劉旭濤+++薛剛

充分彰顯了注重基層一線經(jīng)歷的用人導(dǎo)向

習(xí)近平總書記非常重視從基層一線培養(yǎng)選拔干部。他自己的親身經(jīng)歷也證明了，從一線和基層做起，才能更接地氣、知民意、懂國情。

2014年1月中央修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（下稱《條例》）明確提出，“應(yīng)當(dāng)樹立注重基層的導(dǎo)向”，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)注意從擔(dān)任過縣市區(qū)旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中選拔。由于基層機(jī)構(gòu)級別較低，干部上升空間易遭遇“天花板”，因而影響了人才往基層流動的積極性?！稐l例》強(qiáng)調(diào)樹立注重基層的導(dǎo)向，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既體現(xiàn)了對干部成長規(guī)律、干部工作規(guī)律的尊重，又給廣大干部增添了在基層服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的奔頭與動力。

老少邊窮地區(qū)干部受重用，充分踐行并彰顯了《條例》中突出一線培養(yǎng)選拔的基層導(dǎo)向。干部到基層培養(yǎng)、在基層成長、從基層選拔，這是黨的一貫方針，也是領(lǐng)導(dǎo)干部成長的規(guī)律。組織人事部門要注重從一線選拔使用勤奮踏實(shí)、群眾公認(rèn)的基層干部，讓基層干部有盼頭有干勁，干得好上得來。從實(shí)踐看，凡是有過長期基層工作經(jīng)歷的干部，群眾感情往往比較深，考慮問題往往比較周到全面。2015年“七一”前夕，中央組織部表彰了102名優(yōu)秀縣委書記，習(xí)近平總書記會見并講話，這充分體現(xiàn)了中央對廣大基層干部的重視和肯定。在培養(yǎng)選拔年輕干部上，基層工作經(jīng)驗(yàn)是中央一直強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)要求。年輕干部從政用人導(dǎo)向已很明確：基層經(jīng)歷不可或缺。

充分彰顯了重視艱苦地區(qū)歷練的用人導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在《之江新語》中寫到，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)、工作復(fù)雜的地方、挑戰(zhàn)性強(qiáng)和困難較多的領(lǐng)域是培養(yǎng)干部的一個(gè)重要部位，也是選人用人應(yīng)關(guān)注的地方”?！稐l例》中規(guī)定，破格提拔的特別優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件中的一個(gè)，而這三個(gè)條件之一就是：“在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績突出?！?/p>

老少邊窮地區(qū)大多處于自然條件比較惡劣的區(qū)域，邊遠(yuǎn)偏僻，交通不便，生產(chǎn)生活條件艱苦，發(fā)展和脫貧的任務(wù)繁重艱巨，困難多，問題集中，矛盾尖銳，這些對干部都是全方位的考驗(yàn)、磨礪和鍛煉。實(shí)踐證明，在艱苦困難地區(qū)成長起來的優(yōu)秀干部，往往了解百姓疾苦和群眾需求，其工作能力、生活作風(fēng)、意志品質(zhì)等都得到了錘煉和提高，為進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)重任奠定了基礎(chǔ)。2009年中組部《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》指出，加大年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)和急難險(xiǎn)阻崗位鍛煉的力度，選派年輕干部到西部地區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、重點(diǎn)工程、信訪崗位任職或掛職。

老少邊窮地區(qū)干部受重用，充分彰顯了中央重視艱苦地區(qū)歷練的用人導(dǎo)向。當(dāng)前，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，而老少邊窮地區(qū)脫貧則是難中之難。在這種嚴(yán)峻形勢面前，一方面，中央將優(yōu)秀干部、特別是優(yōu)秀后備干部派往老少邊窮地區(qū)工作和鍛煉?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，“加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職”。

與此同時(shí)，也要繼續(xù)將老少邊窮地區(qū)成長起來的優(yōu)秀干部提拔重用起來，以使他們的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)和辦法在脫貧攻堅(jiān)更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級”?！蛾P(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》則明確提出，“對長期在老區(qū)工作的干部要在提拔任用等方面予以傾斜”。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，這一導(dǎo)向可能會日益增強(qiáng)。

充分彰顯了不唯GDP的用人導(dǎo)向

老少邊窮地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生活水平低。在老少邊窮地區(qū)工作，由于自然、歷史等原因，干部雖經(jīng)過踏實(shí)努力，但跟資源稟賦豐富、發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度還是相對較慢，落在后面。但客觀分析，發(fā)展慢的主要原因往往并不在于干部努力不夠，而在于自然環(huán)境和條件限制束縛。但在以往的干部選拔中，確實(shí)普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)干部易被提拔重用的現(xiàn)象。那時(shí)，也確實(shí)需要把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)帶到相對落后地區(qū)，從而引領(lǐng)帶動落后地區(qū)發(fā)展。所以，大家都愿意去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)任職，而不愿意去老少邊窮地區(qū)任職。

對于以前干部選拔任用實(shí)踐中過于重視GDP的問題，中央也認(rèn)識到并進(jìn)行了糾正?！稐l例》明確提出，“考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績。”

因此，老少邊窮地區(qū)干部受重用，充分彰顯了不唯GDP的用人導(dǎo)向。這種導(dǎo)向體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，體現(xiàn)了對干部考核評價(jià)的客觀公正。在這種導(dǎo)向下，才真正有利于干部去經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)工作，發(fā)揮才干，建功立業(yè)。

2016年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。《辦法》適用于中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核，“考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)”?？己藘?nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金四個(gè)方面，由此進(jìn)一步降低了對這22個(gè)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)省市區(qū)的GDP考核權(quán)重。以后，對干部的考核會更全面、更科學(xué)，不唯GDP的用人導(dǎo)向會逐漸成為新常態(tài)。

（作者分別為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授；國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰