付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)水利站，遼寧阜蒙123105）

?

阜蒙縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查及對策

付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)水利站，遼寧阜蒙123105）

摘要：農(nóng)村飲水安全關(guān)乎人民身體健康，保障農(nóng)村人畜飲水安全問題，是全面建成小康社會的必經(jīng)之路。文章分析了阜蒙縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，提出了解決農(nóng)村飲水安全的有效措施，有效節(jié)約水資源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；存在的問題；解決措施

1 基本概況

阜蒙縣位于遼寧省西北部，全縣總土地面積6217.89km2，轄區(qū)內(nèi)有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國營農(nóng)場，總?cè)丝?2.87萬人，農(nóng)村人口67.07萬人。阜蒙縣人畜飲水供水以地下水為主，取水條件受水源、水位、地形、地質(zhì)、水質(zhì)條件限制，均屬淺層地下水。淺層地下水補給水源較近，短時間內(nèi)大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)氟、鐵、錳含量超標(biāo)，同時水質(zhì)與周圍環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。

該縣屬半干旱地區(qū)，四季分明，雨熱同期，屬于半干旱與半濕潤過渡區(qū)。光照充足，有利農(nóng)作物生長。降水時空分布不均，冬季嚴寒少雪，夏季炎熱少雨，多年平均氣溫7.4℃。年均降水量481mm，時空分布不均，由東南531mm向西北403mm遞減，同時具有旱澇交替，連續(xù)干旱等特點。

受地理位置及氣候條件影響，該縣屬資源性、水質(zhì)性、工程性“三性”缺水地區(qū)，全縣水資源總量為 47011×104m3，其可利用量為46565×104m3，其中地表水可利用量32806×104m3，地下水可開采量13759×104m3，人均水資源量為635.1m3，是全省人均水資源量的60%，是全國人均水資源量的23%。全縣多年平均年徑流深51.3mm，地表徑流年內(nèi)分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，占全年的30%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8～9.7倍。

2 縣人畜飲水和飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

該縣農(nóng)村人畜飲水以開采地下水為主。地下水主要分布在各水系、河流的河床、一級階地和福興地、官營子、阜新—清河門、務(wù)歡池、野馬套?！蠊瘫九璧丶搬t(yī)巫閭山山前平原地帶。各流域孔隙水含水層厚度不均一，日單井出水量差別較大，水化學(xué)類型也不相同。柳河流域福興地盆地孔隙水含水層厚度4.1～55.0m，含水層巖性以中細砂、中粗砂為主，單井出水量270～2400m3/d，其它河段單井出水量200～550m3/d，水化學(xué)類型為重碳酸鈣鈉型水；繞陽河流域孔隙水含水層厚度3.0～23.8m，含水層組成巖性多為中粗砂，單井出水量300～2500m3/d，水化學(xué)類型以重碳酸鹽和鈣鈉水為主，局部地區(qū)鐵、錳含量高；細河流域孔隙水含水層厚度3.0～9.0m，以細砂、中砂、粗砂組成地層，單井出水量300～1000m3/d，水的類型為重碳酸鹽鈣水；低山丘陵地區(qū)分布著構(gòu)造裂隙水和風(fēng)化裂隙水，水的類型多為重碳酸鹽型、鈣鈉型水，單井涌水量5～100m3/d。

由于水源出水量不足、水質(zhì)污染、水質(zhì)不達標(biāo)等原因，長期以來存在著人畜飲水不安全問題。又由于不同的地形條件及多變的地質(zhì)環(huán)境造成了阜蒙縣不同地區(qū)供水水源水質(zhì)、水量的不同，形成了農(nóng)村飲水不安全的多種類型。

2005以來阜蒙縣已建成農(nóng)村飲水安全工程 474處，解決23.5萬人的飲水安全問題，占總?cè)丝诘?5%。工程總投資12040萬元，其中：省以上資金8841.5萬元，地方自籌資金3198.5萬元。經(jīng)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前仍有9.13萬人飲水未達到安全標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.6%。阜蒙縣農(nóng)村飲水解困工作不容樂觀，仍然是任重路遠。

3 農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題

3.1 工程投資問題

阜蒙縣農(nóng)村飲水安全工程人均投資為580元，其中：省級以上投資占80%。市縣配套占20%，但由于地方財力有限，縣鄉(xiāng)自籌資金困難，加之近幾年物價上漲致使工程總投資加大，按人均投資580元投資匡算已明顯不足。另外，由于阜蒙縣農(nóng)村地形復(fù)雜，農(nóng)村飲水安全工程總投資根據(jù)人均投資匡算相對不合理，由于村莊相對密度不同，管網(wǎng)長度也會有所不同，飲水安全工程總投資應(yīng)按采取工程措施及村莊實際情況綜合考慮確定。

3.2 工程計劃問題

阜蒙縣十二五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃內(nèi)剩余人口3.5萬人。其中大部分人口未解決的原因是由于近幾年阜蒙縣降雨充沛，地下水位有所上漲，居民人畜飲水暫時得到緩解，尚未安裝飲水安全設(shè)施。另外一部分，則是因為涉及村莊位置較偏遠或人口較少，目前體制下工程投資較低不能有效解決飲水安全。

3.3 農(nóng)村飲水安全工程占地及配電問題

一方面農(nóng)村飲水安全工程占地費用較高，水源地選址非常困難。由于工程建設(shè)資金中沒有占地的專項資金，所以在建設(shè)飲水安全工程中出現(xiàn)的占地情況很難解決。另一方面由于飲水安全工程需要電力運轉(zhuǎn)，而電力部門屬于上級垂直管理，配電投資較大，電力部分投資占省級以上投資的45%～73%，造成實際建筑工程部分飲水安全投資缺口過大，嚴重影響了飲水安全工程的進展。

3.4 水質(zhì)保障問題

阜蒙縣農(nóng)村地下水含鐵、含錳和硬度過高，氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)超標(biāo)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不宜作生活飲用水，水的細菌總數(shù)和大腸菌群超標(biāo)，只能通過消毒措施才能作為飲用水。然而已建或在建工程由于資金不足沒有安裝水質(zhì)檢測裝置，對水質(zhì)監(jiān)測非常不利，不能及時檢測飲用水水質(zhì)，水質(zhì)得不到有效保障。

3.5 農(nóng)村飲水安全工程建后管理問題

阜蒙縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成以后全部轉(zhuǎn)制，運行過程中收取的水費較低，不能維持飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)，甚至只能用于支付電費，在運行過程中缺少維修養(yǎng)護資金，另外，專業(yè)管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較落后，不能實現(xiàn)對農(nóng)村飲水安全工程的有效管理，這些都是運行管護存在的主要弊病。

4 保障農(nóng)村飲水安全的解決措施

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

阜蒙縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，專門成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并把該項工程列入為民辦十件實事之一。工程建設(shè)實行“一把手”負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成部門之間通力協(xié)作的工作格局，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定責(zé)任狀，做到責(zé)任到人。水利部門負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、勘測設(shè)計及施工招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量；衛(wèi)生部門做好工程水質(zhì)化驗工作，確保水質(zhì)符合國家飲水標(biāo)準(zhǔn)；財政部門負責(zé)工程資金的調(diào)配和監(jiān)管工作；農(nóng)電部門負責(zé)工程的電力設(shè)計，安裝及施工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)協(xié)調(diào)工程占地及落實群眾自籌資金等工作。

4.2 加大宣傳力度，提高群眾參與的積極性

阜蒙縣人均水資源占有量為全國人均水資源量的五分之一，為了提高全民節(jié)水意識，切實把節(jié)約水資源變成一種自覺行為。我們加大宣傳力度，利用“世界水日”、“中國水周”等機會、通過電臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙、發(fā)放宣傳材料、印刷宣傳冊等方式宣傳水資源緊缺狀況，自2005年以來通過懸掛條幅、發(fā)放宣傳材料、印刷宣傳冊等多種形式加大宣傳力度，并制作成專題片結(jié)合電影下鄉(xiāng)活動在全縣多個村村巡回演出。使人們的節(jié)水意識進一步加強，更加重視保護身邊的水資源，成為一種全民行為。在工程落實中，阜蒙縣始終堅持群眾自愿的原則，通過“一事一議”的辦法，鼓勵農(nóng)民投資、投勞，充分調(diào)動群眾在工程建設(shè)中的積極性和主動性，保證工程建設(shè)順利實施。

4.3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

阜蒙縣在項目實施之前，對全縣飲水困難村屯進行調(diào)查、規(guī)劃，堅持按照“先急后緩、先重后輕、先大后小、先易后難、先集中后分散、統(tǒng)籌兼顧、分布實施”的原則，落實工程建設(shè)計劃。針對點多、面廣、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大的實際，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)水資源評價、工程勘測設(shè)計、防疫部門及環(huán)保部門作好前期工作。為確保工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各項目工程的實際情況，進行物探找水，選擇好井型、井位、井深，保證打一眼成一眼，同時進行水質(zhì)化驗，確保水量、水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.4 多方籌資，合理使用

為了確保工程建設(shè)的正常有序進行，資金上必須有保障，做到?？顚Ｓ茫沤^在資金上發(fā)生擠、占、挪用等現(xiàn)象，保證工程在預(yù)計工期內(nèi)完工。在資金的籌集上通過國家、省財政部門、市縣自籌。國家補助主要用于工程材料、設(shè)備款、配電等，建水源工程。省財政資金主要用于泵房工程，市縣不等不靠，自籌資金，有效地保證了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，深受群眾歡迎。

4.5 堅持高標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)

阜蒙縣為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的建設(shè)完成，嚴把施工隊伍選擇、工程質(zhì)量檢查驗收等程序，在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題及時處理、改正，防止“花架子”工程和“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。在工程竣工后，每項工程都建立工程竣工驗收卡，經(jīng)水利局驗收合格后由工程所在單位認真填寫，并建立檔案存檔。對水質(zhì)問題每眼井都經(jīng)過衛(wèi)生部門嚴格檢驗合格后實施供水，消除了群眾不敢飲用“疾病水”的顧慮，使工程做到建設(shè)一處，合格一處，受益一處。

4.6 加強工程管護，充分發(fā)揮效益

為保證工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，阜蒙縣本著“改制從產(chǎn)權(quán)入手、管護從建設(shè)開始”的思路，做到建管并重，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。在工程設(shè)計中，根據(jù)工程管護模式確定工程規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。多種經(jīng)濟合同管理等手段，落實責(zé)任到人，明確責(zé)、權(quán)、利，制定管護制度，并簽定管護合同。

4.7 對老舊設(shè)備、管道進行更新改造，實現(xiàn)有償用水

為使群眾飲水安全問題得到徹底解決，阜蒙縣水務(wù)局緊緊抓住國家大力解決民生問題的機遇，積極跑項目爭資金，自國家實行農(nóng)村飲水安全項目以來，已累計投資1.2億元，對工程涉及的設(shè)備管道、管材配件進行了更新，同時為保證有效節(jié)約水資源，采取有償收費的水資源制度，有效減少了管道的跑水漏水現(xiàn)象，實現(xiàn)了水資源的節(jié)約利用。

參考文獻

［1］石碩.阜蒙縣農(nóng)村飲水安全問題探討［J］.中國科技信息，2011 （06）.

［2］劉保印.阜蒙縣農(nóng)村飲水工程管理的途徑及措施［J］.東北水利水電，2015（01）.

［3］李代鑫，楊廣欣.我國農(nóng)村飲水安全問題及對策［J］.中國農(nóng)村水利水電，2006（05）.

［4］石林，侯榮麗，王紅琴.遼寧省加強農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護的對策與建議［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2015（05）.

［5］鄭國鋒，柴茂林.阜新市農(nóng)村飲水安全問題現(xiàn)狀與對策［J］.南水北調(diào)與水利科技，2007（02）.

［6］梁宏智.固原市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀與對策［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2014（06）.

［7］郭清華.農(nóng)村飲水安全的影響因素分析［J］.內(nèi)蒙古水利，2014 （04）.

［8］劉培郎，朱長海.我國農(nóng)村飲水安全問題探析［J］.吉林水利，2014（10）.

中圖分類號：R123.9

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-1305（2016）02-0021-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.010

收稿日期：2015-06-16

作者簡介：付彥偉（1975年—），女，工程師。