔ)供方

吳敬璉指出，發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，要做好以下五件事：

第一件事，要提供良好的法制環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第二件事，要建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性科學(xué)研究體系。不能夠把這個(gè)任務(wù)加在企業(yè)身上，要由政府來(lái)做。但是要?jiǎng)澐智宄?，比如通常把科研分成三部分——基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究。基礎(chǔ)研究應(yīng)該主要由政府和社會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)用研究可以分擔(dān)一部分，而開(kāi)發(fā)研究基本上是企業(yè)的事情，它的激勵(lì)也來(lái)自市場(chǎng)，而不是來(lái)自政府。

第三件事，一些共用技術(shù)，以及一些需要比較大的投資和不確定性的革命性的技術(shù)，需要政府介入。介入的辦法，一是所謂的PPP，也就是公共部門(mén)和私人部門(mén)的伙伴關(guān)系；一是由政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)發(fā)。

第四件事，進(jìn)入規(guī)模的生產(chǎn)，這時(shí)候有兩個(gè)問(wèn)題往往企業(yè)很難解決。一是這種生產(chǎn)或者研究具有外部性，有很大的外部效應(yīng)。比如新能源汽車的外部效應(yīng)就是減排，這個(gè)利益企業(yè)不可能直接拿到，這時(shí)候就需要政府出手。還有一種情況，一種新的產(chǎn)品，還沒(méi)有達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí)，需要有社會(huì)的幫助。

這時(shí)候政府需要出手的，但是方法“一定要講究”，有一些原則“要遵守”。如果是需要補(bǔ)貼，一定要“補(bǔ)需方，不要補(bǔ)供方”，因?yàn)樾璺胶凸┓街g隔著一個(gè)市場(chǎng)。在“十城千輛”時(shí)就直接補(bǔ)給供方，結(jié)果“效果很不好”，現(xiàn)在雖有改進(jìn)，但還有變相補(bǔ)供方的情況，“甚至出現(xiàn)了騙補(bǔ)的現(xiàn)象”。此外，吳敬璉還指出，可以引入積分交易，與碳市場(chǎng)交易同樣原理。

特別要注意，不要所謂競(jìng)爭(zhēng)后補(bǔ)貼。已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)了，對(duì)有些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)際上是打擊了別的企業(yè)。

第五件事，對(duì)于技術(shù)路線問(wèn)題，吳敬璉強(qiáng)調(diào)“世界上沒(méi)有任何人有這個(gè)本領(lǐng)，知道哪一種技術(shù)路線能夠站得住”。所以，政府不要直接或間接認(rèn)定，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)制定規(guī)劃，設(shè)立平臺(tái)讓更多企業(yè)提供規(guī)劃設(shè)想，以此來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。