孫　田，羅源婷

(西南政法大學，重慶 401120)

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轉(zhuǎn)型期未成年人刑事檢察工作之檢討與展望
——基于南江縣院近年來辦理的未成年人刑事案件的分析

孫田，羅源婷

(西南政法大學，重慶 401120)

未成年人是祖國的未來、民族的希望。未成年人犯罪的原因、形態(tài)、影響都有其特殊性，進入公訴環(huán)節(jié)的未成年人刑事案件逐年增多，未成年人犯罪案件已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點和難點。未成年人犯罪主要集中在財產(chǎn)犯罪、暴力犯罪、性犯罪這幾個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出類型相對集中和多樣化、作案地點和對象較單一、突發(fā)性等特點，未成年人犯罪行為的產(chǎn)生有其特定的原因。在社會轉(zhuǎn)型期，未成年人犯罪日益成為影響未成年人健康成長與社會和諧穩(wěn)定的嚴重問題，如何最大限度地教育、改造和挽救未成年犯罪嫌疑人是全社會所面臨的一大課題。通過對南江縣院未成年人犯罪案件辦理情況、犯罪特點及做法進行梳理，結(jié)合新《刑事訴訟法》相關(guān)未成年人保護措施，提出存在的問題及解決措施，以求今后在未成年人案件辦理工作中有所改進，切實實現(xiàn)教育、改造和挽救未成年人犯罪嫌疑人，促使其健康成長的目的。

未成年人；刑事檢察工作；改進建議

一、引言

青少年犯罪一直是社會關(guān)注的熱門話題，關(guān)愛青少年健康成長是家庭、學校和社會的重任。本文基本框架圍繞提出問題-分析問題-解決問題的思路展開，在分析南江縣院近三年來辦理的未成年人刑事案件情況的基礎(chǔ)上，對未成年人犯罪深層次的社會原因進行分析，從辦理未成年人犯罪刑事案件的專業(yè)角度提出完善建議，以期對檢察機關(guān)做好未成年人檢察工作有所助益，旨在思考改進未成年人犯罪案件檢察工作，對推動檢察機關(guān)做好未成年人檢察工作、預(yù)防未成年人犯罪以及更好地保護未成年人合法權(quán)益、對其進行教育矯正具有一定指導(dǎo)意義。

二、巴中市南江縣院近年來辦理的未成年人刑事案件基本情況

(一)南江縣院近年來辦理的未成年人刑事案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計

2013年南江縣人民檢察院受理的刑事案件中涉案未成年人達37人，占全年受案人數(shù)的12.85%；2014年涉案未成年人數(shù)達46人，占全年受案人數(shù)的14.99%。受理的未成年人案件人數(shù)逐年遞增。2013年以來受理批捕人數(shù)38人(其中2013年、2014年均為19人)，批捕人數(shù)為20人(2013年、2014年分別為13人、7人)，2013批捕率為68.43%，2014年批捕率為36.85%，批捕率呈下降趨勢。2014年南江縣院受理的未成年人刑事案件18件46人，起訴12件36人，不訴2件2人，附條件不訴6人①。

(二)犯罪的性質(zhì)以侵犯公民財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)利、社會秩序的案件居多

盜竊罪、搶劫罪、聚眾斗毆罪在未成年人犯罪中占據(jù)前列，如2014年受理的未成年人刑事案件中，盜竊罪19人，占41.31%；搶劫罪17人，占36.96%；聚眾斗毆罪8人，占17.4%。

(三)犯罪年齡穩(wěn)定，犯罪主體以學生和無業(yè)者為主

針對近幾年的未成年人犯罪所做的統(tǒng)計，涉案未成年人年齡主要集中在16歲至18周歲之間。未成年人犯罪嫌疑人中在校學生和無業(yè)人員的比例相對較高，教育狀況多為初中、中專或職高，監(jiān)護人情況多為外出務(wù)工，涉案未成年人是留守孩童的情況尤為明顯。2015年以來②，受理未成年人案件46人，其中14歲到16周歲年齡段有12人，占全部受案人數(shù)的26%；16周歲到18周歲年齡段有34人，占全部受案人數(shù)的74%；在校學生12人，占26.09%；無業(yè)人員19人，占41.31%；初中文化的有23人，所占比例高達50%；中專(高中或職高)有10人，占總數(shù)的21.74%。

(四)共同犯罪已逐漸成為未成年人犯罪的主要形式

一方面，基于未成年人犯罪的功能性需要，團伙作案更有利于聚集力量為犯罪服務(wù)，使作案成功率更高；另一方面，也能夠反映出未成年人犯罪群體在成長過程中尋求歸屬感和安全感以滿足自身的群居心理需要和證明存在價值。在未成年人團伙犯罪中，作案人之間的關(guān)系一般以同學、朋友為主。

(五)犯罪的作案動機簡單、盲目

未成年人犯罪多為一時沖動，有時僅因幾句爭執(zhí)就引發(fā)了犯罪，且作案手段近似于成年人犯罪的暴力性。

三、未成年人犯罪的社會原因

(一)市場經(jīng)濟浪潮的沖擊

利益驅(qū)動，或者說對物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的需求，是人們行為的極大動力。同樣，經(jīng)濟因素對犯罪也具有直接而重大的影響。正如馬克思所指出的那樣：“違法行為通常是不以立法者的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟因素造成的?！雹墼谖覈袌鼋?jīng)濟條件下，由于市場作用產(chǎn)生的不公平和失衡現(xiàn)象，如分配不公、貧富差距拉大等，容易造成未成年人的心理上的扭曲；拜金主義、享樂主義、個人英雄主義等西方觀念對于閱歷尚淺的未成年人誘惑很大；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的法律調(diào)控和社會管理上的疏漏，必然引發(fā)各種違法犯罪現(xiàn)象④。據(jù)以上南江縣院提供的數(shù)據(jù)可以看出，未成年人犯罪以盜竊、搶劫等財產(chǎn)型犯罪居多，大部分涉罪未成年人出于經(jīng)濟需要而觸犯法律。

(二)社會不良文化的影響

目前我國正處于社會主義初級階段，但是封建剝削階級腐朽思想和西方資產(chǎn)階級不良生活方式也在影響著廣大未成年人。另外大眾傳媒中不良因素的誘導(dǎo)使本該節(jié)制的欲望過度膨脹，侵蝕著未成年人脆弱的心理防線。此外社會存在的大量的犯罪亞文化，具有維系犯罪亞群體和同化群體成員的作用，而且強化了犯罪亞群體的反社會性。社會道德滑坡已是普遍且嚴重的事實，而新聞的負面選擇、極端事件的刺激，有可能加深未成年人的冷漠程度和扭曲心理。

(三)家庭結(jié)構(gòu)和教育的缺陷

家庭成員的缺損、家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷、家庭人際關(guān)系的不和諧、家庭成員違法犯罪等，容易對孩子的心智造成各種不良反應(yīng)，在一定情況下容易使孩子誤入歧途。南江縣檢察機關(guān)在辦理多數(shù)未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，大部分涉罪未成年人都是缺乏家庭的關(guān)愛和正確的教育方法而步入歧途的，家庭教育對孩子的思想意識起著至關(guān)重要的作用，單靠孩子自覺安分守己而不去管教孩子是不能夠預(yù)防孩子違法犯罪的。

(四)學校環(huán)境和管理的影響

學校環(huán)境中存在的一些消極因素，也會不同程度地對在校學生的成長產(chǎn)生一定的影響⑤。中小學教育資源分配不均，發(fā)展不均衡，導(dǎo)致中小學之間競爭的加劇，使相當多的中小學只重視學生成績的提高，拔苗助長，忽視了對學生的人文關(guān)懷和全面素質(zhì)的培養(yǎng)。許多中小學教師把主要精力放在課堂上“傳道授業(yè)解惑”，卻沒有安排時間在課外關(guān)心學生的健康成長，關(guān)心和溝通原本是能夠?qū)W生的心智發(fā)育起到很大的改良作用的⑥。另一方面，中小學在思想道德和法制教育方面也做得不夠，形式主義嚴重，教育方式落后，中小學知識灌輸式教育往往扼殺了學生的自主思考和動手能力。

四、檢察機關(guān)辦理未成年人案件存在的普遍問題及原因分析

(一)關(guān)于分案起訴制度沒有明確的規(guī)定

分案起訴制度[1]59-60的法律依據(jù)是2013年最高檢出臺的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，該制度“是指對于未成年人與成年人共同犯罪的案件，為了加強對未成年人的特別保護和兼顧未成年人和成年人各自審理方式的需要，而將未成年被告人與成年被告人分別移送、分別起訴、分別審判的訴訟制度”⑦。該《規(guī)定》第51條規(guī)定了可以不分案起訴的情形：未成年人系犯罪集團的組織者或者其他共同犯罪的中的主犯的，案情重大、疑難、復(fù)雜，分案起訴可能妨礙案件審理的或妨礙刑附民審理的。修改后的《刑事訴訟法》第269條第2款規(guī)定:“對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當分別關(guān)押、分別管理、分別教育?！边@是對未成年人逮捕新增的規(guī)定，雖然體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護，但也并未就實際操作做具體規(guī)定。檢察機關(guān)分案起訴。如何分案移送，如何確定案件承辦人等都沒有相關(guān)規(guī)定，使分案起訴制度在實踐中難以實行[2]58。

(二)“三見面”制度和合適成年人到場制度操作困難[3]10

南江縣院在辦理未成年人犯罪案件中，從受理案件、訊問、起訴等刑事訴訟環(huán)節(jié)都要求其法定代理人到場；對在校學生，檢察人員應(yīng)與其老師見面了解其在校表現(xiàn)情況。同時，與縣教育局、縣團委、司法局等部門建立協(xié)商機制，制定辦理未成年人案件合適成年人到場制度，切實保障未成年人合法權(quán)益。但因為南江縣地處偏遠山區(qū)，大多數(shù)人外出打工，留守老人和孩子的情況明顯，造成留守孩子監(jiān)管缺失，在辦理案件時，未成人的法定代理人無法到場的事情偶有發(fā)生。同時南江縣院尚未成立未成年人刑事檢察科，缺乏專業(yè)辦理未成年人刑事案件的工作人員。

(三)社會調(diào)查報告制度落實有待加強

修改后的《刑事訴訟法》第268條規(guī)定了未成年人犯罪情況調(diào)查：“公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查?！痹摲l對于開展社會調(diào)查的階段、主體沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致實際工作相互推諉的情形時有發(fā)生。同時因檢察機關(guān)人員、信息等因素限制，開展社會調(diào)查的難度大，工作中多委托公安、司法機關(guān)進行調(diào)查，往往不夠?qū)I(yè)、中立和規(guī)范，質(zhì)量無法保證，且社會調(diào)查報告作為案件處理或者法院量刑的參考因素，對此工作的重視不夠。

(四)犯罪記錄封存工作還需完善

犯罪記錄封存是對未成年人的保護，是保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。南江縣院公訴部門對判決生效的未成年人案件、未成年人不訴案件記錄按照規(guī)定予以封存，并通知偵查機關(guān)等相關(guān)部門對未成年人犯罪記錄予以封存。但實際工作中，由于分案制度落實困難，共同犯罪中有未成年人犯罪的案件尚未封存。同時，南江縣院公訴部門目前對于未成年人犯罪記錄僅僅是對案卷材料加蓋封存章，存于專柜，還未形成有效的機制。

(五)回訪幫教制度需進一步規(guī)范

南江縣院公訴部門近年來對于未成年不起訴、適用緩刑案件積極開展回訪。但由于實際工作中人少案多等因素的影響，對于未成年人犯罪的跟蹤幫教只能委托基層派出所、司法所進行，同時公檢司法未建立聯(lián)動機制，尚未形成跟蹤、幫教、回訪未成年罪犯的檔案，與學校、社區(qū)、未成年保護組織未建立幫教體系，沒有形成幫教工作合力。

五、完善辦理未成年人案件的建議

(一)完善辦理未成年人刑事案件合適成年人到場制度

為了切實保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權(quán)益，正確履行檢察職責，根據(jù)新刑訴法出臺后2013年底最高檢修訂后印發(fā)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)精神，結(jié)合人民檢察院辦理未成年人刑事案件工作實際，制定辦理未成年人刑事案件合適成年人到場制度，與公安、法院、司法局、教育局、關(guān)工委、縣團委等部門溝通，相互配合，制定完善的工作機制。同時積極推行未成年人刑事檢察科成立，以專業(yè)的隊伍和人才，專門辦理未成人刑事案件[4]59。

(二)建立社會評價機制，注重對未成年人犯罪的審查

開展對未成年人犯罪根源的調(diào)查分析，并與公安、法院溝通建立對未成年人犯罪嫌疑人社會調(diào)查綜合評價機制，堅決貫徹“教育、感化、挽救”方針。以開展未成年人刑事案件社會調(diào)查為出發(fā)點和著眼點，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合未成年人的身心特征和辦理未成年人刑事案件的客觀規(guī)律，有利于對未成年犯罪嫌疑人、被告人區(qū)別對待，特殊保護，達到教育、感化、挽救的目的；同時分析未成年人犯罪原因，進行客觀公正的評價，能為落實預(yù)防與懲治犯罪相結(jié)合的政策提供參考。可以參考成都市開展的委托公益律師參與社會調(diào)查制度，通過政府購買服務(wù)的方式開展第三方參與調(diào)查評估，解決長期以來社會調(diào)查報告流于形式、不夠?qū)I(yè)、中立和規(guī)范的問題。

(三)規(guī)范分案起訴制度與犯罪記錄封存制度

首先立法上要嚴格把握分案起訴的標準，進一步明確未成年人與成年人共同犯罪案件不適用分案起訴的具體情形；細化分案起訴的操作程序，完善分案起訴制度的細則；建立分案起訴的恢復(fù)機制。其次要注意探索建立分案前移制度。對未成年人與成年人共同犯罪案件，公安機關(guān)在立案與初步偵查后，應(yīng)立即對其是否符合分案起訴的條件進行審查，對符合條件的分別將案件材料分卷裝訂移送檢察機關(guān)，檢察機關(guān)根據(jù)公安機關(guān)移送材料，分別制作起訴書，向法院分別起訴及分別移送證據(jù)材料，從而在程序上嚴格遵照現(xiàn)有的分案起訴制度。再次是制定犯罪記錄封存制度實施方案，嚴格依法封存犯罪記錄，應(yīng)當明確可以查詢封存紀錄的主體查詢程序、查詢條件，這樣才能依法維護未成年人的正當權(quán)益。

(四)公、檢、法、司緊密配合，落實未成年人的司法保障制度

認真貫徹涉罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”的工作原則，按照最有利于未成年人和適合未成年人身心特點的方式開展未檢工作，積極開展訴前引導(dǎo)、庭審感化、案后幫教、宣傳教育等工作，讓犯罪的未成年人在偵查、起訴、審判、改造的各個環(huán)節(jié)都能受到法制教育⑧。將教育、感化和挽救方針貫穿于對涉罪未成年的處罰體系中，建立幫教體系和追蹤回訪考察制度，密切配合家庭和基層組織共同完成對判處刑罰的未成年人的幫教。協(xié)同有關(guān)部門創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”，同時開展巡回審理以案講法活動，使未成年人學法、知法、守法、用法，以此幫教涉案未成年人，減少再犯的發(fā)生。

(五)做好法治宣傳教育，培養(yǎng)未成年人法律意識

預(yù)防未成年人犯罪亡羊補牢不如未雨綢繆，“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也”。預(yù)防未成年人犯罪是轉(zhuǎn)型期未成年人刑事檢察工作的關(guān)鍵，要從法治宣傳教育做起。在法治中國的大背景下，檢察機關(guān)更應(yīng)做好法治宣傳教育工作，開展多種形式的法制教育，讓未成年人真正樹立法律規(guī)則意識和法治信仰，做遵紀守法的良好公民。具體到開展工作上，檢察院可以聯(lián)系相關(guān)單位部門，建立聯(lián)動長效機制和幫教的社會化體系：分派公職人員掛職校園，在中小學擔任法制課老師，進行普法教育；建立未成年人犯罪預(yù)防、幫教、監(jiān)管等關(guān)愛工作基地；開展圓桌會議、檢察官寄語等工作；抓好在“六一”兒童節(jié)、“國際禁毒日”等節(jié)點的重點宣傳和犯罪預(yù)防；在注重未成年人隱私保護的前提下，創(chuàng)新宣傳形式，探索一條適合未檢工作宣傳的路子，開展制作微電影、拍攝公益宣傳片、漫畫制作、觀后感、演講與寫作等未成年人喜聞樂見的活動；帶領(lǐng)中小學生走訪參觀少年管教所、監(jiān)獄、看守所等監(jiān)禁場所，聆聽監(jiān)押犯人的懺悔，讓他們通過警示教育意識到違法犯罪的不利后果……通過以上多種法制教育方式探索建立未成年人犯罪的綜合防控和教育挽救體系、未成年人“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機制，構(gòu)建未檢工作規(guī)范體系，確保對未成年人的教育、感化、幫教落到實處。

六、討論與展望

通過數(shù)據(jù)可以看出，涉罪未成年人大都處在生長發(fā)育期，有其特定的犯罪特征，雖因一時沖動釀成大錯，部分犯罪甚至性質(zhì)惡劣，但是他們的身心具有可塑造性，應(yīng)當貫徹落實“教育、感化、挽救”的方針，重在幫教、矯正，以刑罰作為輔助手段，幫助他們早日回歸社會。隨著社會轉(zhuǎn)型的矛盾加劇，心智尚未成熟的未成年人群體受到市場經(jīng)濟浪潮和多元化文化的沖擊，未成年人違法犯罪現(xiàn)象在一個時期內(nèi)會十分突出，“預(yù)防未成年人犯罪是一個系統(tǒng)而龐大的工程，一方面檢察機關(guān)要立足檢察職能，認真履行法定職權(quán)保護未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪；另一方面社會各界力量要積極參與未成年人犯罪預(yù)防、權(quán)益保護、教育懲戒等”⑨。對檢察機關(guān)而言，上述未成年人犯罪辦案機制必須落實到位，必須加強未成年人檢察工作專業(yè)機構(gòu)建設(shè)與專業(yè)人才的培養(yǎng)，同時社會各界都需要盡力參與預(yù)防未成年人犯罪，做出大量努力防患于未然。檢察機關(guān)要不斷創(chuàng)新思路，動員社會力量和資源做好未成年人犯罪預(yù)防工作和挽救工作，形成系統(tǒng)化、社會化、常態(tài)化的聯(lián)動預(yù)防機制，切實為未成年人健康成長提供服務(wù)保障，為促進社會和諧穩(wěn)定貢獻力量，這也是檢察機關(guān)光榮而神圣的職責。

注釋：

① 相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)由南江縣人民檢察院公訴部門提供。

② 截止到2015年5月底。

③ 張紹彥：《犯罪學》，社會科學文獻出版社2004年版，第204-205頁。

④ 敖峰：《當代大學生犯罪的特點、原因及預(yù)防》，湘潭師范學院學報(社會科學版)，2007，第3期。

⑤ 張紹彥：《犯罪學》，社會科學文獻出版社2004年版，第225頁。

⑥ 張咸杰：《淺析大學生犯罪行為的原因與預(yù)防》，山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)第4卷(第4期)，2005。

⑦ 薛培，楊輝剛：《建構(gòu)未成年人刑事案件分案起訴制度》，《檢察日報》第三版，2013年6月3日。

⑧ 張曉勇：《新時期未成年人刑事檢察工作路徑研究》，載《四川檢察》，2015年第1期。

⑨ 陸光曦，項勉，李威：《新形勢下延伸未成年人檢察工作路徑探究》，載《青少年犯罪問題》，2013年第6期。

[1] 劉淑妹.試述未成年人犯罪案件分案起訴制度[J].山西省政法管理干部學院學報，2013(03).

[2] 郝利蘋.改進未成年人犯罪案件檢察工作的思考[J].人大建設(shè)，2015(02).

[3] 朱孝清.關(guān)于未成年人刑事檢察工作的幾個問題[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2012(06).

[4] 陳鳴梅.加強新時期未成年人刑事檢察工作[J].人民檢察，2013(14).

[責任編輯樂知]

2015-12-29

2015年西南政法大學本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助(專門)項目(項目編號：2015-BZX-125)

孫田(1988- )，男，湖北漢川人，西南政法大學在校研究生，主要從事法社會學、中華傳統(tǒng)法律文化研究；羅源婷(1993- )，女，重慶榮昌人，西南政法大學國際法學院在校本科生，主要從事國際私法研究。

D924.41

A

1671-8127(2016)04-0030-04