趙海燕

論國有企業(yè)工會主業(yè)主責(zé)建設(shè)的職能創(chuàng)新

趙海燕

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國國有企業(yè)工會面臨著前所未有的錯綜復(fù)雜環(huán)境。國有企業(yè)工會必須要進(jìn)行主業(yè)主責(zé)建設(shè)的職能創(chuàng)新，以適應(yīng)時代特色和自身特點。

職能創(chuàng)新工會

面對著國有企業(yè)發(fā)展的新形勢和職工群眾的新需求，工會組織必須以自我革新的勇氣和魄力，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實承擔(dān)起維護(hù)關(guān)愛職工、助力企業(yè)發(fā)展、夯實自身建設(shè)、實現(xiàn)共建共享的職責(zé)，發(fā)揮出工會組織在企業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)中的重要作用。筆者以上海航天局工會為例，對回歸主業(yè)主責(zé)建設(shè)職能創(chuàng)新進(jìn)行了有效探索，具體從以下幾個方面進(jìn)行了努力和實踐。

一、以維護(hù)為根本，建設(shè)服務(wù)型工會

工會是職工之家，只有切實承擔(dān)起維護(hù)和關(guān)愛職工，發(fā)展職工權(quán)益的使命，才能贏得職工群眾的擁護(hù)和愛戴。新形勢下，國有企業(yè)工會應(yīng)該以中央加強和改進(jìn)群團(tuán)工作意見為契機，大力踐行工會宗旨，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高服務(wù)意識和能力，建設(shè)一個服務(wù)型的工會組織。

1、突出維護(hù)職能，全面履職

充分認(rèn)識當(dāng)前職工維權(quán)的重要性。維護(hù)是工會組織的基本職能，在經(jīng)濟新常態(tài)的大趨勢、大格局下，面對市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，全面深化改革的縱深推進(jìn)，隨著企業(yè)各種關(guān)系的變化，工會維護(hù)職工合法權(quán)益的方法、內(nèi)容也發(fā)生了深刻的變化。

不斷完善企業(yè)民主管理平臺規(guī)范化建設(shè)。國有企業(yè)工會必須嚴(yán)格規(guī)范職代會運行，提高職代會質(zhì)量，強化職代會的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這對于提高職工的參政議政能力和范疇，具有現(xiàn)實意義。

用好集體協(xié)商和集體合同的法律效力。工會組織自身，要從協(xié)商程序、要約規(guī)范、合同模板等方面下功夫研究，以平等、友好的態(tài)度與企業(yè)行政進(jìn)行協(xié)商，確保集體合同的簽約、履約，也架起企業(yè)行政與職工群眾平等協(xié)商的橋梁，增強雙方的契約意識，讓工會組織的維護(hù)職能看得到、有實效。

2、注重源頭參與，提高實效

在改革發(fā)展中，企業(yè)行政的決策可能更多地考慮企業(yè)的社會形象和經(jīng)營效益，而工會則應(yīng)主動從源頭介入，參與到企業(yè)的重大事項決策中，確保從源頭維護(hù)職工權(quán)益。

對涉及職工切身利益的事項研究早介入、早參與。在2010年時，國家財政部為感謝航天的杰出貢獻(xiàn)，為上海航天下?lián)芤还P事業(yè)單位住房津補貼。但歷經(jīng)50年發(fā)展的企業(yè)面臨著事業(yè)編制和企業(yè)編制兩種體制，既有航齡三十多年、曾享受過住房分配的老職工，也有新入職、缺房子的新職工，情況異常復(fù)雜。在這一事項討論過程中，工會組織提前調(diào)研和分析職工需求狀況，參與討論決策，確保既符合國家要求，又最大限度地保護(hù)不同體制職工的利益，協(xié)助企業(yè)行政將這一難題順利解決，也維護(hù)了企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。

對企業(yè)改革發(fā)展重大事項早知情、早協(xié)調(diào)。2011年，上海航天下屬某合資公司由于多年虧損，董事會集體決策關(guān)閉撤銷該企業(yè)。當(dāng)工會組織得知這一信息后，積極協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)，要求參與到企業(yè)關(guān)閉的整個過程中，指導(dǎo)企業(yè)的關(guān)閉方案在職代會上無記名投票表決，確保程序合法合規(guī)。

維護(hù)好職工職業(yè)安全健康和勞動經(jīng)濟權(quán)益。工會組織要發(fā)展好職工的權(quán)益，配合和監(jiān)督安全部門開展職業(yè)健康安全體系建設(shè)，改善職工工作條件，開展安全評估；作為職工方代表開展安全巡視，在企業(yè)安全事故中第一時間介入，監(jiān)督事件的調(diào)查和處理；成立勞動爭議調(diào)解委員會，做好職工與企業(yè)行政間的勞動爭議預(yù)防和處理；鼓勵、維護(hù)和宣傳職工在崗位創(chuàng)新創(chuàng)效過程中的增值價值，以打通職業(yè)發(fā)展通道、獎勵創(chuàng)新創(chuàng)效等形式，維護(hù)好職工的經(jīng)濟權(quán)益。

3、建立健全機制，注重長效

在當(dāng)前形勢下，如何實現(xiàn)服務(wù)職工群眾的規(guī)范化和常態(tài)化，建章立制是根本保障，職工群眾的評價是重要標(biāo)尺。工會要始終秉持全心全意為職工群眾服務(wù)的根本宗旨，切實把服務(wù)關(guān)愛職工群眾的“最后一公里”打通，提升職工在企業(yè)發(fā)展中的幸福感和獲得感。

二、以去行政化為手段，建設(shè)創(chuàng)新型工會

工會組織的本質(zhì)是非政府組織，在新形勢下，要重拾工會組織與職工群眾的血肉聯(lián)系，要使工會組織真正成為職工靠得住的“職工之家”，必須以自我革新的勇氣，在工作內(nèi)容、工作模式和工作方法上尋求創(chuàng)新，主動去行政化，建設(shè)創(chuàng)新型工會。

1、堅持群眾組織的功能定位

工會來自職工群眾，面向職工群眾，服務(wù)職工群眾。而長期依賴企業(yè)行政開展工作的工會組織必然導(dǎo)致其行政化，逐漸削弱工會的群眾基礎(chǔ)。要密切工會與職工群眾的聯(lián)系，就要以職工群眾能接受的工作內(nèi)容、活動方式、組織制度、形象面貌出現(xiàn)在廣大職工面前。

2、新工會工作的方法和載體

先進(jìn)性是工會組織開展工作的重要著力點，而要體現(xiàn)組織的先進(jìn)性，就必須勇于面對新情況、新問題和職工群眾的新需求，創(chuàng)新性地開展工作，聚焦普通一線職工，做新傳統(tǒng)品牌項目，改變固有工作模式，切實擔(dān)當(dāng)起企業(yè)工會組織在助力中心任務(wù)和提升職工素質(zhì)方面的使命責(zé)任。

創(chuàng)新宣教方式，匯聚起職工群眾團(tuán)結(jié)奮斗的強大正能量。自2015年，上海航天局工會創(chuàng)新工作手段開發(fā)了“護(hù)航工社”手機APP，旨在運用“大、云、平、移”（大數(shù)據(jù)匯總、云端處理、扁平化信息接收和移動終端使用）的思路，將工會工作的主體搬上手機，滿足職工個性化、全天候的服務(wù)需求，打造“指尖上的職工之家”，讓工會組織重新煥發(fā)生機活力。

聚焦改革發(fā)展，創(chuàng)新群眾性建功立業(yè)活動的內(nèi)涵和形式。2015年，上海航天組織發(fā)動了首屆“領(lǐng)航者”職工創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，以航天第一個“創(chuàng)客空間”——星天地創(chuàng)客空間為依托，開展自發(fā)性的報名和參賽，吸引了近200名一線普通科技人員和基層管理者參加，他們帶著自己的項目，帶著自己的團(tuán)隊，展示參賽產(chǎn)品的創(chuàng)新之處，市場推廣價值以及在推動企業(yè)軍民融合進(jìn)程中的重要作用。

倡導(dǎo)勞動光榮，選樹和宣傳基層一線的“草根明星”。上海航天局工會在勞模先進(jìn)的選樹和培育過程中，注重基層一線、科研一線，先后培育了1名技術(shù)工人和若干名一線科技人員為全國勞模，有數(shù)名一線職工獲得全國技術(shù)能手稱號。

3、增強工會與會員的血肉聯(lián)系

工會不是企業(yè)行政的附庸，而是會員共同意志的集合。因此，工會的各項工作不能局限在專職的工會干部上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全體會員的主體作用。

圍繞職工建工會。這兩年，上海航天局工會健全完善了職工之家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，使其形成逐級創(chuàng)建、定期復(fù)驗的評價機制，注重職工會員在建家和建會過程中的參與度，并將其作為職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、休息娛樂、創(chuàng)新交流的一個陣地，提出了建設(shè)溫馨之家、創(chuàng)新之家、民主之家、和諧之家的目標(biāo)。

依靠會員辦工會。尊重會員的主體地位，堅持會務(wù)公開，通過民主對話、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等民主形式，推動會員民主辦會，落實會員對工會工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上海航天局工會在指導(dǎo)和檢查基層單位職工之家建設(shè)過程中，十分注重對職工意見的采納，在檢驗和復(fù)驗過程中，召開職工座談會，聽取職工意見建議，將職工對工會的滿意度評價作為重要的考評指標(biāo)，體現(xiàn)職工在建家過程中的主體地位，受到了職工的肯定和歡迎。

三、規(guī)范化建設(shè)和價值提升為目標(biāo)，建設(shè)智慧型工會

雖作為一個廣義上典型的非政府組織，但國有企業(yè)工會存在于企業(yè)中，要想發(fā)揮好主業(yè)主責(zé)，國有企業(yè)工會除在服務(wù)型、創(chuàng)新型建設(shè)上下功夫外，還要講究工作藝術(shù)，以價值驅(qū)動和規(guī)范化建設(shè)為手段，實干加巧干，提升自我價值創(chuàng)造，提升科學(xué)化工作水平，著力建設(shè)成一個智慧型的工會組織。

1、依法治會依法維權(quán)，提升工會法治化水平

樹立法治思維，做到依法維權(quán)。企業(yè)工會要積極運用法治思維，法治方式認(rèn)識問題和解決問題，重規(guī)則、重程序，勇于、善于拿起法律武器，在法治軌道履行職能，維護(hù)職工權(quán)益。同時要強化規(guī)范化意識，做到依法治會。上海航天局下屬一家企業(yè)在改革過程中，對三個分子公司進(jìn)行了合并，但在合并過程中，工會組織沒有依法按程序進(jìn)行撤并，導(dǎo)致三家單位的職工仍然各自為陣，只承認(rèn)自己選出來的工會為合法工會，而不承認(rèn)合并后的工會組織。在這種局面下，工會開展的一切工作都不能有效地得到職工群眾的認(rèn)可，給工會工作帶來了極大的負(fù)面影響。雖然后經(jīng)上級工會組織積極協(xié)調(diào)，問題得到了緩解和改善，但這件事為其他企業(yè)工會組織敲響了警鐘，作為依法治會的反面教材。

2、注重工會干部崗位全周期建設(shè)，提高科學(xué)化工作水平

工會干部是工會組織的人力資源，也是工會組織發(fā)揮主業(yè)主責(zé)作用的直接因素。黨的群團(tuán)工作會議對新時期群團(tuán)干部的能力素質(zhì)提出了明確要求，作為國有企業(yè)工會，要積極貫徹落實上級精神要求，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的工會干部隊伍，把好工會干部的入口關(guān)、在崗教育培訓(xùn)關(guān)和交流輸出關(guān)，切實提升工會干部自身能力素質(zhì)，提高工會工作的科學(xué)化水平。

3、講求工作藝術(shù)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，提升工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的價值創(chuàng)造

國有企業(yè)工會組織是一級群眾性組織，運用群眾方法開展工作是其獨特優(yōu)勢，工會的目的是維護(hù)廣大職工群眾的權(quán)益，而不是作為行政的對立面存在。因此，在國有企業(yè)中，工會組織如果能夠增強敏銳性和洞察力，講究工作的藝術(shù)性，借勢借力開展工作，就可以達(dá)到事半功倍的效果，在維護(hù)職工權(quán)益的同時促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升工會組織的價值創(chuàng)造力。

（作者單位/上海航天局工會）