田慶立

（天津社會科學(xué)院日本研究所　天津　300191）

試論戰(zhàn)后初期吉田茂內(nèi)閣的對華政策

田慶立

（天津社會科學(xué)院日本研究所天津300191）

戰(zhàn)后初期，日本的內(nèi)外政策在追隨美國的基調(diào)上展開，尤其是在對華政策上與美國亦步亦趨。日本的對華政策在吉田茂擔(dān)任首相時期日趨清晰，奉行了基于意識形態(tài)因素的敵視中國的外交政策?！都飼啞返某雠_以及日本政府與臺灣當(dāng)局簽訂的《日臺和約》，是日本在冷戰(zhàn)體制下追隨美國、敵視新中國的產(chǎn)物，阻礙了中華人民共和國與日本建立正常的外交關(guān)系，成為國內(nèi)外公認(rèn)的日本推行反共和反華外交政策的確鑿證據(jù)。

吉田茂內(nèi)閣中日關(guān)系 《吉田書簡》《日臺和約》

一、吉田茂內(nèi)閣敵視中國政策的出臺

戰(zhàn)后初期，以美國為首的盟國褫奪了日本的外交權(quán)，日本的內(nèi)外政策主要基于追隨美國而展開，在對華政策上與美國亦步亦趨。日本的對華政策在吉田茂擔(dān)任首相時期日趨清晰，奉行了基于意識形態(tài)因素的敵視中國的外交政策。首先，追隨美國，堅(jiān)持反共反華立場。1949年中國的解放戰(zhàn)爭即將勝利，吉田茂表示警惕和關(guān)注。中華人民共和國成立、《中蘇友好互助同盟條約》的簽訂，以及中國參加抗美援朝戰(zhàn)爭，吉田茂對此十分敏感。吉田認(rèn)為中蘇友好同盟條約以及其相互援助條約，實(shí)際是針對日本的軍事同盟，并通過書信向麥克阿瑟承諾，日本支援在朝美軍。日本向美國提供橫濱和橫須賀兩港口的起重機(jī)船，以及相關(guān)的設(shè)施和勞務(wù)。［1］其次，力爭繼續(xù)維持與中國的貿(mào)易關(guān)系，這是吉田內(nèi)閣對華政策的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易立國和經(jīng)濟(jì)復(fù)興始終是吉田內(nèi)閣追求的最大目標(biāo)。吉田茂曾經(jīng)指出：“對日本來說，應(yīng)該恢復(fù)同中國大陸的通商貿(mào)易。日本需要輸入中國大陸的原料，中國大陸也是日本中小企業(yè)的重要市場。如果放開了這個市場，日本的復(fù)興將會更加迅速。我認(rèn)為美國也不應(yīng)該一味地封鎖和中國大陸的通商貿(mào)易，應(yīng)該采取措施開放貿(mào)易，讓共產(chǎn)黨中國也得到繁榮，使中國民眾充分懂得共產(chǎn)主義制度是無利可圖的，只有自由貿(mào)易才能發(fā)財(cái)致富?！保?］最后，離間中蘇同盟。吉田茂主張不要一味地對中蘇采取封鎖政策，應(yīng)該通過貿(mào)易手段把中國的“大陸政權(quán)”拉入到西方陣營當(dāng)中，從而使中蘇同盟內(nèi)部分化，以達(dá)到瓦解的目的。他指出：“現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨同蘇聯(lián)一起構(gòu)成了共產(chǎn)主義軸心國家。自由主義國家應(yīng)該認(rèn)真考慮如何分化瓦解這兩個國家。我認(rèn)為英國已經(jīng)懂得了這一點(diǎn)。美國和其他自由主義國家也應(yīng)該具體而深入地反復(fù)思考這個問題。我想我們在具體考慮這一問題時，應(yīng)該本著這樣一個出發(fā)點(diǎn)：從經(jīng)濟(jì)上解放中國大陸。”［3］

1951年9月4日，由美國操縱的對日和會在舊金山召開，包括日本在內(nèi)的52個國家受到邀請，中國、朝鮮、蒙古、越南卻被排除在外，遭到了中國政府的強(qiáng)烈反對和猛烈抨擊。對吉田政府而言，中日之間實(shí)際上并未結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)。吉田政府面臨的重要課題是處理與中國的關(guān)系。日本政府最初在選擇與北京還是臺灣發(fā)展關(guān)系上，頗為躊躇。1951年10月18日，吉田在國會上就同中國締約問題的答辯充分體現(xiàn)了這種猶豫。他說：“目前誠如諸位所知，中共是不為美國政府所承認(rèn)的國家，而國民政府又不為英國所承認(rèn)?！幢悖ㄟx擇哪一方的）選擇權(quán)在日本，但若加以行使，作為日本而言，也必須在認(rèn)真考慮同各國的關(guān)系后再作決定?！保?］（P36）同月28日，吉田又明確表示，“毋庸贅言，對于中共問題，不應(yīng)拘于意識形態(tài)，而應(yīng)從現(xiàn)實(shí)外交的視點(diǎn)自主作出決定，從通商貿(mào)易方面來看，可以考慮在上海設(shè)立貿(mào)易事務(wù)所?！保?］（P37）吉田茂在他的回憶錄中說，“在我來說，同臺灣友好，促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)關(guān)系，本來是我的宿愿。但是，我也想避免更進(jìn)一步加深這種關(guān)系而否認(rèn)北京政府?！虼耍也幌Ｍ麖氐资谷毡就泄舱?quán)的關(guān)系惡化?！保?］

1951年10月25日，日本內(nèi)閣官房長官岡崎勝男在會見臺灣集團(tuán)的駐日本代表董顯光時說：“我國現(xiàn)在的政策是要慢慢等待時機(jī)，以待日本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主之后，研究何時同中國簽訂和約或選擇中國的哪一方問題。我國歷來尊重中華民國政府，遺憾的是，中華民國政府的領(lǐng)土只限于臺灣?！保?］同月30日，吉田在國會回答議員羽仁五郎的質(zhì)詢時說：“日本現(xiàn)在有選擇媾和對手之權(quán)。關(guān)于如何行使此權(quán)，應(yīng)考慮客觀環(huán)境，考慮中國的情形及其與日本將來之關(guān)系，不擬輕予決定?！保?］

二、《吉田書簡》及其對中日關(guān)系的影響

1951年12月18日，杜勒斯將日本愿意同“中華民國”締約的信件交給吉田茂，要求吉田茂簽字后寄回，后經(jīng)日美雙方多次磋商，形成了所謂的《吉田書簡》，其內(nèi)容為：“日本政府準(zhǔn)備一俟法律允許就與中國國民政府——如果它愿意的話——締結(jié)條約，以便按照多邊條約中提出的原則，重建兩國政府間的正常關(guān)系。關(guān)于中華民國方面，這個雙邊條約的條件將適用于現(xiàn)在、或以后可能屬于中華民國國民政府管轄的全部領(lǐng)土?！睍嗊€以《中蘇友好同盟互助條約》是以日本為對象的軍事同盟為由，污蔑中國“正在支持日本共產(chǎn)黨進(jìn)行旨在以暴力推翻日本的立憲制度和目前的政府的計(jì)劃”，并明確地向美國政府表示，“日本政府無意與中國共產(chǎn)黨政權(quán)締結(jié)一個雙邊條約”。［8］其中指出的與臺灣方面建立外交關(guān)系的理由是，中華民國國民政府“目前在聯(lián)合國擁有席位及發(fā)言權(quán)與表決權(quán)，并實(shí)際上對若干領(lǐng)域行使著政府權(quán)力，且與大多數(shù)聯(lián)合國會員國保持著外交關(guān)系”。［9］這樣日本政府即在美國的壓力下，決定同臺灣國民黨當(dāng)局進(jìn)行談判，締結(jié)所謂和平條約。吉田茂后來回憶說，作為日本政府，是想盡量防止惡化同中華人民共和國的關(guān)系，而避免過分親近臺灣的國民黨政府，但考慮到國民黨政府是日本的主要交戰(zhàn)對手，現(xiàn)在又是聯(lián)合國安理會的常任理事國，尤其是為了安撫美國國會內(nèi)不斷高漲的對日不信任情緒，才下定決心選擇國民黨政府而不是中華人民共和國為締結(jié)和平條約的對手。［10］實(shí)際上，吉田政府主要屈從于美國的壓力，明確地向美國承諾了要承認(rèn)臺灣蔣介石集團(tuán)并與其締結(jié)和約，還誣稱中國是“侵略者”，“中蘇友好同盟互助條約”是針對日本的軍事同盟條約，從而把日本推上了同新中國完全敵對的位置上。

《吉田書簡》發(fā)表后，中國政府表示強(qiáng)烈反對。1952年1月23日，中國外交部副部長章漢夫代表中國政府聲明，認(rèn)為“這一信件是戰(zhàn)敗后的日本反動政府與美帝國主義互相勾結(jié)起來，對中國人民與中國領(lǐng)土重新準(zhǔn)備侵略戰(zhàn)爭的鐵證”，是“又一次對中華人民共和國最嚴(yán)重、最露骨的挑釁行為”；并指出：“日本吉田政府這一無恥行為，是和全日本愛國人民爭取與中華人民共和國結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，恢復(fù)和平關(guān)系的愿望，絕對不能相容的?！保?1］（P90）

1952年4月28日，在美國的壓力下，即舊金山對日和約正式生效之日，日本吉田政府與國民黨蔣介石集團(tuán)簽訂《日臺和約》，雙方建立所謂的“外交關(guān)系”，給中日兩國實(shí)現(xiàn)邦交正?；O(shè)置了嚴(yán)重障礙，日本政府事實(shí)上奉行了兩個中國政策。5月5日，周恩來在《關(guān)于美國宣布非法的單獨(dú)對日和約生效的聲明》中代表中國政府嚴(yán)正聲明，中國絕對不能承認(rèn)舊金山和約，堅(jiān)決反對吉田政府的兩個中國政策，指出“對于公開侮辱并敵視中國人民的吉田蔣介石‘和約'，是堅(jiān)決反對的”，“由于實(shí)施這些非法條約的結(jié)果，日本就被美國拖進(jìn)了與中國、蘇聯(lián)和亞洲有關(guān)國家處于公開敵對的地位，這樣便使日本在亞洲中孤立了起來?！保?1］（P95）這表明中國政府意識到，《日臺和約》是美國強(qiáng)迫日本簽訂的，并非完全是日本政府的自主自愿的選擇，吉田政府是出于美國的壓力而敵視中國，是被美國“拖”進(jìn)與中國為敵的境地的，因而它與美國政府是有區(qū)別的。中國政府看到了日本政府對華政策一定程度上的不自主性，所以從1952年6月開始，通過推動中日之間的民間交往和貿(mào)易往來，力圖“以民促官”，逐步達(dá)到實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；哪康?。

1952年6月26日，吉田茂出席參議院關(guān)于“日臺和約”的辯論時，聲稱“日華條約是與臺灣政府締結(jié)的條約，它并未承認(rèn)國民政府是代表全中國的政權(quán)”，并解釋說《吉田書簡》的精神是：先與“現(xiàn)在支配臺灣、澎湖列島的政府締約”，待“中共政權(quán)改變目前做法”時，將來“再與中國結(jié)成全面的睦鄰關(guān)系”，“締結(jié)全面的和約”。［12］集中體現(xiàn)了吉田在處理中國問題上所體現(xiàn)的“兩面性”手法，即一方面與美國協(xié)調(diào)政策，視臺灣國民黨當(dāng)局為中國的合法政府；另一方面又為今后同中國建交埋下了伏筆。其原因在于，吉田茂充分地認(rèn)識到，在冷戰(zhàn)的國際形勢下，除加入到以美國為首的西方陣營中去以外別無選擇，在很大程度上要追隨美國的對華政策，同時為維護(hù)本國的國家利益，在對華關(guān)系上又要保持一定的靈活性，搖擺與對臺關(guān)系和對華關(guān)系之間，為將來恢復(fù)與中國大陸的關(guān)系做好鋪墊。吉田認(rèn)為這種戰(zhàn)略之所以可行主要基于三點(diǎn)考慮：1.對中蘇關(guān)系具有深刻的洞察力，認(rèn)為蘇聯(lián)和中國的文明、國民性及政治狀況的差異必然導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化，并力圖將中共政權(quán)從蘇聯(lián)共產(chǎn)主義陣營中拉出來，以改善自由主義國家和共產(chǎn)主義國家之間的關(guān)系；2.為保持日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持與擴(kuò)大同中國大陸的關(guān)系是不可或缺的，這從戰(zhàn)前與中國的貿(mào)易所占較大份額中可以明顯地體現(xiàn)出來；3.美蘇在中國問題上的對立，給日本推行兩面政策留下了空間。

吉田政府選擇與臺灣締約，除美國政府的壓力外，也與以吉田茂為首的保守本流政治家根深蒂固的反共意識密切相關(guān)。在戰(zhàn)后初期東西方對峙的冷戰(zhàn)條件下，東西方各國在處理相互關(guān)系中，都不可避免地打上意識形態(tài)的烙印。集中體現(xiàn)吉田茂的政治觀和反共立場的是1951年2月16日吉田茂寫給杜勒斯的一封信，內(nèi)稱：“考慮到目前包括中國在內(nèi)席卷亞洲大陸的共產(chǎn)主義勢力的進(jìn)展，不但美、英、日三個國家，而且所有有關(guān)各國之間要增進(jìn)對中國問題的合作，這已成為這些國家本身最緊迫的事。我們最初的工作應(yīng)當(dāng)從俄國人手里，把中國拉出來，使其成為自由國家陣營的伙伴?！薄坝捎诘乩砩舷噜彙⑷朔N、語言和文化、貿(mào)易悠久的聯(lián)系，日本人發(fā)揮突破竹幕的作用是最適當(dāng)不過的了?！保?3］吉田茂處理中國問題的意圖是，在冷戰(zhàn)體制下兩大陣營對壘的形勢下，日本應(yīng)該充當(dāng)美國在亞洲遏制社會主義陣營的堡壘和橋梁?！皬倪@樣的中國觀出發(fā)，當(dāng)美國要求日本政府服從它的全球反共戰(zhàn)略，支持其把臺灣建成遠(yuǎn)東反共基地時，吉田政府雖有過猶豫，但還是很快就同意了。戰(zhàn)后初期，日本政府的對外政策，不論其愿意與否，都必須服從美國的對外政策，都必須以美國的意志為轉(zhuǎn)移。這也說明，一旦美國的對華政策出現(xiàn)調(diào)整，中日關(guān)系就必然跟著出現(xiàn)變化。”［14］由此看來，戰(zhàn)后中日關(guān)系處于非正常的敵對狀態(tài)，客觀上是在國際格局處于冷戰(zhàn)體制下，美國方面采取敵視中國政策的結(jié)果；主觀上看，吉田政府追隨美國的一邊倒的外交政策，也起了推波助瀾的作用。

《吉田書簡》及日本政府與臺灣當(dāng)局簽訂的《日臺和約》，是日本在冷戰(zhàn)體制下追隨美國、敵視新中國的產(chǎn)物，阻礙了中華人民共和國與日本建立正常的外交關(guān)系，尤其是在“吉田書簡”中有關(guān)“日本同中華民國的條約將適用于中華民國政府現(xiàn)在的統(tǒng)治或者今后應(yīng)該劃歸其統(tǒng)治的一切領(lǐng)土”的規(guī)定，已經(jīng)被國內(nèi)外公認(rèn)是日本推行反共、反華外交政策的確鑿證據(jù)。中日兩國意識形態(tài)的差異，即社會主義和資本主義兩大陣營的對立，也是日本當(dāng)時不愿也不能選擇與新中國建立外交關(guān)系的重要因素?！度张_和約》簽訂后，中國與日本之間的正式官方關(guān)系——直到1972年才正式建立起來，雙方一直通過民間交往的方式開展貿(mào)易和其它各種交流活動，《日臺和約》影響中日關(guān)系長達(dá)20年之久。

［1］袖井林二郎.吉田茂與麥克阿瑟書信往來集［M］.東京：法政大學(xué)出版局，2000：341.

［2］吉田茂大磯隨感［M］.北京：世界知識出版社，1963：9.

［3］吉田茂.十年回憶第1卷［M］.北京：世界知識出版社，1965：177-178.

［4］田中明彥.日中關(guān)系（1945—1990）［M］.東京：東京大學(xué)出版會，1991.

［5］吉田茂.十年回憶第3卷［M］.北京：世界知識出版社，1965：43.

［6］吳學(xué)文主編.日本外交軌跡（1945—1989）［M］.北京：時事出版社，1990：27.

［7］古屋奎二.蔣總統(tǒng)秘錄——中日關(guān)系80年之證言第14冊［M］.中國臺北：臺北中央日報(bào)社出版，1974：123.

［8］鹿島和平研究所編.日本外交主要文書·年表第1卷1941—1960年［M］.東京：原書房，1983：468.

［9］朝日新聞社編.資料·日本與中國（1945—1971）［M］.東京：朝日新聞社，1972：141.

［10］吉田茂.世界與日本［M］.東京：番町書房，1963：146.

［11］日本問題文件匯編（第1集）［C］.北京：世界知識出版社，1955.

［12］宋成有，李寒梅.戰(zhàn)后日本外交史（1945-1994）［M］.北京：世界知識出版社，1995：121.

［13］豬木正道.吉田茂的執(zhí)政生涯［M］.北京：中國對外翻譯出版公司，1986：351.

［14］羅平漢.新中國成立初期的對日政策與中日關(guān)系［J］.北京黨史研究，1997（6）.

K313.5；D821.3

A

1007-9106（2016）07-0116-03

田慶立（1975—），男，南開大學(xué)日本研究院博士，天津社會科學(xué)院日本研究所副研究員，研究方向?yàn)橹腥贞P(guān)系、日本外交。