王加成 呂福江/江蘇省東海縣委農(nóng)村工作辦公室

“一事一議”籌資籌勞規(guī)范化管理的實(shí)踐與思考

王加成 呂福江/江蘇省東?？h委農(nóng)村工作辦公室

規(guī)范實(shí)施村民“一事一議”籌資籌勞，是開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、加快村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效形式。近年來，東?？h不斷完善管理辦法，創(chuàng)新議事形式，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，“一事一議”籌資籌勞已全面進(jìn)入規(guī)范化管理新階段。

一、實(shí)踐與成效

做好制度設(shè)計(jì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

一是健全制度，保障項(xiàng)目依規(guī)運(yùn)行。

東?？h陸續(xù)出臺(tái)了《“一事一議”籌資籌勞管理辦法》及《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施意見》等重要文件，對(duì)“一事一議”籌資籌勞適用范圍、民主議事程序、項(xiàng)目方案審核步驟等做出詳細(xì)規(guī)定。實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以來，東海縣又結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼完善了“一事一議”民主決策、村務(wù)公開、項(xiàng)目監(jiān)管、資金管理等制度12項(xiàng)。健全的制度設(shè)計(jì)，為“一事一議”籌資籌勞順利開展，提供了強(qiáng)力保障。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)項(xiàng)目合理篩選。每年“一事一議”籌資籌勞工作開展之前，縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦即把1/3左右財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村村數(shù)及省獎(jiǎng)補(bǔ)資金配額兩項(xiàng)控制性指標(biāo)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定要求，落實(shí)到具體實(shí)施村。實(shí)施村按照“民主議事、注重實(shí)效、陽光操作、突出重點(diǎn)”的原則要求，積極進(jìn)行項(xiàng)目篩選。凡列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，必須是農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的公益事業(yè)項(xiàng)目，并且要從報(bào)省項(xiàng)目庫中提取。三是廣泛宣傳，夯實(shí)群眾認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。充分利用村務(wù)公開欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種有效載體，廣泛深入宣傳“一事一議”籌資籌勞政策，讓干部群眾真正認(rèn)識(shí)到通過“一事一議”形式開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，不僅有利于改善自身生產(chǎn)生活條件，對(duì)農(nóng)村當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大有益處，同時(shí)也有利于增強(qiáng)村民參與民主議事的主動(dòng)性，提升執(zhí)行民主決議的自覺性。

公開民主議事，合理規(guī)范籌資。

村級(jí)在組織專業(yè)人員繪制項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃圖基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表入戶廣泛征求意見后，提交村民代表會(huì)討論決定。具體操作流程中嚴(yán)格把好“四關(guān)”：一是村民議事關(guān)。村民代表議事結(jié)束后要求做到“四有四可”，即有村民代表原始簽字可辨，有通過項(xiàng)目實(shí)施方案民主表決結(jié)果可算，有現(xiàn)場(chǎng)表決與議事結(jié)果公示照片可比，有完整的議事會(huì)議記錄可查。二是方案審批關(guān)?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞方案經(jīng)村民代表議事通過，經(jīng)公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批通過后，報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。三是籌資籌勞關(guān)?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞提取標(biāo)準(zhǔn)通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知到戶。向村民收取籌資提取勞務(wù)統(tǒng)一使用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)。四是資金使用關(guān)。村級(jí)收取“一事一議”籌資款，全額上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站專戶管理，其中與“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目相匹配的籌資部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站需按時(shí)上解縣財(cái)政專戶。相關(guān)部門在按規(guī)定程序嚴(yán)格審核后，由縣財(cái)政專戶直接支付給中標(biāo)單位。

嚴(yán)格招標(biāo)管理，杜絕暗箱操作。

“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施涉及千家萬戶村民利益，凡投資額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一律實(shí)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)過程要充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則。一是嚴(yán)控資金額度，整合標(biāo)段提效率。為充分提高招標(biāo)工作效率，東海縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，均要根據(jù)項(xiàng)目村情況，進(jìn)行適度的標(biāo)段壓縮，以提高招標(biāo)工作效率。二是招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，多方參與勤指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，縣相關(guān)部門均要派人到現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督指導(dǎo)。凡涉及“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的招標(biāo)，要求縣聘監(jiān)理公司積極參與。三是制定規(guī)范合同，增強(qiáng)責(zé)任明要求。全縣統(tǒng)一修訂“一事一議”籌資籌勞道路項(xiàng)目工程施工合同模版，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。為確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，所有中標(biāo)單位均與項(xiàng)目建設(shè)方簽訂承諾書，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中得到有效貫徹和落實(shí)。

重抓質(zhì)量控制，監(jiān)管無縫覆蓋。

“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果如何，關(guān)鍵在質(zhì)量。東海縣在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全面質(zhì)量管理過程中，十分注重全方位、立體式監(jiān)督與管理。一是建立約談機(jī)制，強(qiáng)推施工進(jìn)度。為狠抓項(xiàng)目施工進(jìn)度，東?？h在招標(biāo)工作結(jié)束后，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與施工方簽訂合同時(shí)，要將項(xiàng)目完工時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求列入合同條款。在項(xiàng)目實(shí)施期間，縣有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，多次分片召開項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)進(jìn)度偏慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人和中標(biāo)單位施工方負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面約談。通過分析現(xiàn)狀、查找問題，推動(dòng)項(xiàng)目施工科學(xué)提速。二是織密監(jiān)管體系，保質(zhì)量成合力。為保證項(xiàng)目工程施工質(zhì)量，東海縣著力打造“三位一體”監(jiān)管模式。行政監(jiān)督以財(cái)政、農(nóng)工辦、農(nóng)經(jīng)站抽查為主，社會(huì)監(jiān)督以村民為主，專業(yè)監(jiān)督由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。為確保項(xiàng)目檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，所有實(shí)施的村內(nèi)水泥路項(xiàng)目，全部運(yùn)用函數(shù)理論隨機(jī)抽取芯樣，由交通質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制。項(xiàng)目驗(yàn)收工作結(jié)束后，凡參與驗(yàn)收的人員均在項(xiàng)目驗(yàn)收表上簽字備查，明確責(zé)任。三是注重專業(yè)審計(jì)，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。為保證項(xiàng)目決算真實(shí)性，縣審計(jì)局每年對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目逐一進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)意見。為全面掌握“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施情況，年內(nèi)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門至少要組織開展一次專項(xiàng)檢查。通過專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正村級(jí)在民主議事、籌資籌勞、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，為更好開展工作提供借鑒。

二、問題與分析

“一事一議”籌資途徑不再唯一，籌勞因情況復(fù)雜難實(shí)現(xiàn)。2015年全縣有165個(gè)村實(shí)施“一事一議”籌資政策，共籌集資金873.05萬元，其中：投入148個(gè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村的“一事一議”籌資為756.91萬元。從“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村投入的籌資構(gòu)成情況看，真正屬于村民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集的資金投入為722.03萬元，占總數(shù)95.4%；剩余34.88萬元，屬于村集體使用自有資金替代的籌資投入。多年實(shí)踐表明，由于受農(nóng)村青壯勞力常年外出打工影響，如僅靠村中常年留守的婦女、兒童和老人，已很難實(shí)現(xiàn)“一事一議”籌勞。

“一事一議”項(xiàng)目后期管護(hù)人力不足,資金缺乏表現(xiàn)突出。至2015年底，東?？h通過“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，已累計(jì)投入“一事一議”項(xiàng)目資金達(dá)27743.08萬元，建成水泥路項(xiàng)目997個(gè)，延伸村內(nèi)道路里程達(dá)1052公里，村莊村容村貌得到明顯改觀。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門及時(shí)向項(xiàng)目所在村辦理了移交手續(xù)。但在項(xiàng)目移交后的管理及維護(hù)方面，由于資金相對(duì)缺乏，致使項(xiàng)目管護(hù)人員責(zé)任及項(xiàng)目有效養(yǎng)護(hù)難以全面落實(shí)到位。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金供應(yīng)面與需求面相比，匹配不全現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞操作程序的意見》精神，“一事一議”籌資籌勞方案可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或1/3以上村民代表提出，這個(gè)規(guī)定充分體現(xiàn)了“一事一議”籌資籌勞政策的廣普性。但從現(xiàn)實(shí)情況看，為確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到科學(xué)化、規(guī)?；?，依據(jù)省有關(guān)文件精神，全縣346個(gè)行政村中，每年僅有145個(gè)左右的村能夠獲得“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。由于受省下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金指標(biāo)及項(xiàng)目籌資與獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配比例的限制，每年總有一小部分符合要求的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，得不到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及。

江蘇東海：3.2萬低收入農(nóng)戶再獲一事一議籌資籌勞“免費(fèi)紅包”

[本刊訊] 日前，東?？h建檔立卡低收入人口再迎利好，根據(jù)江蘇省《關(guān)于免除低收入人口一事一議籌資籌勞的通知》精神，凡經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的所有建檔立卡低收入人口，全額免除一事一議籌資籌勞負(fù)擔(dān)，免除期限為低收入人口在建檔立卡存續(xù)期間及認(rèn)定脫貧后兩年內(nèi)。全縣有 32657戶92896人 建檔立卡低收入人口直接受益。

“十三五”時(shí)期，東?？h全縣脫貧致富奔小康工程總的目標(biāo)任務(wù)是完成人均純收入低于6000元的9.4萬農(nóng)村低收入脫貧， 36個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村新“八有”。今年，要通過精準(zhǔn)幫扶對(duì)象、精準(zhǔn)幫扶措施，確保3萬建檔立卡低收人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，家庭年人均純收入達(dá)到6000元以上；10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”，村集體收入達(dá)到18萬元以上。

過去對(duì)低收入人口一事一議的政策是減免，而現(xiàn)在是免除，且標(biāo)準(zhǔn)放寬，體現(xiàn)了我省如期實(shí)現(xiàn)扶貧脫困任務(wù)的堅(jiān)定決心。一事一議起源于2004年我省率先免除農(nóng)業(yè)稅后，為解決村里修路等公益事業(yè)而采取的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)家庭貧困者可申請(qǐng)一事一議負(fù)擔(dān)減免，只要本人申請(qǐng)，村里公示，經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T核實(shí)認(rèn)定并進(jìn)行建檔立卡后，方可享受政策減免。根據(jù)“十三五”我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均純收入低于6000元，均屬扶貧對(duì)象?！?/p>

基層服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，已成為影響工作積極性潛在誘因。“一事一議”籌資籌勞是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。從開展之初，至項(xiàng)目全部實(shí)施結(jié)束，需要耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有關(guān)業(yè)務(wù)部門相當(dāng)?shù)娜肆?、?cái)力和物力?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)已實(shí)施多年，更是受到村民普遍歡迎。但隨著這項(xiàng)工作的不斷深入，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體業(yè)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)支付帶來了不小壓力。為民服務(wù)需要優(yōu)質(zhì)化與基層人手緊缺、經(jīng)費(fèi)不足形成鮮明對(duì)比。

三、對(duì)策與建議

加大村民代表推選力度，把真正能夠代表民意的村民選入村民代表隊(duì)伍。各村在推選村民代表時(shí)，應(yīng)注重把好村民代表入口關(guān)。具體操作中可結(jié)合地域、居住等要素，采取無記名投票、舉手表決等形式，按每10-15戶選一名村民代表的方式選取村民代表。要繼續(xù)加大對(duì)村民代表“一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳、培訓(xùn)力度，以切實(shí)解決村民代表在議事會(huì)上有話不會(huì)說，有話說不到點(diǎn)子上問題。

繼續(xù)深入貫徹“一事一議”籌資籌勞相關(guān)規(guī)定，把實(shí)施項(xiàng)目真正落實(shí)到受益主體。根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省政府有關(guān)“一事一議”籌資籌勞相關(guān)規(guī)定要求，各村應(yīng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。對(duì)群眾基礎(chǔ)好、村干部能力強(qiáng)的村，“一事一議”籌資可在全村范圍內(nèi)實(shí)行。否則，可按受益主體與籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，將村民議事范圍縮小至村民小組或自然村。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的村，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可適度傾斜。對(duì)年內(nèi)實(shí)施的“一事一議”項(xiàng)目，凡不需要農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，堅(jiān)決不得籌勞；確需農(nóng)民投工的要按實(shí)際需要在限額內(nèi)合理確定籌勞數(shù)量。建議對(duì)村級(jí)用集體自有資金投入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目部分,應(yīng)明確規(guī)定允許其視同籌資對(duì)待，因?yàn)榇寮w自有資金所有權(quán)法律上已明確屬于全體村民所有。

切實(shí)加強(qiáng)資金管理，全方位多途徑整合社會(huì)資源。要堅(jiān)持民主理財(cái)原則，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目整體規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目運(yùn)作。對(duì)于年內(nèi)實(shí)施的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，要按照現(xiàn)行政策要求，認(rèn)真抓好資金的使用、籌集、監(jiān)督與管理。針對(duì)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金不足問題，要充分調(diào)動(dòng)村干部主觀能動(dòng)性,廣開思路，多途徑尋找資金來源。要注意做好與各部門間的協(xié)調(diào)與溝通，把各個(gè)涉農(nóng)部門的資金整合好，把有限的資金用在刀刃上，使其充分發(fā)揮“1十1＞2”效應(yīng)。

深化財(cái)政體制改革，加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度。要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)村民“一事一議”籌資籌勞“零負(fù)擔(dān)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)同步發(fā)展。要加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及縣鄉(xiāng)年度資金預(yù)算編列及使用的管理，切實(shí)解決建成項(xiàng)目后期養(yǎng)護(hù)與管理資金不足的問題。建議省級(jí)財(cái)政在年度下達(dá)的項(xiàng)目資金指標(biāo)中，能夠依據(jù)區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)加大項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)資金轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門工作量的同時(shí)，能以下達(dá)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的方式，給予適度補(bǔ)助，以充分調(diào)動(dòng)基層單位及人員的工作積極性，不斷提升為民辦事能力?！?/p>