徐月峰

(山東大學(xué)(威海) 法學(xué)院，山東 威海 264209)

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關(guān)于山東省食品安全犯罪問題的調(diào)查與思考

徐月峰

(山東大學(xué)(威海) 法學(xué)院，山東 威海 264209)

【摘要】食品安全犯罪具有案件數(shù)量急劇上升、涉案人員整體文化水平不高、涉及食品類型多樣、生產(chǎn)場(chǎng)所隱蔽等主要特征。追求低成本高利潤的逐利心理、原法律框架下監(jiān)管部門之間未形成工作合力、市場(chǎng)規(guī)制本身的局限性、食品供應(yīng)者文化層次低、社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)欠缺等是食品安全犯罪的主要原因。根本解決食品安全犯罪問題須從嚴(yán)密刑罰治理體系、完善行政規(guī)制體系、提高刑事和行政執(zhí)行力、發(fā)揮民事規(guī)制的補(bǔ)充作用、強(qiáng)化道德規(guī)范引導(dǎo)等方面構(gòu)建食品安全綜合治理體系。

【關(guān)鍵詞】山東?。皇称钒踩?；犯罪；綜合治理

食品安全問題是人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，目前仍呈高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，如何從根本上進(jìn)行遏制，成為國家和社會(huì)亟需解決的難題?；诖耍P者實(shí)習(xí)期間走訪了山東省大部分地市的檢察院，對(duì)食品安全犯罪案件的審理情況進(jìn)行了查閱，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了歸納綜合分析，提出構(gòu)建食品安全綜合治理體系的拙見。

一、山東省食品安全犯罪的總體情況

1.山東省食品安全犯罪主要特征。從山東省人民檢察院了解到，2014年批捕、起訴生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品170件和390件，起訴數(shù)比前9年總和還多42件。2014年批捕、起訴生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪51件。而據(jù)新聞報(bào)道，2014年山東省公安機(jī)關(guān)共偵辦食品犯罪案件1910起，打掉“四黑”窩點(diǎn)785個(gè)、犯罪團(tuán)伙237個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人2691人，涉案金額5.04億元。

其一，從發(fā)案時(shí)間看，案件數(shù)量急劇上升。威海市2004—2012年食品安全犯罪總受理4件7人，其中判決3件6人；2013—2014年，總受理32件84人，其中判決20件38人。濰坊市2004—2012年總受理37件104人，判決5件10人；2013—2014年，受理322件675人，判決44件107人。濟(jì)寧市2004—2012年，受理5件6人，判決3件4人；2013—2014年，受理38件60人，判決32件50人。

其二，從涉案人員來看，整體文化水平不高。如威海市受理的有毒、有害食品安全犯罪案件81人中，初中以下文化程度約占全部案件的87.65%。其中部分犯罪人稱自己對(duì)有毒、有害食品帶來的嚴(yán)重危害性的缺乏認(rèn)識(shí)，并不知道長期食用有毒、有害食品不僅會(huì)破壞人體內(nèi)的蛋白質(zhì)、維生素等營養(yǎng)素、破壞人體激素平衡，且對(duì)人體還有致癌、畸形的潛在危險(xiǎn)，兒童超量攝入甚至?xí)?dǎo)致早熟等危害。

其三，從犯罪對(duì)象看，涉及的食品類型多樣。食品安全犯罪的對(duì)象形式多樣，從調(diào)查結(jié)果來看，生產(chǎn)、銷售的有毒、有害食品罪中毒豆芽所占比例眾多。如威海市危害食品安全犯罪主要集中在生產(chǎn)、銷售牛百葉、心管、茄參、雞爪、鞭花等水發(fā)產(chǎn)品以及豆芽、豆腐等方面。該類產(chǎn)品市場(chǎng)銷量大、流通周期短，且操作技藝簡(jiǎn)單，容易被各類人員掌握而實(shí)施違法行為。

其四，從犯罪場(chǎng)所看，生產(chǎn)場(chǎng)所隱蔽，不易被發(fā)覺。如威海市受理的有毒、有害食品案件中，近74.3%的案件為家庭作坊式生產(chǎn)(加工)，其余案件的生產(chǎn)(加工)場(chǎng)所或系租賃場(chǎng)地或在民宅、公司院落內(nèi)，且這些生產(chǎn)(加工)場(chǎng)所幾乎全部零星分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部。生產(chǎn)(加工)場(chǎng)所的隱蔽性增加了對(duì)有毒、有害食品案件的打擊難度。

其五，從犯罪形態(tài)看，多為共同犯罪。由于食品生產(chǎn)、流通的環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致危害食品安全犯罪所涉及的環(huán)節(jié)更多，所以一個(gè)案件中，往往是多人參與，共同實(shí)施犯罪。特別是“毒豆芽”的案件中，其特點(diǎn)為涉案人員關(guān)系密切，多為家庭或夫妻檔的。如威海市2014年集體受理的10件生產(chǎn)、銷售“毒豆芽”案件中，涉案的20人為10對(duì)夫妻；辦理的周某某等8人涉嫌用工業(yè)氯化鎂加工豆腐案中，8名犯罪嫌疑人互為夫妻、舅侄、母子等親屬關(guān)系。這類群體的生產(chǎn)行為多在出租房?jī)?nèi)進(jìn)行，基本是無照經(jīng)營，生產(chǎn)(加工)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況較為普遍，特別是一些操作人員沒有經(jīng)過體檢，更沒有健康證，即使不是故意生產(chǎn)有毒、有害食品，安全隱患也非常高。

2.山東省食品安全犯罪主要原因。近幾年，山東省食品安全犯罪案件總體呈逐年上升趨勢(shì)，特別是由于2013 年 6 月 18 日全國食品安全宣傳周啟動(dòng)，有關(guān)的食品安全整治行動(dòng)全面深入進(jìn)行，導(dǎo)致2013年有關(guān)案件數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長。通過查閱威海、東營、濰坊、臨沂、泰安、濟(jì)寧、日照等地市的案件審核材料，可以把食品安全犯罪的原因概括為以下幾個(gè)方面：

其一，普遍存在低投入高回報(bào)的逐利心理。對(duì)商人的逐利行為，馬克思曾分析說，一旦有適應(yīng)當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就大膽起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險(xiǎn)。再加上2009年的《食品安全法》，許多規(guī)定不詳細(xì)，食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)不盡完善、運(yùn)行也不夠順暢，致使一些危害食品安全行為的違法成本較低，也是造成食品安全犯罪案件增多的原因之一。

其二，原法律框架下，監(jiān)管部門之間未形成工作合力。2011年，食品藥品監(jiān)督管理局成立之前，我國一直都處在“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，主要是把從“田間到餐桌”的食品生產(chǎn)過程，分別劃歸農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門來承擔(dān)不同階段的監(jiān)管管理。而多部門分段共同監(jiān)管，雖然初衷是要求各有關(guān)部門之間職責(zé)清晰、銜接緊密、形成合力，然而在具體實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)某部門由于某一個(gè)階段的監(jiān)管工作不到位，而影響整體的監(jiān)管效果現(xiàn)象發(fā)生。

其三，市場(chǎng)規(guī)制本身的局限性。由于一些生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件中所采用的國家禁止的食品添加劑、化工添加劑在市場(chǎng)上很容易購買，且成本很低，無需任何手續(xù)或身份證明，加之生產(chǎn)工藝極其簡(jiǎn)單，生產(chǎn)周期又非常短，容易造成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品和有毒、有害食品犯罪行為的增長。

其四，食品供應(yīng)者文化層次低，對(duì)其行為的違法性認(rèn)識(shí)不足。食品安全案件涉案主體比較多元化，包括個(gè)體戶、無照商販、社會(huì)閑散人員、農(nóng)民等。犯罪嫌疑人文化程度普遍較低，整體文化層次不高有兩個(gè)不利影響，一是容易導(dǎo)致他們對(duì)有毒、有害食品的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足。二是影響到犯罪人的悔罪態(tài)度。部分犯罪人認(rèn)識(shí)到自己生產(chǎn)、經(jīng)營的食品具有危害性，但是他們認(rèn)為被發(fā)現(xiàn)也多是接受行政罰款而已，而自己之所以被認(rèn)定為犯罪主要是因?yàn)檫\(yùn)氣不好被查獲，悔罪態(tài)度較差。

五是社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)欠缺。由于部分食品生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄，不能有效的把住食品生產(chǎn)的原料采購、使用等“源頭”關(guān)，致使一些有毒、有害食品流入市場(chǎng)。同時(shí)由于食品安全知識(shí)宣傳不能進(jìn)行全覆蓋，特別是對(duì)外來務(wù)工人員、未成年人等特殊群體的宣傳相對(duì)滯后，再加上公眾之間存在個(gè)體文化差異等系列因素，也會(huì)造成消費(fèi)者食品安全自我防范意識(shí)不強(qiáng)，客觀上為不安全食品的銷售流通和食品安全事故的發(fā)生提供了便利條件。

二、山東省懲治食品安全犯罪存在的主要問題

1.集中式治理短期收效較高但缺乏長期的可操作性。2013年開始，山東省各地市對(duì)食品安全犯罪的打擊數(shù)量明顯加大，分析其原因不難發(fā)現(xiàn)，公安部于2013年開展“為深化打擊食品安全，保衛(wèi)餐桌安全”的專項(xiàng)活動(dòng)，2014年，威海市食品安全犯罪的打擊力度依舊不減，因?yàn)槠湓?014年提出建立國家食品安全城市。目前，山東省選取濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海參加首批創(chuàng)建國家食品安全城市，而威海市作為全國首批參建城市其提出要全力開展食品安全治理工作。由此看來，威海市的食品安全犯罪打擊采取的是一種“嚴(yán)打”的政策，但“嚴(yán)打”政策，只是短暫時(shí)間，集中力量，強(qiáng)力出擊，突襲食品安全領(lǐng)域。這種突襲行為只能看作是一種應(yīng)急狀態(tài)的事后救火，決不能作為正常的食品安全模式存在。

2.食品安全犯罪審判率較低。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域一定程度上存在“三多三少”現(xiàn)象：行政違法案件實(shí)際發(fā)生較多，但相對(duì)查處的較少；行政處理的較多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任較少；判緩刑的較多，判實(shí)刑的較少。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)一些地市的法院受理食品安全犯罪類案件數(shù)量比較多，但是最后進(jìn)入判決的案件數(shù)量卻明顯下降，辦案人員解釋公安機(jī)關(guān)移送的關(guān)于食品安全犯罪的案件，大部分第一次退查以后未再次提交材料，作撤訴處理。山東省濰坊市2013—2014年，受理322件675人，判決44件107人，受理和判決案件數(shù)量懸殊，據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作人員介紹，大量的案件退查之后長期不報(bào)，且大部分是公安機(jī)關(guān)直接撤案。

3.治理中存在未解決的爭(zhēng)議問題。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)判決的有關(guān)食品安全案例，其中毒豆芽案件占有相當(dāng)大的比例。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1月1日至2015年1月31日，定罪量刑的“毒豆芽”案判決案件達(dá)1000余份，其中絕大部分是按“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”處理的。而判決時(shí)間大多集中在2013年5月2日最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》之后。而2015年4月，最高人民法院、最高人民檢察院已經(jīng)暫停了對(duì)“無根豆芽”案的審理，山東省多個(gè)在審的毒豆芽案件當(dāng)事人被取保。前后相比對(duì)，有關(guān)毒豆芽案件的審理顯然存在極大的爭(zhēng)議。

4.山東省食品安全犯罪仍存在黑數(shù)問題。在認(rèn)識(shí)食品安全犯罪的形勢(shì)上，除了要以官方犯罪統(tǒng)計(jì)為研究對(duì)象外，還必須考慮到犯罪黑數(shù)的問題。以威海市為例，擁有250萬人口，2004—2012年8年間僅查獲3起食品安全犯罪，涉案人數(shù)也僅為9人，很多年份的案發(fā)數(shù)量為零。同樣，東營、泰安、濰坊、臨沂、濟(jì)寧、日照等地市，也是同樣的情況。僅從官方犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)字的角度看，我們似乎可對(duì)這些的食品安全形勢(shì)感到安心，但是基于經(jīng)驗(yàn)判斷，難以樂觀地認(rèn)為這些地市的食品安全犯罪形勢(shì)大好。出現(xiàn)這種官方統(tǒng)計(jì)所反映的犯罪形勢(shì)程度與經(jīng)驗(yàn)判斷所得出的犯罪形勢(shì)程度之間的差值，顯現(xiàn)出了犯罪黑數(shù)的存在。如果將時(shí)間限定到2012年之前，參照新聞報(bào)道來比較山東省食品安全犯罪批捕形勢(shì)總趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)山東省的食品安全形勢(shì)這段時(shí)間也不樂觀，與山東省打擊食品安全犯罪的力度存在一定的差距。

三、構(gòu)建食品安全綜合治理體系的路徑選擇

從食品安全現(xiàn)實(shí)情況上看，食品安全難以做到零風(fēng)險(xiǎn)，但是，我們要做的就是盡可能多地降低風(fēng)險(xiǎn)的存在。針對(duì)目前我國的食品安全治理呈現(xiàn)輕事前預(yù)防、重事后懲治的特點(diǎn)，我們需要構(gòu)建起一個(gè)食品安全綜合治理體系，做到既注重事前預(yù)防，又重視事后懲罰。

1.構(gòu)建刑罰治理體系。首先，進(jìn)一步嚴(yán)密食品安全犯罪刑事法網(wǎng)?？梢钥紤]與《食品安全法》進(jìn)行銜接，嚴(yán)密對(duì)食品生產(chǎn)鏈全過程的刑事法網(wǎng)，將刑法只規(guī)定生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)變?yōu)樯a(chǎn)、經(jīng)營的全過程管理，增加持有型的食品安全犯罪。完善食品安全違法行為的刑事責(zé)任制度，與新《食品安全法》中的行政責(zé)任銜接，追究問題食品不召回者的刑事責(zé)任，對(duì)食品安全過失犯罪進(jìn)行處罰、對(duì)進(jìn)口不安全食品犯罪進(jìn)行處罰等等。同時(shí)也可以考慮增設(shè)不作為犯罪，增設(shè)不召回不安全食品罪，增設(shè)非法持有(或存儲(chǔ))不安全食品罪及過失危險(xiǎn)犯，將過失犯的入罪條件降低，并僅限于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化食品安全犯罪刑罰結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國現(xiàn)存在的懲治食品安全犯罪的主刑與附加刑，可以考慮在廢除死刑的基礎(chǔ)上，增設(shè)剝奪從事食品相關(guān)職業(yè)的資格以及法人為適用對(duì)象的資格刑。同時(shí)還可以通過調(diào)整刑罰種類與刑罰幅度的設(shè)置，來進(jìn)一步優(yōu)化刑罰結(jié)構(gòu)，努力使制刑政策朝著更加科學(xué)化和輕刑化趨勢(shì)發(fā)展，健全寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

2.構(gòu)建完善的行政規(guī)制體系。其一，充分發(fā)揮食品安全法的作用。新法頒布后許多細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)一步明確，這需要各地、各部門、各行業(yè)結(jié)合各自實(shí)際情況，盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例。例如，新的《食品安全法》要求地方應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。即新《食品安全法》于2015年10月1日實(shí)施，在2016年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。就目前的立法情況看，很多地方尚未進(jìn)行地方立法，當(dāng)前需要加快出臺(tái)有關(guān)具體管理辦法的步伐。

其二，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)大類。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其余的標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。目前，根據(jù)制定主體的不同，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有四類：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不論是哪一類標(biāo)準(zhǔn)都需要在實(shí)踐中進(jìn)行充實(shí)完善。

其三，發(fā)揮行政前置的作用。在打擊食品安全犯罪上，作為前置的行政法規(guī)和相關(guān)制度的完善確實(shí)至關(guān)重要。新《食品安全法》的修訂對(duì)行政執(zhí)法提出了新的更高要求。如在行政責(zé)任和刑事責(zé)任的銜接問題上，新《食品安全法》要求行政機(jī)關(guān)對(duì)食品安全違法犯罪案件的懲治過程中，必須切實(shí)準(zhǔn)確把握行政違法和食品安全犯罪的界限，對(duì)于確實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，這無疑需要以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力進(jìn)行保障。所以，為保障新《食品安全法》的順利貫徹執(zhí)行，政府需要從人力、物力、技術(shù)等方面，為相關(guān)執(zhí)法部門提供強(qiáng)力支持。

其四，推進(jìn)HACCP體系在中國的應(yīng)用。HACCP體系建設(shè)是當(dāng)前對(duì)食品安全研究所關(guān)注的中心內(nèi)容。HACCP體系以科學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)食品生產(chǎn)中危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性包括各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)措施、各個(gè)組分進(jìn)行鑒定、評(píng)估，找出關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，既全面兼顧又重點(diǎn)突出，被認(rèn)為是當(dāng)前控制食品安全和品質(zhì)最有效的管理體系，也是保證食品安全最有效的方法。HACCP體系在美國、歐盟、日本被廣泛應(yīng)用，并逐漸推向世界。新修訂的《食品安全法》進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最基礎(chǔ)的制度，增設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范原則，以防范于未然，有利于從根源上消除隱患?？梢哉f，HACCP體系理念的實(shí)施過程與新《食品安全法》解決問題的總體思路是完全契合的。

3.提高刑事、行政執(zhí)行力。其一，有罪必罰，提高懲罰率。僅靠構(gòu)建較為完備的法律體系，食品安全問題仍然是難以徹底解決，孟子曾言：“徒法不能以自行”。所以我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，食品安全的治理以強(qiáng)有力的國家法律規(guī)制為根基，同時(shí)法律的生命在于遵守與執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家層面制定的法律有 30 多部，各部委制定的法規(guī) 100 多部，且各地方制定了相應(yīng)的配套地方性法規(guī)。 由此，僅從數(shù)量上看，我國各級(jí)部門制定的法律法規(guī)數(shù)量非常多，甚至超乎國際水準(zhǔn)。在暫時(shí)滿足了“有法可依”的條件后，我們應(yīng)當(dāng)把視線放在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究上，重點(diǎn)從為三個(gè)容易引發(fā)食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)上尋找突破口。否則，縱然法律制定得再嚴(yán)，沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力，違法成本也只能趨近于零。

其二，加大對(duì)瀆職罪的打擊力度。打擊危害食品安全犯罪必須兩手都要抓，兩手都要硬，在打擊犯罪分子的同時(shí)，對(duì)有關(guān)食品監(jiān)管瀆職犯罪進(jìn)行有效打擊。我國于2011年在《刑法修正案(八)》針對(duì)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)管、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門濫用職權(quán)或玩忽職守的國家工作人員，首次設(shè)立瀆職罪，但司法實(shí)踐中山東省的判例卻不多。與食品安全犯罪的高發(fā)多發(fā)現(xiàn)狀相比，食品監(jiān)管瀆職犯罪查處的比例仍然偏小，懲處的力度也不大。具體實(shí)踐中要努力做到能適用“食品監(jiān)管瀆職罪”進(jìn)行起訴的決不能以黨紀(jì)政紀(jì)處分來替代，法院則要按照從嚴(yán)從重原則對(duì)那些刻意隱瞞食品安全事件的執(zhí)法部門和個(gè)人以“食品監(jiān)管瀆職罪”予以立案并量刑。

4.發(fā)揮民事規(guī)制的補(bǔ)充作用。食品安全事件的發(fā)生，有著較強(qiáng)的波及性，其不僅僅止于影響到個(gè)體消費(fèi)者的權(quán)益，還有可能影響到消費(fèi)者的群體利益乃至社會(huì)的公共利益。因此可以考慮在食品安全領(lǐng)域就需要引進(jìn)集體訴訟，可以賦予民間的消費(fèi)者團(tuán)體代表消費(fèi)者提起集體訴訟的權(quán)利。此外，新《食品安全法》基于社會(huì)共治的原則，確立了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，該制度作為一項(xiàng)新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，需要民事法律的進(jìn)一步完善助力。山東省目前已在部分領(lǐng)域、地市開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，針對(duì)實(shí)施效果，是否在全省范圍內(nèi)逐步推廣，需要及時(shí)關(guān)注工作后續(xù)開展情況，并針對(duì)出現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整相應(yīng)政策、法規(guī)。

5.強(qiáng)化道德規(guī)范引導(dǎo)。其一，大力強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任。完善我國食品安全除了依靠制度規(guī)范外，生產(chǎn)經(jīng)營者更需要反思。正如“食品安全是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的”所言，抓住食品安全犯罪的主要矛盾，必須強(qiáng)化食品企業(yè)的誠信經(jīng)營意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感，徹底改變食品行業(yè)存在的“易糞相食”局面，將被動(dòng)的外在監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)培養(yǎng)的食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任，從而避免本末倒置。

其二，引入食品安全犯罪的社會(huì)治理。一方面，就中國當(dāng)前的犯罪形勢(shì)和執(zhí)法力量對(duì)比而言，執(zhí)法資源有限是我們難以短期內(nèi)解決的現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，有觀點(diǎn)質(zhì)疑，現(xiàn)有執(zhí)法人手不夠，再增加一倍人手也難以徹底解決食品安全犯罪問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)性監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府以外的社會(huì)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等公共組織和消費(fèi)者個(gè)人對(duì)食品安全監(jiān)管，從而更加有效保障食品安全。

其三，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。完善食品安全消費(fèi)者和公眾的參與機(jī)制，需要及時(shí)公示維權(quán)信息，加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，支持食品消費(fèi)者團(tuán)體進(jìn)行食品安全維權(quán)。加大有關(guān)食品安全案件的宣傳力度，提高消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)行為的識(shí)辯能力，提高其識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，把消費(fèi)者轉(zhuǎn)化為食品安全的監(jiān)督者。

(責(zé)任編輯潘京)

The Survey and Thinking about Food Safety Crime in Shandong Province

XU Yuefeng

(Law school, Shandong University at Weihai, Weihai 264209, China)

Abstract:Food safety crime is characterized by sharply increasing number, low education level of those involved, a variety of food being involved, and hidden production places. Pursuit of low-cost high-profit profit-seeking psychology, no joint effort formed between regulators under the original legal framework, the limitations of market regulation itself, low level education of food suppliers and the lack of social public food safety awareness are the major causes of food safety crimes. To solve the problem of food safety crime, we must construct a comprehensive management system for food safety in terms of rigorous punishment management system, perfect the administrative regulation system, improving the criminal and administrative execution, playing a role of supplementary civil regulation, strengthening ethics guidance, etc.

Key words:Shandong Province; food safety; crime; comprehensive treatment

【中圖分類號(hào)】DF81

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009-4326(2016)01-0086-04

【作者簡(jiǎn)介】徐月峰(1990-)，女，山東東營人，山東大學(xué)(威海)法學(xué)院2013級(jí)法律碩士研究生。研究方向：法律。

【收稿日期】2015-01-05

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.01.021