李麗萍，楊京鐘

（1.中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，湖北武漢 430073；2.武漢科技大學管理學院，湖北武漢 430081；3.黎明職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，福建泉州 362000）

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英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策對中國的啟示

李麗萍1，2，楊京鐘3

（1.中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，湖北武漢 430073；2.武漢科技大學管理學院，湖北武漢 430081；3.黎明職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，福建泉州 362000）

摘 要：英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色，以政府稅收政策為典型代表的宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具的有力支持，取得顯著成效，具有其他宏觀調(diào)控政策所不具備的獨特激勵作用。英國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收支持幾乎覆蓋整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括多種稅種和不同的優(yōu)惠方式，并激勵私人企業(yè)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為世界上發(fā)展最快和最好的朝陽產(chǎn)業(yè)。借鑒英國成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策，提出了優(yōu)化我國扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收激勵政策、擇機開征具有中國特色的“文化稅”、改革捐贈稅收政策鼓勵民間資本資助文化產(chǎn)業(yè)、實施以市場為主和政府適度干預(yù)的稅收調(diào)控政策等建議。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；稅收政策；英國；啟示

0 引 言

自20世紀90年代中后期以來，英國作為歐美發(fā)達國家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型國度，是當今世界上首先提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念的國家［1］，也是首個憑借宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策驅(qū)動該國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)達國家。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指個人或團隊以創(chuàng)意、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的方式開發(fā)文化產(chǎn)品的行業(yè)，包括影視、動漫、軟件和計算機服務(wù)、表演藝術(shù)、出版、廣告裝潢、時裝設(shè)計等子行業(yè)，在有些地區(qū)也稱之為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

1998年4月22日，英政府發(fā)布了《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，明確規(guī)定在組織管理、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠、資金支持等方面加強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機制建設(shè)，以及對文化產(chǎn)品的研發(fā)、制作、經(jīng)銷、出口等實施各種系統(tǒng)性政策扶持，以推動該國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)英國文化媒體和體育部報告顯示：英國的創(chuàng)意經(jīng)濟約占英國經(jīng)濟總量的5%，2013年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值769億英鎊，較上一年同比增長9.9%，產(chǎn)業(yè)增長速度相當于英國整體經(jīng)濟增速的三倍。2013年為英國社會提供262萬個的就業(yè)崗位，占英國總就業(yè)的8.5%［2］10?？梢娪膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，政府宏觀政策支持成效顯著，尤其是政府稅收政策功不可沒，具有其他政府宏觀政策所不具備的獨特激勵作用。因而學習英國成熟的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策內(nèi)容和成功的稅收征管經(jīng)驗，為我所用，無疑對促進我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮具有極強的現(xiàn)實借鑒意義。

1 英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策及其激勵作用

1.1 稅收政策激勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

英國是全球首個憑借稅收調(diào)控政策推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的西方發(fā)達國家。1997年布萊爾首相執(zhí)政以來，英政府特別重視支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其鼓勵、扶持不是對成熟的市場機制以及任何文化創(chuàng)造活動進行直接干預(yù)和控制，而是通過采用間接調(diào)控政策手段，對按照市場機制和市場運作的文化類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在稅收調(diào)控政策上給予優(yōu)先扶持與促進，使其稅收優(yōu)惠政策幾乎覆蓋了整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而具有較為完備的支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策（見表1）。

表1 英國支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策［4］

一是從英國稅收制度中的課稅對象分析，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收調(diào)控政策包含了英國的商品與勞務(wù)稅類、財產(chǎn)稅類、所得稅類等，而所得稅類中的公司法人稅是扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度最大的稅種。二是從稅收優(yōu)惠政策方式看，其扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策主要以起征點、免征額、減免稅等稅后直接優(yōu)惠和諸如稅收抵免、稅項扣除、投資退稅、成本扣除等稅前間接優(yōu)惠方式相結(jié)合。其優(yōu)惠方式更多的是對文化企業(yè)經(jīng)營行為的稅前優(yōu)惠和經(jīng)營結(jié)果給予重點支持，具有簡便易行、確定性、操作性強的特點。三是從優(yōu)惠內(nèi)容看，英歷屆政府長期不針對各類期刊、報紙和圖書征收任何增值稅，這樣致使英國的圖書、報刊和其他出版物始終處于不納稅的零稅負狀態(tài)。這種稅收激勵政策最終促使英國躋身于僅次于美國的世界出版大國前列；在實際稅收征收管理中，英國稅收制度和稅收政策尤其是專門針對久負盛名的劍橋和牛津兩所全球著名大學創(chuàng)辦的出版社所獲得的營運收入和創(chuàng)收利潤免于征收稅金，以扶持純粹的學術(shù)出版行為［3］。而且英國創(chuàng)意公司所屬的境外子公司在海外經(jīng)營的本年利潤匯往英國總公司或者母公司時，允許稅前抵免且全部免稅，足見其稅收優(yōu)惠激勵幅度和力度之大，這在世界各國也是少有的。

在英政府的強勢推動和稅收優(yōu)惠政策的持續(xù)性激勵下，1997 - 2013年，英國經(jīng)濟總增加值年均提高4.2%，其中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的增速超過總體經(jīng)濟，年均提高5.8%［2］7，成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快和最好的朝陽產(chǎn)業(yè)。2012年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的服務(wù)出口173億英鎊，占英國服務(wù)出口總值的8.8%［2］26，2004 -2012年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)出口值年均增加達8.5%。為鼓勵英國公民在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)就業(yè)，英國《稅法》規(guī)定，從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自然人，其所獲創(chuàng)意獎項和勞務(wù)報酬均允許在個人所得稅稅前扣除。這無疑極大地吸引和鼓勵英國創(chuàng)意人才加入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過多年的稅收激勵，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1997年的93萬增加到2013年的171萬，增加了78萬個就業(yè)崗位，年均增長3.9%，而同期英國總就業(yè)的年增長率僅為0.6%［2］7。

1.2 “伊迪稅”助推英國電影業(yè)發(fā)展

為持續(xù)性激勵英國影視文化業(yè)的快速發(fā)展，自1950年8月開始，英國首次在全球制定并開征具有英聯(lián)邦自身特色的“伊迪稅”稅種，這是世界上首次專門扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特稅種，也是世界稅收制度上的創(chuàng)新。伊迪稅征收管理的主要內(nèi)容見表2。

表2 英國伊迪稅征收管理的主要內(nèi)容［5］

由于“伊迪稅”屬于流轉(zhuǎn)課稅中商品與勞務(wù)稅（其他國家稱為增值稅）的范疇，其購買文化創(chuàng)意類商品的進項稅額準許全部抵扣，其開征的目的不僅不會增加納稅人的稅收負擔，相反能夠很好地減輕納稅人的稅負，避免了重復(fù)征稅現(xiàn)象的發(fā)生。而且其征收的稅款政府專門用于連續(xù)扶持英國本土影視產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和影視教育的發(fā)展，“伊迪稅”成為支持英國影視和創(chuàng)意制作的重要財政資金來源。具體講，該稅種所征收的稅金?？顚Ｓ糜诜龀忠韵马椖亢蛢?nèi)容。一是用于資助英國國家電影投資公司的影視制作；二是采用項目形式資助國內(nèi)藝術(shù)、電影等教育團體和教育機構(gòu)，扶持創(chuàng)意和影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是符合政府確定的創(chuàng)意標準資格和條件的企業(yè)才能獲得“伊迪稅”專項資金的有償資助，這極大地激勵了國內(nèi)外的創(chuàng)意企業(yè)和影視公司在英國的發(fā)展。實踐證明，伊迪稅的開征與實施對促進英國影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。正如英國著名影評人大衛(wèi)·普特南所述：“毫無疑問，沒有伊迪稅，英國制片業(yè)可能已經(jīng)全面崩潰，被勢不可擋的好萊塢吞沒掉”。

英國伊迪稅的開征為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，此后英國不斷加大對電影產(chǎn)業(yè)、電子游戲制造、劇院劇本創(chuàng)作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收扶持，英國一些世界級重大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目層出不窮。從2007年到2014年3月底，累計1 240部電影獲得了共計12.2億英鎊的稅收支持，2013 -2014年英國政府2.22億英鎊的稅收優(yōu)惠支持了327部電影，這些電影的總支出超過30億英鎊［6］。政府投入強有力吸引和鼓勵了境內(nèi)外的電影投資者通過入股、辦廠、直接投資英國電影產(chǎn)業(yè)的積極性與主動性。據(jù)英國電影協(xié)會（BFI）公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年英國政府對電影產(chǎn)業(yè)的投資超過10億英鎊，較前一年增長14%，有力扶持與激勵了符合英國特色本土電影產(chǎn)業(yè)的崛起。

1.3 稅收激勵政策引導(dǎo)民間資本運營投資文化創(chuàng)意業(yè)發(fā)展

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種大眾消費的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，它的存在與文化市場經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)。英國政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遵循市場運行機制，憑借市場本身的供需競爭運行路徑，同時通過政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策的引導(dǎo)，激勵私人企業(yè)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國稅制明確規(guī)定，在政府管轄的獨立行政區(qū)域內(nèi)，公益性團體如果向非慈善組織和團體捐贈，適用于與其他企業(yè)相類似的稅收征管政策；如果以慈善為目的的公益性捐贈可以獲得額外的稅收減免。自20世紀80年代中期開始，英國重點在稅收上扶持對創(chuàng)意文化、純粹藝術(shù)性團體的捐贈，其捐贈對象為從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)和具有公益性的高雅文化的社會團體、組織和個人，給予一定的稅收優(yōu)惠政策扶持。對捐贈的稅收扶持主要涉及減免稅、加速折舊、起征點等直接稅收優(yōu)惠方式，也包括成本扣除、稅收抵免、投資退稅等間接稅收優(yōu)惠手段。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資助和捐贈的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在公司法人稅、個人所得稅、遺產(chǎn)和贈與稅、資本利得稅等所得稅類和財政課稅的稅種中。英國現(xiàn)行稅法規(guī)定，創(chuàng)意企業(yè)向公益性慈善團體或組織的對外捐贈全額減免其公司法人稅。社會民間機構(gòu)向創(chuàng)意法人公司的慈善捐贈免于征收資本利得稅；自然人捐贈公益性的創(chuàng)意團體或組織的費用準予在個人生計費用中稅前扣除。1984年10月英國議會頒布的《刺激企業(yè)贊助藝術(shù)的計劃》明文規(guī)定，英國企業(yè)贊助藝術(shù)協(xié)會負責全國的藝術(shù)和創(chuàng)意企業(yè)贊助管理與實施，將企業(yè)贊助和捐贈作為創(chuàng)意企業(yè)市場經(jīng)營的重要組成部分，稅收優(yōu)惠政策在創(chuàng)意企業(yè)市場運營、資助、捐贈過程中具有不可代替的獨特作用，發(fā)揮著引導(dǎo)、激勵民間資本開發(fā)、培育和推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用。在稅收優(yōu)惠的持續(xù)性激勵下，英國每年一般舉辦各類各種創(chuàng)意藝術(shù)類演出高達500多個，其中56%得到行業(yè)企業(yè)和社會民間資本的贊助，44%以上獲得物質(zhì)形式的無償捐贈扶持［7］，近三年來，英國納稅人（含法人和自然人）通過贊助或者捐贈本國創(chuàng)意業(yè)和高雅文化藝術(shù)的經(jīng)費約14億英鎊，成為政府財政資助和扶持的有效補充，有力扶持了英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

2 英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策對中國的啟示

英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在政府財稅調(diào)控政策的持續(xù)性扶持與激勵下，已構(gòu)建一系列涵蓋資本運營、資助、捐贈、稅收優(yōu)惠政策和“伊迪稅”在內(nèi)的扶持和激勵創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅宏觀調(diào)控政策體系，在國際市場上具有很強的吸引力和競爭力?！八街梢怨ビ瘛?。英國成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收調(diào)控政策可以給我國以下啟示，在立足中國國情的基礎(chǔ)上，通過稅收優(yōu)惠政策的靈活支持與激勵，有利于推動我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大繁榮。

2.1 完善和優(yōu)化我國扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收激勵政策

我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展決然離不開政府公權(quán)力行為的適度干預(yù)，以及宏觀調(diào)控政策的有效激勵，但政府干預(yù)經(jīng)濟的前提必須是在尊重市場機制的基礎(chǔ)之上的適度調(diào)節(jié)［8］。由于我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍處于初始的幼稚發(fā)展階段，因而客觀上需要國家通過稅收宏觀政策的有效調(diào)控來激勵文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。然而，我國現(xiàn)行稅收制度僅有極少量優(yōu)惠政策扶持文化業(yè)發(fā)展，零星分布在營業(yè)稅、增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅種中，而且這些稅收優(yōu)惠政策未形成合力，導(dǎo)致連續(xù)性鼓勵我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵嚴重不足。

基于此，借鑒英國完備的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策來優(yōu)化和完善我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容。一是完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鑒于我國的文化產(chǎn)業(yè)既是弱勢產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，又是綠色朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，因而應(yīng)像現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策專門扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)那樣，制定專門支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵體系，同時構(gòu)建間接稅收優(yōu)惠（加速折舊、投資抵免、成本扣除、稅項扣除等）與直接稅收優(yōu)惠（稅率優(yōu)惠、稅額優(yōu)惠、直接減免等）為主體和有機結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容。二是完善增值稅稅收優(yōu)惠政策。鑒于文化產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意知識經(jīng)濟的屬性，給予卡通動漫、音像制品、文藝劇本創(chuàng)作、版權(quán)稿酬等全額的進項稅額抵扣，以減輕文化企業(yè)的稅收負擔；三是完善營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策。對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的文化行業(yè)實行不同的優(yōu)惠稅率，如對芭蕾、鋼琴等高雅文化實行低稅率，而對奢淫低俗文化、落后文化實行高稅率形式。四是完善個人所得稅優(yōu)惠政策。對作家、畫家、導(dǎo)演、編劇、文化經(jīng)紀人等文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者個人取得的收入所得，比照現(xiàn)行稿酬收入給予減征個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%的優(yōu)惠，并允許其所得收入在兩年內(nèi)平均推銷［9］。五是完善文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于卡通動漫、文化會展、數(shù)字文化、新媒體等新興文化行業(yè)的利潤所得減免企業(yè)所得稅；可將國家重點扶持且能有效提高全面文化素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)，諸如影視產(chǎn)業(yè)、音樂舞蹈產(chǎn)業(yè)、圖書出版產(chǎn)業(yè)等按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)那樣，給予15%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠，從而鼓勵普及廣大民眾的文化素質(zhì)。［10］

2.2 擇機開征具有中國特色的“文化稅”

文化既是為廣大民眾和社會發(fā)展提供精神動力、價值標準、遠大理想的精神支撐，又是中國夢的組成部分之一，文化的影響力體現(xiàn)著中國氣派和民族特色。基于這一理念，我國應(yīng)借鑒英國稅收政策的經(jīng)驗，依據(jù)中國國情，考慮文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和民眾的消費能力，擇機開征“文化稅”稅種，以專門鼓勵基于文化產(chǎn)業(yè)為代表的社會主義市場經(jīng)濟文化，市場經(jīng)濟文化是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟條件下與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的文化，其耦合性能夠更好指引中國的文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。［11］

可考慮首先在我國電影業(yè)或其他文化業(yè)比較發(fā)達的東部沿海省份開征“文化稅”，最終面向全國推行實施。開征的目的是通過對“文化稅”的稅目設(shè)置、征稅范圍的界定、稅率的規(guī)范設(shè)計、計稅依據(jù)的確定、稅收的減免優(yōu)惠等形式對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入分配等進行有效調(diào)節(jié)，特別是采取稅收正向激勵的方式支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且將征收的財稅收入?？顚Ｓ糜谥С治覈幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)“兩翼”齊飛，更好滿足人民群眾對文化產(chǎn)品的多元化、層次化的需求。［12］

2.3 改革捐贈稅收政策鼓勵民間資本資助文化產(chǎn)業(yè)

縱觀我國現(xiàn)行稅制，其捐贈稅收優(yōu)惠僅僅涉及個人所得稅與企業(yè)所得稅兩個稅種的內(nèi)容?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，文化企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過其年利潤總額12%的部分允許扣除，超過此標準的部分應(yīng)按照我國稅法特別規(guī)定調(diào)整繳納企業(yè)所得稅。又如現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，個人通過中國境內(nèi)的非營利性社會團體的文化捐贈未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。但不足的是，無論是社會民間組織或公益性團體，還是個人和家庭等對文化業(yè)的捐贈稅收政策均有限制性捐贈的比例規(guī)定，這極大地制約了對我國公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而英國的《慈善法》和稅收條例規(guī)定，企業(yè)捐贈人可以要求在捐贈發(fā)生的納稅年度實施企業(yè)所得稅全部據(jù)實扣除，個人捐贈人可以在納稅年度內(nèi)從總收入中據(jù)實扣除相關(guān)的捐贈。因此，中國應(yīng)借鑒英國捐贈稅收政策，擴大現(xiàn)行稅收捐贈扣除標準，將現(xiàn)行企業(yè)僅允許扣除年度利潤總額12%的比例和個人只允許稅前扣除應(yīng)納稅所得額30%的標準擴大至100%的比例標準，對于社會民間機構(gòu)或團體的文化捐贈據(jù)實全部扣除。［13］既利用社會民間資金提高了整個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本，又極大地鼓勵了企業(yè)和個人捐贈文化業(yè)的積極性和主動性。

2.4 實施以市場為主和政府適度干預(yù)的稅收調(diào)控政策

英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場供需為基礎(chǔ)，在市場競爭體制下規(guī)范、健康運營。但市場不是萬能的，也存在失靈的情況，這客觀上要求英國政府在不影響市場對資源自發(fā)調(diào)節(jié)配置的情形下，充分、靈活運用稅收調(diào)控杠桿對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場失靈實施必要的干預(yù)，以矯正創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的價值偏離?；诖?，發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，需要在市場經(jīng)濟環(huán)境下遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過微觀經(jīng)營主體的市場競爭，采用文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)運營，輔之以政府的稅收調(diào)控政策促其做大做強。同時我們也應(yīng)看到，政府稅收政策對文化產(chǎn)業(yè)的有效激勵并不是越俎代庖地全部予以鼓勵和扶持，而是在遵循文化市場發(fā)展規(guī)律的前提下，通過稅收政策的適度鼓勵，重點激勵市場化改革的文化國企，以及調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升其規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的文化集群，進而通過市場化的運營促進和繁榮文化市場，為廣大民眾提供多層次、多形式、多樣化且喜聞樂見、老少皆宜的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。為此，政府稅收調(diào)控政策要充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵我國文化產(chǎn)業(yè)集聚與快速發(fā)展。政府靈活利用財政補貼、績效獎勵、稅收減免、加計扣除、項目補助、稅收抵免等多種稅收杠桿工具，強化對文化產(chǎn)業(yè)基地、文化新技術(shù)（產(chǎn)品）的科技研發(fā)、國企股份制改革和文化產(chǎn)品（服務(wù)）“走出去”等的扶持與激勵，從而實現(xiàn)以市場基礎(chǔ)性配置為主，政府適度干預(yù)為輔的稅收調(diào)控激勵政策，最終促進我國文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下做大做強。

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（責任編輯 時明芝）

Enlightenments from British Cultural and Creative Industry Tax Incentive Policy for China

LI Liping1，2，YANG Jingzhong3
（1.School of Economics，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China；2.School of Management，Wuhan University of Science and Technology，Wuhan 430081，China；3.School of Economics and Management，Liming Vocational University，Quanzhou 362000，China）

Abstract：The British cultural and creative industry is unique in its development，in which the macro economic regulation and control tools typically represented by government tax policy have a unique incentive role and have achieved remarkable effects.British tax incentive，including a variety of taxes and different preferential ways，covers almost the whole field of cultural and creative industry，and encourages private enterprises and private capital to invest in cultural and creative industry so that the British culture and creative industry has become the fastest and best sunrise industry in the world.Based on British mature tax policy for cultural and creative industry，this paper puts forward suggestions for optimizing China tax incentive policy for supporting cultural and creative industry，levying＂culture tax＂with Chinese characteristics，reforming donation tax policy to encourage private capital to fund cultural industry and implementing market - oriented tax policy with appropriate government intervention.

Keywords：cultural and creative industry；tax policy；Britain；enlightenment

作者簡介：李麗萍，女，山西晉城人，中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院博士生，武漢科技大學副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，Email：lili73@126.com；楊京鐘，男，湖北京山人，黎明職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)財稅理論與政策。

基金項目：湖北省教育廳人文社科項目“湖北城市化進程中的非正規(guī)就業(yè)與貧困緩解研究”（15Y025）。

中圖分類號：F813/817

文獻標識碼：A

文章編號：2095 -929X（2016）02 -0048 -07

修回日期：2015 -12 -26