石敏俊，魏志平，盧學(xué)朕，孫寶興

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué), 北京 100190；2.吐魯番地區(qū)招商局，新疆 吐魯番 838000)

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新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制研究

石敏俊1，魏志平1，盧學(xué)朕2，孫寶興2

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué), 北京 100190；2.吐魯番地區(qū)招商局，新疆 吐魯番 838000)

摘要：新疆是我國(guó)十分重要的能源、礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，新疆資源型城市中豐富的資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并且資源型產(chǎn)業(yè)正在逐漸發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成具有依靠自身資源稟賦、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及政府培育等特征。今后應(yīng)依托資源稟賦，大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，注重以科技為先導(dǎo)以推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的拓展以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以此為新疆資源型城市的健康有序發(fā)展提供發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：資源型城市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；形成機(jī)制

一、研究背景

新疆是我國(guó)的資源大區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，人均占有量大，這為新疆的礦業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013年—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)中，明確我國(guó)目前有262個(gè)資源型城市，其中，新疆有8個(gè)，分別是巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、克拉瑪依市、哈密市、阜康市、鄯善縣、和田市和拜城縣。需要指出的是，新疆雖然是資源大區(qū)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，尤其是新疆的資源型城市，雖擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐還不夠快，資源潛力未能很好發(fā)揮，資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施效果不明顯，沒(méi)有發(fā)揮出資源應(yīng)有的貢獻(xiàn)作用。[1]因此，充分把握一個(gè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從形成到衰落以及發(fā)生作用的規(guī)律，意義十分重大。[2]

從表1可以看出，除油城克拉瑪依市外，新疆資源型城市的城鎮(zhèn)人均收入僅處在新疆中等水平，部分縣市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全疆平均水平。如2013年有3個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)人均收入低于全疆水平，可見(jiàn)新疆資源型城市發(fā)展水平并不理想。資源型城市要想快速發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，才能最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進(jìn)技術(shù)，增長(zhǎng)率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。從量的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入中占有較大比重或者將來(lái)有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門(mén)；從質(zhì)的方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化，從而引起經(jīng)濟(jì)高漲的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。因此，研究新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的動(dòng)因和路徑，對(duì)促進(jìn)新疆資源型城市的健康、有序發(fā)展非常重要。

表1　2011年—2013年新疆資源型城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

資料來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

二、新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要特征

新疆是我國(guó)十分重要的能源、礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，新疆資源型城市中豐富的資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，資源型產(chǎn)業(yè)正在逐漸發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

表2　新疆資源型城市礦產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)情況表

資料來(lái)源：2013年8個(gè)資源型城市的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從新疆資源型城市各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表2)可以看出，資源型城市主要是以石油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚了所在地較大比重的資金、技術(shù)、人力資源和工業(yè)增加值，并對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到至關(guān)重要的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)新疆資源型城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)特征。

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以礦業(yè)為主

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以礦業(yè)為主是新疆資源型城市的突出特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為新疆8個(gè)資源型城市第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)中對(duì)諸如石油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等礦業(yè)的開(kāi)發(fā)(見(jiàn)表3)。資源型城市中蘊(yùn)含著大量的礦產(chǎn)資源，經(jīng)過(guò)勘探、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步發(fā)展成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。如克拉瑪依市和鄯善縣的石油資源，巴音郭楞蒙古自治州的天然氣資源，哈密市的煤炭資源，阿勒泰地區(qū)的有色礦產(chǎn)資源等，這些資源型城市依托自身資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)，使其工業(yè)在新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位居前列。

表3　新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)類(lèi)型

資料來(lái)源：依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013年—2020年)》整理得出。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均處在成長(zhǎng)上升階段

《規(guī)劃》中把資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四大類(lèi)。產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段決定著城市的發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和趨勢(shì)。新疆的資源型城市中，鄯善縣、哈密市、阿勒泰地區(qū)、阜康市屬于成長(zhǎng)型城市，和田市、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、拜城縣屬于成熟型城市。由此可見(jiàn)，新疆的資源型城市屬于成長(zhǎng)型或成熟型城市，具有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力，處于城市發(fā)展階段中的最好時(shí)機(jī)，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大

新疆資源型城市豐富的礦產(chǎn)資源具有強(qiáng)大的成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如煤、天然氣、石油以及各種稀有礦種，均有非常好的開(kāi)發(fā)利用前景，這使得新疆資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)發(fā)展十分迅速，一業(yè)獨(dú)大(見(jiàn)表4)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是輕重工業(yè)發(fā)展失衡；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。由于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢且平緩，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

表4　新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)情況表

資料來(lái)源：2013年8個(gè)資源型城市的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(四)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高

受新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的影響，新疆資源型城市的工業(yè)技術(shù)水平不高且經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。除了完全依靠石油崛起的克拉瑪依市(石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比在80%以上)之外，其他市縣均沒(méi)有形成資源大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的局面。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈短。新疆資源型城市雖然擁有良好的資源稟賦，但都是以“原”字號(hào)采掘業(yè)為主，初加工產(chǎn)業(yè)較少，精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)基本上是空白。二是產(chǎn)業(yè)科技含量低。新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、管理模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后，科技含量低，生產(chǎn)效率低，競(jìng)爭(zhēng)力差。三是帶動(dòng)效應(yīng)弱。新疆資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除央企具有較強(qiáng)的科技帶動(dòng)作用外，地方資源型企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)簡(jiǎn)單、管理粗放，致使其對(duì)區(qū)域的人才、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較小。

(五)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)機(jī)制滯后的制約

目前，新疆企業(yè)生產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境正沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道健康有序發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的調(diào)整逐步增強(qiáng)。但資源型城市特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素，使得相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制不能完全發(fā)揮應(yīng)有的效用。新疆的資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)存在缺陷，國(guó)有大企業(yè)構(gòu)成較高。如新疆8個(gè)資源型城市中，石油類(lèi)城市有4個(gè)，煤炭類(lèi)城市有2個(gè)，這6個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均由國(guó)有大型企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，中小民營(yíng)企業(yè)占比小、參與少。中央企業(yè)形成的自我封閉體系、壟斷排他等管理運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，在一定程度上影響了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用受到限制。

三、新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成動(dòng)因分析

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)從萌芽到成長(zhǎng)再到“主導(dǎo)”地位逐步確立的發(fā)展過(guò)程，這一發(fā)展過(guò)程不僅是動(dòng)態(tài)的、演進(jìn)的，而且有其自身的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。[3]從這一角度看，新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的動(dòng)因主要有市場(chǎng)需求拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、政府政策驅(qū)動(dòng)等。

(一)市場(chǎng)需求拉動(dòng)

市場(chǎng)需求是新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，任何產(chǎn)業(yè)的形成都離不開(kāi)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，市場(chǎng)需求引導(dǎo)產(chǎn)品供給，產(chǎn)品需要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，從而形成需求——生產(chǎn)——供給的路徑；另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間的大小及市場(chǎng)需求的前景由市場(chǎng)需求狀況決定，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)及規(guī)模受市場(chǎng)需求能力的影響。

新疆資源型城市擁有石油、天然氣、煤炭、有色金屬等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求較大的資源，與資源相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求推動(dòng)了資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和資源下游加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，市場(chǎng)需求決定了新疆資源型城市最初的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)自身的成長(zhǎng)、升級(jí)。

2010年中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，新疆進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)持續(xù)升溫，尤其是新疆資源型城市的礦產(chǎn)資源，更是受到無(wú)數(shù)商家的青睞。新疆的石油占全國(guó)陸上資源總量的30%，天然氣占全國(guó)陸上資源總量的34%，煤炭預(yù)測(cè)資源量占全國(guó)陸上資源總量的40%以上。以煤炭資源為例，在新疆2015年年度規(guī)劃中，煤炭年產(chǎn)量或達(dá)4億噸以上，“疆煤外運(yùn)”達(dá)5000萬(wàn)噸，電力總裝機(jī)6500萬(wàn)千瓦(其中火電5100萬(wàn)千瓦)，“疆電外送”達(dá)2100萬(wàn)千瓦?？梢?jiàn)，全國(guó)對(duì)新疆資源需求巨大，新疆資源型城市所擁有的資源，在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，將繼續(xù)呈現(xiàn)大開(kāi)發(fā)的局面，這也將為新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)助添新的動(dòng)力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的重要驅(qū)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中呈現(xiàn)出配第—克拉克定理、錢(qián)納里規(guī)律特點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升。第二產(chǎn)業(yè)的快速崛起，依附于各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)和發(fā)展，并逐漸演變?yōu)榈貐^(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也由此帶動(dòng)了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)現(xiàn)象充分說(shuō)明了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)互相促進(jìn)、互為條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推動(dòng)著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替演化。

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成具有重要意義。新疆資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)需求拉動(dòng)和比較優(yōu)勢(shì)的作用下，逐漸涌現(xiàn)出依托資源開(kāi)發(fā)的采掘業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高效率，陸續(xù)引進(jìn)各類(lèi)適用技術(shù)并開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平。受利益驅(qū)使，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)始融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，形成一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲取新技術(shù)，該技術(shù)就會(huì)通過(guò)前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)迅速擴(kuò)散到與之相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終提升新疆資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(四)政府政策驅(qū)動(dòng)

新疆作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的邊疆地區(qū)，必要的政策制度供給已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的不可或缺的條件。國(guó)家相關(guān)部門(mén)和新疆維吾爾自治區(qū)政府針對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，縮小與內(nèi)地省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)同步達(dá)到小康的目標(biāo)，近些年陸續(xù)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào))，《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn) 》(新政發(fā)〔2002〕82號(hào))，《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2012〕1177號(hào))，《關(guān)于大力發(fā)展新疆紡織業(yè)的決定》等。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)降低生產(chǎn)成本、提供資金保障、降低審批門(mén)檻的良好環(huán)境，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，推進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，有力推動(dòng)了新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑分析

所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從萌芽到成長(zhǎng)再到主導(dǎo)地位的確立、鞏固和持續(xù)的方式及過(guò)程。新疆資源型城市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，文化環(huán)境較為特殊。因此，本文結(jié)合資源型城市的特點(diǎn)，從區(qū)域資源稟賦情況、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、分工協(xié)作等方面分析其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的路徑。

(一)基于區(qū)域資源稟賦的市場(chǎng)自發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

市場(chǎng)自發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑是指特定產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自然選擇的情況下，依靠自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在與其他產(chǎn)業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)中獲取所需的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)份額，并逐漸贏得有利條件，博得市場(chǎng)自發(fā)的傾斜式支持和拉動(dòng)，從而最終成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方式和過(guò)程。新疆資源型城市礦產(chǎn)資源稟賦是其最顯著的優(yōu)勢(shì)，所以依托礦產(chǎn)資源進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最便捷的形成路徑之一。從這一角度看，新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段：第一階段，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)各類(lèi)礦產(chǎn)品的市場(chǎng)需求增加，新疆資源型城市逐漸從以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁氏劝l(fā)展礦產(chǎn)采掘產(chǎn)業(yè)。初期受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，礦業(yè)開(kāi)發(fā)局限于原礦采掘和初加工。第二階段，隨著市場(chǎng)需求的增大，礦業(yè)利潤(rùn)不斷增加，原礦開(kāi)采規(guī)模加大，企業(yè)數(shù)量增加，并形成一定規(guī)模。第三階段，礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)如冶煉業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。第四階段，產(chǎn)業(yè)水平大大提升，形成產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)引擎帶動(dòng)力顯現(xiàn)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。但這種自發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑也有其不利的一面：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的速度比較緩慢，產(chǎn)業(yè)從萌芽到確立主導(dǎo)地位的時(shí)間較長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及其本身的不確定性極易影響依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極化效應(yīng)的時(shí)間跨度及其帶動(dòng)作用的擴(kuò)散時(shí)間都比較長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)所耗費(fèi)的社會(huì)成本比較高。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力和資源要素成本上升，利潤(rùn)空間減少，部分企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域直接投資，順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移措施，把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，這也成為了新疆資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一條形成路徑。新疆資源型城市在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面具有一定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，客觀上有能力承接?xùn)|部一些企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的條件，結(jié)合新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)導(dǎo)向，比較容易形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及相關(guān)企業(yè)在國(guó)家環(huán)保、能耗政策的影響下，按照區(qū)域輪動(dòng)規(guī)律，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到中部或西部地區(qū)，而新疆資源型城市借助資源優(yōu)勢(shì)，承接了部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。第二，從東部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的新企業(yè)，在資金、技術(shù)、管理上提升了新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，新疆產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地位也逐步提升。第三，隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)項(xiàng)目不斷成長(zhǎng)，逐步形成新疆資源型城市新的龍頭企業(yè)。第四，伴隨著東部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)企業(yè)的壯大而產(chǎn)生的新的配套產(chǎn)業(yè)也隨之得到發(fā)展，并逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，吸引越來(lái)越多的資源進(jìn)入本產(chǎn)業(yè)，從而確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。

(三)政府推動(dòng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

政府推動(dòng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑是指特定產(chǎn)業(yè)在政府的理性選擇、扶持下參與同其他產(chǎn)業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)，獲取所需的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)份額，并逐漸贏得有利條件，從而最終成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方式和過(guò)程。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑多采取此種模式，因?yàn)槭苄陆?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力資源、與內(nèi)地市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)等各種因素的影響，新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完全是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行，只有依靠政府推動(dòng)力量的補(bǔ)充，方可大大加快新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一路徑主要通過(guò)四個(gè)階段形成：第一階段，政府理性選擇需要推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)一定是適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、具有本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)的、經(jīng)過(guò)政府反復(fù)論證的產(chǎn)業(yè)。新疆資源型城市依托資源稟賦，選擇有自身優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推動(dòng)，選定的產(chǎn)業(yè)一般前期都處在萌芽狀態(tài)，市場(chǎng)拉動(dòng)不足，經(jīng)政府針對(duì)性地出臺(tái)一系列支持政策，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如鼓勵(lì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)礦產(chǎn)下游加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。第二階段，資源型企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣叩姆龀趾屯苿?dòng)，引來(lái)眾多企業(yè)前來(lái)投資，企業(yè)數(shù)量不斷增加，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展。第三階段，部分企業(yè)受政府扶持，逐漸發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)，與之相關(guān)的企業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。第四階段，資源型城市政府規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。這一形成路徑使得新疆資源型城市產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)政府推動(dòng)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，從萌芽狀態(tài)快速成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；與此同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中由于受到政府政策的扶持，大大減小了該產(chǎn)業(yè)所受到的市場(chǎng)沖擊。

(四)政府培育與市場(chǎng)自發(fā)共同作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成路徑

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)與政府政策共同構(gòu)成的混合環(huán)境中開(kāi)始萌芽和成長(zhǎng)，受市場(chǎng)與政府政策的共同作用和影響的形成模式，可稱(chēng)之為市場(chǎng)、政府共同作用的推拉結(jié)合模式。新疆資源型城市在長(zhǎng)期發(fā)展中，形成了一定的采掘工業(yè)、加工工業(yè)以及產(chǎn)品交易形成的流通市場(chǎng)，或點(diǎn)狀分布，或自成體系，形成了小規(guī)模的加工與貿(mào)易市場(chǎng)。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的大潮中，通過(guò)專(zhuān)家座談或咨詢公司的推介，逐步理出依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，并采取措施，大力推進(jìn)，通過(guò)出臺(tái)政策、整合資源、提供優(yōu)惠等有效舉措，推動(dòng)相關(guān)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑之一正是這一重要模式推拉結(jié)合的結(jié)果，這一模式在很大程度上克服了單純市場(chǎng)形成模式或單純政府培育模式的不足，把兩者的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，獲得市場(chǎng)拉動(dòng)與政府推動(dòng)的合力，從而促進(jìn)了新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

五、啟示

新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成具有依靠自身資源稟賦、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及政府培育等特征，因此為增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力還需注意以下幾點(diǎn)：

第一，依托資源稟賦，大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。基于新疆資源豐富以及資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于上升階段的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，以資源撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以資源換產(chǎn)業(yè)、換市場(chǎng)、換項(xiàng)目、換技術(shù)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力。

第二，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新疆資源型城市存在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的特征。在最初的市場(chǎng)需求拉動(dòng)形成路徑下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快，但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，市場(chǎng)需求波動(dòng)劇烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，因而應(yīng)加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合的道路。在新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成路徑中，市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域輪動(dòng)等因素發(fā)揮了市場(chǎng)作用，由于受市場(chǎng)機(jī)制滯后的制約，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育也起到了巨大的促進(jìn)作用。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要遵循市場(chǎng)規(guī)律，以開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，而且政府的發(fā)展設(shè)計(jì)和引導(dǎo)作用也至關(guān)重要，因通過(guò)政策支持、資金引導(dǎo)等扶持方式可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，因而應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合的道路。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。新疆資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，而政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形成路徑，一定程度上也會(huì)制約市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，影響創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步。資源型地區(qū)要解決“資源詛咒”問(wèn)題，必須把科技嵌入到資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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【責(zé)任編輯:陳小昆】

A Study of Formation Mechanism of Leading Industryin Resource-based Cities in Xinjiang

SHI Minjun1,WEI Zhiping1, LU Xuezhen2, SUN Baoxing2

(1.UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;2.MerchantsofTurpanArea,Turpan838000,China)

Abstract:Xinjiang is China’s most important area of energy and mineral resources. Its rich resource advantages in resource-based cities are gradually transformed into industrial advantages and economic advantages. And what’s more, its resource-based industry is gradually developing as the leading industry to drive the economic and social development of the cities. The formation of leading industry of resource-based cities of in Xinjiang is characteristic of dependence on their own resources endowment, market demand, industrial upgrading and government cultivation. In the future, it is of great necessity to rely on resources endowment, vigorously implement the strategy of resource transformation, pay more attention to science and technology as the guide in order to promote and upgrading of resources industry technology progress and enhance the expansion of the industrial chain and industry cluster development, in order to provide development power for the healthy and orderly development of resource-based cities in Xinjiang.

Key words:resource-based cities; the leading industry; formation mechanism

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.01.004

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9840(2016)01-0030-07

作者簡(jiǎn)介:石敏俊(1964—)，男，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展；魏志平(1972—)，男，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；盧學(xué)朕(1982—)，男，現(xiàn)就職于吐魯番地區(qū)招商局，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理；孫寶興(1982—)，男，現(xiàn)就職于吐魯番地區(qū)招商局，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

收稿日期:2015-09-20