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        國(guó)外城市群的發(fā)展規(guī)律及其對(duì)中原城市群的啟示

        2016-04-09 19:09:13王二紅
        新絲路(下旬) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:啟示

        摘 要:城市群是推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn),中原城市群作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū),其發(fā)展研究對(duì)促進(jìn)中部崛起、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義。論文從世界公認(rèn)發(fā)展最早也是最好的五大城市群出發(fā),在產(chǎn)業(yè)、空間、組織管理幾個(gè)維度上總結(jié)提煉城市群發(fā)展的一般規(guī)律,得出中原城市群進(jìn)一步發(fā)展的三條啟示:加大投資力度,以交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建推進(jìn)空間的整合;創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì),以技術(shù)和制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;建立健全一體化的組織和管理模式,以法律和規(guī)劃護(hù)航。

        關(guān)鍵詞:國(guó)外城市群;中原城市群;發(fā)展規(guī)律;啟示

        【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.010

        國(guó)民經(jīng)濟(jì)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)耦合而成,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康和高效運(yùn)行的前提。21世紀(jì)以來(lái),伴隨國(guó)家新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城市群成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn),并被賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支點(diǎn)的重要使命,同時(shí)也是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元,國(guó)家已連續(xù)10 年把城市群提升為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的空間主體[1]。在政策和市場(chǎng)的共同推動(dòng)下,近十年來(lái),中國(guó)城市群蓬勃發(fā)展,以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀為代表的早期城市群正進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段,新生城市群如雨后春筍般層出不窮,省域城市群的繁榮更成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引人注目的事件,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心多極化發(fā)展的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和可持續(xù)增長(zhǎng)的重要一環(huán)。中原城市群作為后起之秀,已成為國(guó)家重點(diǎn)培育的區(qū)域性城市群,《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出:“加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群,使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。中原城市群作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū),研究其發(fā)展路徑對(duì)促進(jìn)中部崛起,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義。

        一、城市群的內(nèi)涵

        由于研究視角、時(shí)期、地域等的不同,國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市群的界定頗多。其中,國(guó)外影響較大、較為成熟的有20世紀(jì)10-90年代美國(guó)的大都市區(qū)研究[2],1957年美國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)·戈特曼 (J·Gottman) 的“大都市帶 (Megalopolis)”研究[3], 20世紀(jì)50-60年代的日本的都市圈研究,1991年加拿大城市學(xué)者麥吉的“Desakota區(qū)域”即城鄉(xiāng)混合區(qū)研究[4],2005年霍爾的巨型城市區(qū)域研究等[5]。由于城市群在中國(guó)發(fā)育很晚,只有不到35年的時(shí)間,比西方發(fā)達(dá)國(guó)家要晚80年左右,所以關(guān)于城市群的研究存在著許多不確定甚至爭(zhēng)鳴很大的地方。代表性成果主要有1986年周一星教授的“城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)區(qū)” [6]及后來(lái)的“都市連綿區(qū)”研究,嚴(yán)重敏[7]、顧朝林[8]、楊吾揚(yáng)[9]等人的城鎮(zhèn)體系研究,顧朝林[10]、薛鳳旋[11]、周一星[12]等人的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)研究,馬曉東[13]、張京祥[14]關(guān)于城鎮(zhèn)(市)群體的研究,姚士謀[15]、方創(chuàng)琳[16]、王麗[17]等人對(duì)城市群的研究。

        總體上,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)的學(xué)科視角進(jìn)行界定,雖未能達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),但空間結(jié)構(gòu)、職能分工、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等基本是公認(rèn)的重要界定依據(jù)。一般認(rèn)為,城市群是指在特定地域范圍內(nèi),以1個(gè)以上特大城市為核心,由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元,依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體[1]。

        二、國(guó)外城市群的發(fā)展規(guī)律

        目前世界上公認(rèn)的發(fā)展最早最好的城市群有五個(gè):美國(guó)大西洋沿岸、北美五大湖城市群、倫敦城市群、日本太平洋城市群和巴黎城市群(表1)由于自然、人文背景的不同,他們?cè)诎l(fā)展中都有著獨(dú)有的個(gè)性,但在不同程度上也反映著城市群在空間地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)方面的共性。

        1.空間結(jié)構(gòu)從單個(gè)城市孤立發(fā)展走向城市網(wǎng)絡(luò)化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨向平緩

        國(guó)外城市群的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段,第一階段為單城市孤立發(fā)展階段,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或工業(yè)革命等驅(qū)動(dòng)力影響下,區(qū)位條件優(yōu)越的港口或鐵路交通樞紐城市逐步建成以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)中心,大量的人口遷入,產(chǎn)業(yè)不斷集中,城市化進(jìn)程不斷發(fā)展。第二階段為圈軸狀發(fā)展階段,第一階段形成的大城市規(guī)模不斷增大,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,隨著周邊重要交通干線的建立,人流、物流量迅速增加,生產(chǎn)和運(yùn)輸成本降低,城市的擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng),基于地緣關(guān)系,相鄰城市逐漸形成了松散的城市群發(fā)展模式。第三階段為網(wǎng)狀發(fā)展階段,隨著城市群各城市的不斷壯大,區(qū)域?qū)嵙υ鰪?qiáng),各城市間交通互通發(fā)達(dá),形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等聯(lián)系日趨緊密,這個(gè)階段,城市工業(yè)發(fā)展逐漸由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)換到技術(shù)密集性型,勞動(dòng)力需求相對(duì)減少,且已經(jīng)沒(méi)有更多的勞動(dòng)力進(jìn)入城市,城市化進(jìn)程逐漸趨于平緩,如美國(guó)的城市群在這個(gè)階段城市化水平年均增長(zhǎng)僅0.01%[18],[19]

        2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)型,城市間合理分工

        城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本趨勢(shì)是一二產(chǎn)業(yè)比例下降,第三產(chǎn)業(yè)比例上升,但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依賴(lài)大規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)存在,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的萎縮會(huì)影響資本、勞動(dòng)力等要素流動(dòng),進(jìn)而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。五大城市群中很多地區(qū)是最初是依托當(dāng)?shù)氐拿禾?、鐵礦資源發(fā)展起來(lái)的重工業(yè)基地,進(jìn)入工業(yè)化后期,他們依靠技術(shù)創(chuàng)新,均調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化新型工業(yè)城市的重建,同時(shí)結(jié)合旅游發(fā)展和城市更新的契機(jī),通過(guò)產(chǎn)業(yè)的融合和多元發(fā)展,傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)得以傳承和發(fā)揚(yáng),很好地延續(xù)了城市發(fā)展的脈絡(luò)。在城市群內(nèi)部,在中心城市的帶動(dòng)下,隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、調(diào)整和發(fā)展,各城市逐漸形成了各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),城市間通過(guò)合作與分工實(shí)現(xiàn)城市群的一體化發(fā)展。

        3.組織和管理模式因時(shí)制宜,以法律為基礎(chǔ),為規(guī)劃為保障

        由于發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)的差異,國(guó)外城市群在組織和管理模式方面的演進(jìn)也存在不同的路徑,形成了不同的組織管理模式。這些組織管理模式并非一成不變,而是根據(jù)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的階段以及區(qū)域發(fā)展需求不斷調(diào)整,與各國(guó)情和發(fā)展階段密切關(guān)聯(lián),體現(xiàn)了因時(shí)制宜的原則。國(guó)外城市群的一體化發(fā)展以規(guī)劃為保障,保持與時(shí)俱進(jìn)不斷修訂的特點(diǎn),如英國(guó)大倫敦地區(qū),為引導(dǎo)和調(diào)整空間布局可持續(xù)發(fā)展,先后編制完成《大倫敦規(guī)劃》(1944年)、《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》(1960年)、《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》(2004年);再如日本依據(jù)1956年編制的《首都圈整治法》,制訂了五次《首都圈基本規(guī)劃》,十分重視規(guī)劃編制的公眾參與和規(guī)劃效果的評(píng)估[19]。國(guó)外城市群的組織和管理模式強(qiáng)調(diào)立法保障,有的是直接制定專(zhuān)項(xiàng)的法律,有的則是以普通的法律為基礎(chǔ),有力地支撐和保障了城市群政府之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

        三、對(duì)中原城市群的啟示

        1.加大投資力度,以交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建推進(jìn)空間的整合

        發(fā)達(dá)的交通條件是城市得以發(fā)展并最終形成城市群的基礎(chǔ),是城市群有機(jī)體的動(dòng)脈系統(tǒng),世界五大城市群幾乎占盡了當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件最優(yōu)良、配套設(shè)施最先進(jìn)的港口、交通樞紐和國(guó)際空港。中原城市群交通網(wǎng)絡(luò)已形成以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng),與國(guó)際上五大城市群的網(wǎng)絡(luò)狀格局相比還有很大的差距,主要是因?yàn)榛A(chǔ)交通設(shè)施投資不足、規(guī)劃不到位。為此,要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,實(shí)施多元投資模式,做好中原城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì),打破行政界限,考慮各種運(yùn)輸模式和換成銜接,統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)以鄭州市為中心,立足于其作為全國(guó)重要的綜合交通樞紐的定位,通過(guò)快速城際軌道、高速公路和鐵路的建設(shè),建成鄭州與中原城市群內(nèi)各城市半小時(shí),與北京及河南周邊省會(huì)城市1-2小時(shí)、與各大省會(huì)城市5小時(shí)以?xún)?nèi)的交通圈。大力發(fā)展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、加快重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè),形成立體化順暢的交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與鐵路客運(yùn)站、高速公路客運(yùn)樞紐站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、碼頭、物流園區(qū)等的無(wú)縫銜接。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸”行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建智慧綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),提升綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化水平,推進(jìn)中原城市群的空間整合。

        2.創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì),以技術(shù)和制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

        依靠城市先天資源稟賦的差異而顯明的比較優(yōu)勢(shì),是城市群自然分工的基礎(chǔ),然而這種分工格局并非一成不變,因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著市場(chǎng)需求、環(huán)境生態(tài)等方面的變化而變化,技術(shù)和制度創(chuàng)新則能夠?yàn)檫@種比較優(yōu)勢(shì)的持續(xù)發(fā)展或健康演變提供保障,從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市群各城市間的合理分工。技術(shù)創(chuàng)新是適應(yīng)市場(chǎng)需求的變動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的升級(jí)改造或新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造,制度的創(chuàng)新包含多個(gè)維度,對(duì)城市發(fā)展而言,宏觀的土地、戶籍、就業(yè)等制度以及微觀的企業(yè)管理制度創(chuàng)新,意味著城鄉(xiāng)間或企業(yè)間人口、土地、技術(shù)、資本等要素流動(dòng)障礙的去除,為市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)的自組織優(yōu)化組合奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ),技術(shù)和制度的創(chuàng)新相結(jié)合有益于新型產(chǎn)業(yè)的興起以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,信息化和智能化技術(shù)的推進(jìn),當(dāng)前大眾旅游時(shí)代旅游業(yè)前后無(wú)限產(chǎn)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及城市更新的契機(jī),更助推了這種果效。為推動(dòng)技術(shù)和制度創(chuàng)新,各城市要構(gòu)建有效的政、校、行、企聯(lián)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加大科研投入和科技轉(zhuǎn)化成果獎(jiǎng)勵(lì)力度,以寬松的政策環(huán)境和有效的試驗(yàn)平臺(tái),推動(dòng)創(chuàng)新空間的發(fā)展。

        3.建立健全一體化的組織和管理模式,以法律和規(guī)劃護(hù)航

        中原城市群已經(jīng)進(jìn)入一體化發(fā)展的階段,當(dāng)前不僅面臨著資源稀缺、環(huán)境污染等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而且必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升和區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo),以單一城市為主的管理方式難以應(yīng)對(duì),客觀上需要建立和完善一體化的組織和管理模式。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),應(yīng)以動(dòng)態(tài)規(guī)劃為先導(dǎo),利用公眾參與機(jī)制,通過(guò)產(chǎn)業(yè)、交通、人口、生態(tài)等方面的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整,引導(dǎo)城市群內(nèi)不同城市政府的行動(dòng)趨向合理和高效。為避免行政成本的增加及充分發(fā)揮各城市政府參與的積極性,管理模式不以行政區(qū)劃調(diào)整和大量新設(shè)機(jī)構(gòu)為手段,主要依托各城市現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),實(shí)施城市間橫向聯(lián)合管理,建立城市聯(lián)合體,用法律的形式確認(rèn)其法律地位和社會(huì)職責(zé),明確維持運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政支撐渠道,由中央、省和城市群內(nèi)成員三方共同承擔(dān),有獨(dú)立的第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督審核,充分征求各方利益相關(guān)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定一體化的規(guī)則規(guī)范,共同承諾和簽署協(xié)議并受法律保護(hù),戰(zhàn)略管理和綜合協(xié)調(diào)層次可以上交到中央政府城市群發(fā)展的專(zhuān)門(mén)辦公室。通過(guò)這樣一系列可行的運(yùn)作機(jī)制,可以保證城市群一體化的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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        作者簡(jiǎn)介:

        王二紅(1977--)女,河南省方城縣人,副教授,研究方向:區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃。

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