王曉秋 朱葉翔 高春榮/江蘇省泰州市委農(nóng)村工作辦公室

確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)” 扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作

王曉秋 朱葉翔 高春榮/江蘇省泰州市委農(nóng)村工作辦公室

今年以來(lái)，泰州市按照習(xí)近平總書記提出的“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程，把人均年收入7000元以下的低收入農(nóng)戶和村集體年收入35萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村、黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)作為主要幫扶對(duì)象,著力激發(fā)薄弱地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。

認(rèn)真摸底排查，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)

年初，泰州市將低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村的標(biāo)準(zhǔn)定為人均年收入7000元和集體年收入35萬(wàn)元，分別比省定標(biāo)準(zhǔn)6000元和18萬(wàn)元高了1000元和17萬(wàn)元。有的市（區(qū)）還制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，靖江市確定低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入為7500元以下，海陵區(qū)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入低于8000元和村集體經(jīng)濟(jì)收入低于40萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)最高的高港區(qū)低收入人口年收入和經(jīng)濟(jì)薄弱村收入標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到10000元和50萬(wàn)元。在確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地組織開(kāi)展全面調(diào)查，精準(zhǔn)建檔立卡。全市建檔立卡的經(jīng)濟(jì)薄弱村（居）665個(gè)，低收入農(nóng)戶7.09萬(wàn)戶、低收入人口11.71萬(wàn)人（其中開(kāi)發(fā)式人口3.23萬(wàn)人），分別占全市總數(shù)的41.43%、5.9%和3.05%。

層層落實(shí)責(zé)任，確保措施到位精準(zhǔn)

市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》，提出了脫貧致富奔小康工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，明確了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展能力、扶持低收入農(nóng)戶增收致富等方面的扶持政策。各市（區(qū)）黨委政府高度重視幫扶工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專題召開(kāi)會(huì)議，建立了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的幫扶工作機(jī)制。泰興市委、興化市委主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。靖江市委、市政府將脫貧致富奔小康工作作為“十三五”時(shí)期第一民生工程來(lái)抓。高港區(qū)率先在全市開(kāi)展“機(jī)關(guān)干部百村行”掛鉤幫扶活動(dòng)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際情況找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，堅(jiān)持一村一策，優(yōu)先幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)培育和發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。興化市出臺(tái)了《扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，整合資金3000萬(wàn)元設(shè)立經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展引導(dǎo)資金，從內(nèi)部挖潛扶持、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、目標(biāo)完成獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)方面，用于扶持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。靖江市財(cái)政每年拿出不少于1300萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，按照“一村一品、因鎮(zhèn)施策”的原則，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，同時(shí)對(duì)全市低收入農(nóng)戶開(kāi)展種植業(yè)保險(xiǎn)、人生意外再保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)的試點(diǎn)。高港區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合興建、整體經(jīng)營(yíng)、集中管理“的要求，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村集中在園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)按照不少于50%的建設(shè)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。泰興市黃橋鎮(zhèn)為建檔立卡的低收入農(nóng)戶通過(guò)村鎮(zhèn)各籌50%的辦法設(shè)立扶貧基金，對(duì)全鎮(zhèn)3603戶低收入農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，解決了低收入農(nóng)戶發(fā)展資金問(wèn)題。各地在對(duì)有勞動(dòng)能力、有脫貧意愿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶的基礎(chǔ)上，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，普遍實(shí)行社保政策兜底扶貧。

組織結(jié)對(duì)幫扶，確保掛鉤幫扶精準(zhǔn)

為強(qiáng)化幫扶責(zé)任，市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于組織掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村和低收入農(nóng)戶的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村和低收入農(nóng)戶活動(dòng)，確保幫扶工作全方位、全覆蓋。通過(guò)“市和市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)部門（單位）、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫薄弱村，黨員干部扶低收入農(nóng)戶”的形式開(kāi)展新一輪為期五年的掛鉤幫扶。其中，市級(jí)共組織15位市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)15個(gè)重點(diǎn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位）、學(xué)校和企業(yè)幫扶90個(gè)薄弱村和每村20戶左右的低收入農(nóng)戶。姜堰區(qū)委、區(qū)政府與掛鉤幫扶的部門（單位）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將掛鉤幫扶工作完成情況列為評(píng)選“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”重要依據(jù)，實(shí)行一票否決。泰興市出臺(tái)了《扶貧開(kāi)發(fā)工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，明確了幫扶單位和被幫扶鎮(zhèn)村工作責(zé)任，對(duì)其不履行或不認(rèn)真履行扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé)的，嚴(yán)肅了需要問(wèn)責(zé)的25種情形。靖江市、興化市等也將掛鉤幫扶考核列入機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核。

發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村建檔立卡，各幫扶單位定對(duì)象、定項(xiàng)目、定責(zé)任人，一戶一戶地幫，一村一村地扶，并實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理，真正把檔建好，把卡用活，發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧中的作用。泰興市黃橋鎮(zhèn)對(duì)有養(yǎng)殖意愿的低收入農(nóng)戶逐戶進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等。姚王鎮(zhèn)與遠(yuǎn)大家俬集團(tuán)合作成立了編藤公司，建立“龍頭企業(yè)+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在全鎮(zhèn)18個(gè)村建立創(chuàng)業(yè)富民基地，整鎮(zhèn)推進(jìn)戶外家俬編藤加工項(xiàng)目，吸收低收入農(nóng)戶就業(yè)致富，促進(jìn)村集體增收。中海油（公司）、中國(guó)銀行泰州分行為掛鉤幫扶的姜堰區(qū)白米鎮(zhèn)昌橋村招引企業(yè)，成立豆芽生產(chǎn)基地，并提供銷路，讓有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

整合多方資源，確保資金使用精準(zhǔn)

為促進(jìn)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和低收入人群增收致富，市扶貧辦會(huì)同人行、財(cái)政局、金融辦出臺(tái)了《泰州市金融扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》，以金融支持薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入人群增收為核心。為防范扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同市檢察院出臺(tái)《全市檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《掛鉤幫扶資金使用管理辦法》。興化市充分發(fā)揮小額扶貧貸款的作用，明確每個(gè)企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體每帶動(dòng)1人就業(yè)，可享受5-10萬(wàn)元的扶貧貸款貼息，泰興市出臺(tái)了《全市扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目使用管理辦法》，明確扶貧資金用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目。

過(guò)細(xì)做好工作，確保脫貧成效精準(zhǔn)

緊緊圍繞“每年脫貧建檔立卡低收入人口不低于總數(shù)的25%，到2019年，薄弱村集體年收入達(dá)到35萬(wàn)元以上，低收入農(nóng)戶年收入達(dá)到7000元以上”的目標(biāo)，各地制定了逐年度脫貧計(jì)劃，泰興市制作了幫扶地圖，將經(jīng)濟(jì)薄弱村根據(jù)上年度的收入采用不同顏色進(jìn)行標(biāo)注，采用掛圖作戰(zhàn)的方法，分解細(xì)化每年的脫貧任務(wù)，明確每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入戶脫貧的時(shí)間表。黃橋鎮(zhèn)站東村為每個(gè)低收入農(nóng)戶制定了家庭增收方案表，全村低收入農(nóng)戶家庭收入情況一目了然。全市各地充分發(fā)揮《幫扶手冊(cè)》的作用，細(xì)化每一個(gè)幫扶困難人員年度收入目標(biāo)和幫扶措施方案，高港區(qū)已率先將《幫扶手冊(cè)》發(fā)放到農(nóng)戶手中，其他市（區(qū)）正在開(kāi)展《扶貧手冊(cè)》的發(fā)放工作，7月底前全市的《扶貧手冊(cè)》已發(fā)放到每一位低收入農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)幫扶工作“精準(zhǔn)滴灌”?！?/p>