文/耿天霖 駱 輝

關(guān)于政府開展質(zhì)量工作考核的思考

文/耿天霖 駱 輝

開展質(zhì)量工作考核不僅是對(duì)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系的完善，更是推動(dòng)質(zhì)量工作、改善質(zhì)量環(huán)境的重要抓手。本文闡明了政府質(zhì)量工作考核的內(nèi)涵及其主要特點(diǎn)，分析了當(dāng)前質(zhì)量工作考核存在的不足，并提出建議。

政府質(zhì)量工作 考核 提升有效性

質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，政府往往都特別重視質(zhì)量工作，加大對(duì)質(zhì)量工作的投入。開展質(zhì)量工作考核不僅是對(duì)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系的完善，更是推動(dòng)質(zhì)量工作、改善質(zhì)量環(huán)境的重要抓手。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出：把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來 ?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào)）明確提出“健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制”。

一、我國(guó)政府質(zhì)量工作考核制度

質(zhì)量工作考核是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府部門的關(guān)于質(zhì)量工作的考核。考核主要從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行，包括質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實(shí)情況。旨在通過考核引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，提升質(zhì)量總體水平。根據(jù)考核方式的不同，目前我國(guó)的質(zhì)量工作考核可以分為兩種方式：一是將質(zhì)量工作考核納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核；二是質(zhì)量工作專項(xiàng)考核。

1. 政府目標(biāo)管理績(jī)效考核之質(zhì)量工作

政府目標(biāo)管理績(jī)效考核是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)工作進(jìn)行考核的一種方式，主要是確保完成政府制定的全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往比重較大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，質(zhì)量工作越來越受到重視，并且成為績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，全國(guó)已有20余個(gè)省（區(qū)、市）將質(zhì)量工作納入地方政府績(jī)效考核范圍，地方政府在建立質(zhì)量工作考核體系、考核指標(biāo)與方法等方面進(jìn)行了深入而富有成效的實(shí)踐和探索。如，福建省的質(zhì)量工作指標(biāo)：產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估指數(shù)、品牌發(fā)展評(píng)估指數(shù)；安徽省的質(zhì)量工作指標(biāo)：制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和建筑工程質(zhì)量。2014年，安徽省將質(zhì)量工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入省政府對(duì)16個(gè)市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，權(quán)重1分（總分100分），由省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)提供相關(guān)考核數(shù)據(jù)（皖政秘〔2014〕147號(hào)）。2015年，省政府繼續(xù)把質(zhì)量工作作為重要考核指標(biāo)，納入對(duì)16個(gè)市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，并提高考核權(quán)重至2分?！逗颖笔∝瀼貙?shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要深入推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略2015年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：從2015年起，河北省將加快構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府年度質(zhì)量工作考核，完善質(zhì)量工作考核制度，將質(zhì)量工作納入市、縣政府績(jī)效考核范圍。隨著質(zhì)量工作的不斷深入，質(zhì)量工作納入政府績(jī)效考核將逐漸向基層延伸。

2. 質(zhì)量工作專項(xiàng)考核

國(guó)務(wù)院在全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的框架下，通過從質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量措施和否決項(xiàng)3個(gè)方面內(nèi)容，產(chǎn)品質(zhì)量量化指標(biāo)、工程質(zhì)量量化指標(biāo)、質(zhì)量宏觀管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)以及否決項(xiàng)6大考核指標(biāo)，23個(gè)考核要點(diǎn)，對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行質(zhì)量工作專項(xiàng)考核。省級(jí)政府相應(yīng)地對(duì)各級(jí)市的政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核，以推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，將發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?？己嗽u(píng)定采用評(píng)分法，主要通過自我評(píng)價(jià)、實(shí)地核查和綜合考核等程序?qū)ο录?jí)政府質(zhì)量工作進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局通報(bào)各省（區(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門，并向社會(huì)公告。

二、政府質(zhì)量工作考核

2013年5月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》，決定從2014年7月1日起，開展政府質(zhì)量工作考核。 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)《質(zhì)量工作考核辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量工作進(jìn)行考核。

國(guó)務(wù)院于2014年7月至11月對(duì)2013—2014年度各省級(jí)政府質(zhì)量工作進(jìn)行了專項(xiàng)考核。經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，結(jié)果如表1所示。

表1 2013-2014年度省級(jí)政府質(zhì)量工作考核結(jié)果

三、質(zhì)量工作考核的主要特點(diǎn)

1. 考核涉及面廣

考核內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，部分地區(qū)還涉及環(huán)境質(zhì)量，既有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)；既有考核宏觀層面政策制度，也有微觀層面具體措施等。考核文審階段，各地上報(bào)的自評(píng)材料種類多、數(shù)量大，如安徽省2015年度上報(bào)質(zhì)量工作考核文件材料就有六七百個(gè)之多。

2. 時(shí)間跨度長(zhǎng)

考核辦法規(guī)定每年7月1日至次年6月30日為一個(gè)考核年度，但中間環(huán)節(jié)較多，從目標(biāo)備案到結(jié)果通報(bào)有5個(gè)環(huán)節(jié)，需要約半年多時(shí)間。

3. 涉及考核主體多

國(guó)務(wù)院質(zhì)量工作考核對(duì)象為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省政府質(zhì)量工作考核對(duì)象為各市、直管縣等?？己酥兄笜?biāo)眾多，幾乎涉及政府中大多部門，不僅有與質(zhì)量工作直接相關(guān)的部門（如質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食藥監(jiān)部門），也有很多與質(zhì)量工作間接相關(guān)的部門（如財(cái)政部門）。

4. 考核程序嚴(yán)謹(jǐn)

考核期間，組成專門的考核組?？己诉^程包括文審和實(shí)地核查，還有第三方評(píng)估?？己酥笜?biāo)的確定需要征求兩到三輪意見，并且與考核地市進(jìn)行溝通，確?？己酥笜?biāo)的設(shè)置科學(xué)合理易于操作。文審包括前期文審和實(shí)地核查文審，前期文審主要是對(duì)各地報(bào)送的材料進(jìn)行審核，為確保文審質(zhì)量，要求各行業(yè)專家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行2次左右的審核；實(shí)地核查文審主要是針對(duì)前期文審出現(xiàn)的問題進(jìn)一步進(jìn)行核查，確保客觀、公正、全面。實(shí)地核查主要對(duì)被考核地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，通過走訪、座談等形式，對(duì)質(zhì)量工作的落實(shí)進(jìn)行考核。此外，還有通過第三方客觀的調(diào)查，使得考核更加客觀、全面。

四、質(zhì)量工作考核存在的不足

目前，從實(shí)踐情況來看，各地政府質(zhì)量工作考核進(jìn)展順利，有力推動(dòng)了質(zhì)量工作的落實(shí)，但也存在不足之處。

1. 考核內(nèi)容不夠合理

考核指標(biāo)設(shè)置沒有通盤考慮各地差異，重點(diǎn)不夠突出；被考核部門雖然很多，實(shí)際上質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)了絕大多數(shù)被考核任務(wù)，并沒有完全體現(xiàn)出大質(zhì)量的工作格局，推動(dòng)質(zhì)量工作效果不夠充分；部分?。ㄊ校┵|(zhì)量工作專項(xiàng)考核與政府目標(biāo)管理績(jī)效質(zhì)量工作考核分別進(jìn)行，造成工作上的浪費(fèi)。因?yàn)椴簧婕翱?jī)效考核，很多地方政府對(duì)質(zhì)量工作專項(xiàng)考核結(jié)果并不十分重視。

2. 考核程序有待于進(jìn)一步完善

當(dāng)前，質(zhì)量工作考核缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督與參與，評(píng)價(jià)主體單一化，嚴(yán)重影響著質(zhì)量工作考核的社會(huì)認(rèn)可度；雖然考核程序嚴(yán)謹(jǐn)，但是文審比重過大，實(shí)地考核效果不明顯。質(zhì)量工作宣傳不到位，僅限于政府部分，民眾參與度、知曉度偏低，第三方參與度不高；質(zhì)量工作考核結(jié)果運(yùn)用不夠理想，激勵(lì)作用不夠明顯等。

五、質(zhì)量工作考核的建議

1. 科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)

質(zhì)量工作涉及面廣，考核指標(biāo)量大。然而，由于全國(guó)各地存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，質(zhì)量工作也各有特點(diǎn)，因此，在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，適當(dāng)壓縮考核總量，增大定量指標(biāo)、客觀性指標(biāo)，注重指標(biāo)之間的邏輯性。注重自評(píng)考核指標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的一致性，以防因信息不同而造成誤解。

2. 加大社會(huì)力量參與力度

質(zhì)量工作考核的目的是通過考核政府促進(jìn)質(zhì)量工作水平的進(jìn)一步提高，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。質(zhì)量工作專項(xiàng)考核主體雖然是政府，但最終的落腳點(diǎn)還是企業(yè)、社會(huì)。因此，要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體加大宣傳力度，擴(kuò)大考核影響力，讓社會(huì)公眾都知道質(zhì)量工作的重要性。為了提高考核的公信力，擴(kuò)大考核的影響力，應(yīng)注重社會(huì)信息收集，可以引入第三方評(píng)價(jià)，甚至可以交由獨(dú)立第三方進(jìn)行評(píng)估。

3. 注重考核成果的應(yīng)用

目前 ，對(duì)質(zhì)量工作考核成果的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有發(fā)揮考核結(jié)果的作用。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核后應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣峁┱拇胧?，必要時(shí)還可專門對(duì)其進(jìn)行督查。針對(duì)目前很多省市存在的兩種質(zhì)量工作考核方式，可以將質(zhì)量工作專項(xiàng)考核結(jié)果納入省政府整體目標(biāo)考核成績(jī)。這樣不但可以減少工作量，還可以讓省市政府更加重視質(zhì)量工作，取得的效果將會(huì)更加明顯。應(yīng)該增加考核的獎(jiǎng)懲力度，將考核結(jié)果以檔次形式改為以排名形式，施加更大的壓力。不管是在物質(zhì)上還是在榮譽(yù)上，應(yīng)給予明確的獎(jiǎng)懲。

[1] 程宏. 宏觀質(zhì)量管理［M］.武漢. 湖北人民出版社，2009.

[2] 王赟松，李艷.政府質(zhì)量工作考核將有據(jù)可依[J].認(rèn)證技術(shù)，2013(08):22-24

[3] 馬林.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)質(zhì)量工作機(jī)制的探討[J].質(zhì)量與可靠性，2001(01):12-14

（作者單位：安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

信息專遞——

陜西韓城深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略

近日，陜西省質(zhì)監(jiān)局與陜西省韓城市人民政府簽署《關(guān)于開展質(zhì)量強(qiáng)市助推韓城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)合作備忘錄》，通過建立“技術(shù)服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)、地方主導(dǎo)”的合作模式，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，為韓城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的質(zhì)量支撐。

據(jù)了解，韓城地處陜、晉、豫三省交界，擁有獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)。該市確定了“十三五”期間要“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，建成區(qū)域中心”的發(fā)展目標(biāo)，并提出了質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略要求，目前正在全力實(shí)施“3年千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”。

Carrying out the quality work assessment is both an improvement for the government’s target management performance appraisal system and an important measure of facilitating quality work and improving quality work environment. This paper expounds the connotation and main features of government’s quality work assessment, analyses the deficiency and puts forward some suggestion.

Government's quality work; Assessment; Improve efficiency