作為回族自治區(qū)的寧夏，區(qū)域面積不大，人口規(guī)模偏小，相對應(yīng)的就是地方普通本科高校較少，僅有7所。其中公辦3所、民辦本科4所。3所公辦高校中寧夏大學為綜合類大學（“211工程”高校）、寧夏醫(yī)科大學為行業(yè)類大學、寧夏師范學院主要是師范性質(zhì)類大學，而寧夏大學新華學院、中國礦業(yè)大學銀川學院、石嘴山理工學院和銀川能源學院4所民本本科高校除新華學院外，其他3所仍是本、?？撇⒋娴母咝?。因此，推動寧夏地方普通本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展就戰(zhàn)略設(shè)計而言難度相對不大，且具有比較典型的“麻雀效應(yīng)”。

一、轉(zhuǎn)型范圍

（一）整體不變、局部轉(zhuǎn)型的高校

這主要是指寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學和寧夏師范學院3所公辦高校在整體保持教學研究型或教學型戰(zhàn)略定位不變的前提下，對不同的學院、不同的學科專業(yè)群實施分類定位、分類發(fā)展、分類轉(zhuǎn)型，以更好地對接地方經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。如，寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)、教育學院、阿拉伯學院、新聞傳播學院、葡萄酒學院、體育學院、音樂學院、美術(shù)學院應(yīng)考慮向應(yīng)用技術(shù)型學院轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟管理學院的工商管理和會計學專業(yè)、人文學院的旅游管理專業(yè)、政法學院的法律專業(yè)、農(nóng)學院的食品工程和園林專業(yè)等應(yīng)在培養(yǎng)方向上向應(yīng)用技術(shù)技能型人才轉(zhuǎn)型。

（二）整體轉(zhuǎn)型的高校

這主要是指寧夏大學新華學院、中國礦業(yè)大學銀川學院、石嘴山理工學院和銀川能源學院4所民辦本科高校。因為這4所高?？傮w上是1999年以后的新建地方普通本科高校，整體轉(zhuǎn)型既符合《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》戰(zhàn)略精神，也符合寧夏地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，同時也有助于加快解決這4所高校在發(fā)展過程中已經(jīng)暴露出的“學科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、師資隊伍實踐能力不強、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力偏弱”等問題，[1]以及由此導(dǎo)致的“學科專業(yè)結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要和人才培養(yǎng)層次與結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需要”這“兩個不適應(yīng)”現(xiàn)象。

二、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃不到位

寧夏現(xiàn)有的7所地方本科院校中，新建的本科院校就有5所，占比達71.4%，且大多定位于教學研究型或教學型大學，定位趨同，發(fā)展錯位。盡管有強烈的轉(zhuǎn)型愿望，但未找到突破口，困難較多，在實際辦學中仍然沿襲傳統(tǒng)本科辦學思路，[2]亟須設(shè)計好轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃予以指導(dǎo)和支持。這一規(guī)劃必須具有科學的前瞻性和堅決的執(zhí)行力，至少能調(diào)控轉(zhuǎn)型高校10年的發(fā)展框架和發(fā)展思路。

（二）產(chǎn)學合作培養(yǎng)環(huán)節(jié)薄弱

缺乏校企合作培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的制度與鼓勵政策，企業(yè)參與高校辦學的積極性不足，合作層次低（大多在實習就業(yè)層面），實施深度淺（校企合作協(xié)議框架多但實質(zhì)性合作不夠），參與范圍小（僅限于部分專業(yè)且沒有形成規(guī)模）。

（三）體制機制急待創(chuàng)新

寧夏目前是按照“211工程”大學（區(qū)屬重點大學）、普通二本高校、普通三本高校及示范高職院校的分類方式，進行教育經(jīng)費及資源投入，而沒有按照其服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進行投入，這在一定程度上影響了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。同時，受“經(jīng)費來源渠道單一，地方政府支持力度有限，學校自身吸納社會資金的能力弱”等因素的影響，對轉(zhuǎn)型高校的人才培養(yǎng)與科學研究功能的發(fā)揮構(gòu)成了重要“硬傷”，使之辦學模式不能盡快實現(xiàn)脫胎換骨的變革。另外學校發(fā)展也由于在招生計劃、專業(yè)設(shè)置等方面缺乏相應(yīng)的辦學自主權(quán)，導(dǎo)致學校無法及時應(yīng)對行業(yè)發(fā)展趨勢變化，無法及時對接企業(yè)需求。

（四）師資隊伍適應(yīng)力有待提升

在師資隊伍建設(shè)上，普遍存在重學歷、重理論水平，而忽視教師行業(yè)背景及實踐能力，特別是新入職的青年教師無論是教學技能還是實踐能力都幾乎處于“白紙”狀態(tài)，在應(yīng)用型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)教學環(huán)節(jié)中明顯能力不足。另外，由于受制度制約，具有豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)人才進入學校的門檻奇高，或者說幾乎沒有空間。顯然，這都導(dǎo)致教師隊伍的視野、觀念、素養(yǎng)和能力普遍與發(fā)展應(yīng)用技術(shù)教育需要有較大差距。

（五）評價標準比較單一

在現(xiàn)行的評估體系引導(dǎo)下，寧夏地方普通本科高校大都將學術(shù)型人才培養(yǎng)作為培養(yǎng)目標，評估指標要求面面俱到，削弱了專業(yè)特色。同時，培養(yǎng)方案又過于強調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整，實訓(xùn)、生產(chǎn)實習等集中大學時的實踐類教學環(huán)節(jié)比例明顯不足，[3]培養(yǎng)目標和規(guī)格的描述大同小異且缺少地方特色、行業(yè)特色與學校特色。

三、科學研判轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在動力

“十二五”以來，寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整值達到了8:48:44，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅度提高，逐步向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平靠近。第一產(chǎn)業(yè)逐年下降，且占比較低；第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）占比平穩(wěn)降低，但仍占主導(dǎo)地位，體現(xiàn)了寧夏實體經(jīng)濟的特征，而且近一段時間其主導(dǎo)地位將繼續(xù)保持；第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升，形成與第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動態(tài)勢。而且隨著寧夏第二產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和做大做強以及對第三產(chǎn)業(yè)的投入不斷增加，針對第二產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性和技術(shù)性服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)作為寧夏國民經(jīng)濟的主導(dǎo)行業(yè)積極推進，比重和層次不斷提升。同時，一批具有自主創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)也已成為科技型地方產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化的代表。另外，隨著銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、濱河新區(qū)和固原西南新區(qū)開發(fā)建設(shè)的加快，它們已成為寧夏經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)，也將成為最有潛力和實力的大中型國有企業(yè)、三資企業(yè)的集聚區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的孵化區(qū)，對寧夏經(jīng)濟增長的貢獻度逐步加大，龍頭帶動作用不斷凸顯。在這樣的強大外動力推動下，寧夏產(chǎn)業(yè)界對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)層次的呼聲越來越高，已成為寧夏舉辦應(yīng)用技術(shù)型高校的重要源動力。而從經(jīng)濟發(fā)展的時間節(jié)點上看，寧夏舉辦應(yīng)用技術(shù)型高校也恰逢時機，是規(guī)律使然。目前，寧夏區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，2015年人均GDP約6,600美元，科技進步貢獻率也在2015年達49%，正處于從工業(yè)化中期（國家經(jīng)濟發(fā)展第二階段）向工業(yè)化后期（國家經(jīng)濟發(fā)展第三階段）轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，人力資源需求極為旺盛。

（一）寧夏關(guān)于高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才需求強烈

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才

（1）以“鉭鈮鈹鈦稀有金屬新材料、鋁鎂合金及輕金屬材料、碳基材料、復(fù)合材料”為代表的新材料產(chǎn)業(yè)人才。

（2）以“數(shù)控機床、儀器儀表、煤礦綜采設(shè)備、大型鑄件、鐵路牽引變壓器、精密軸承、智能化成套輸配電設(shè)備”等為代表的先進裝備制造業(yè)人才。

（3）以“高附加值生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、生物制劑、回族醫(yī)藥和枸杞、葡萄籽、紅棗等系列高端保健品”等為代表的生物產(chǎn)業(yè)人才。

（4）以“云計算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子政務(wù)外網(wǎng)和公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)、信息增值服務(wù)、系統(tǒng)集成、軟件和服務(wù)外包、數(shù)字動漫、影視制作、網(wǎng)絡(luò)游戲、多媒體數(shù)字產(chǎn)品”為代表的新一代信息產(chǎn)業(yè)人才。

（5）以“紫荊花10萬噸秸稈造紙循環(huán)經(jīng)濟示范項目”等為代表的一批節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)人才。

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才

（1）以“先進節(jié)能技術(shù)改造電解鋁、金屬鎂、鐵合金”等為代表的冶金行業(yè)人才。

（2）以“汽車零部件和配套產(chǎn)業(yè)、卡車和客車及改裝車為主的整車生產(chǎn)體系”為代表的汽車行業(yè)人才。

（3）以“利用工業(yè)廢渣發(fā)展新型干法水泥、利用余熱發(fā)電和處置城市垃圾及污泥、陶瓷、PVC型材、鋁型材、新型墻體材料、防水材料、裝修裝飾材料、石膏、自發(fā)光材料”為代表的建材行業(yè)人才。

（4）以“高端葡萄酒、高端乳制品、高端枸杞制品、精品羊絨制品、清真食品和穆斯林用品”為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才。

（5）以“聚酯纖維色紡、羊絨及生物纖維融合、服裝裝飾產(chǎn)品”為代表的紡織工業(yè)人才。

（6）以“寧夏皓月國際清真產(chǎn)業(yè)園，固原市五朵梅全谷物產(chǎn)業(yè)園和宏晨龍1,500萬噸清真肉制品產(chǎn)業(yè)，吳忠恒利500萬套阿拉伯服飾加工、中盛農(nóng)牧1億只肉雞產(chǎn)業(yè)鏈、中民恒豐農(nóng)牧科技基地項目、澇河橋清真肉食品產(chǎn)業(yè)鏈”為代表的清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)人才。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才

以“北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為寧夏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點布局，引發(fā)出對“600萬畝優(yōu)質(zhì)糧食、400萬畝馬鈴薯、80萬頭奶牛、1,600萬只肉羊和250萬頭肉牛、100萬畝淡水魚、100萬畝設(shè)施蔬菜和100萬畝露地蔬菜、100萬畝硒砂瓜、150萬畝紅棗、100萬畝枸杞、100萬畝葡萄、100萬畝蘋果、100萬畝中藥材”等13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶、120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和6級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系、3個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、3,000家家庭牧場、6,500個合作社等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求。

4.現(xiàn)代旅游人才

以深度開發(fā)“塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)”三大旅游板塊所引發(fā)的對“觀光游、娛樂游、紅色游、探險游、產(chǎn)業(yè)游”等方面的現(xiàn)代旅游人才需求；由“全城旅游綜合開發(fā)工程、旅游全面升級工程（包括六盤山國際旅游休閑度假區(qū)、三沙源國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、沙坡頭騰格里沙漠濕地國家級旅游度假區(qū)）、旅游公共服務(wù)建設(shè)工程（含旅游數(shù)據(jù)中心、移動智能服務(wù)平臺、旅游自助服務(wù)終端平臺、旅游商品在線銷售平臺等智慧旅游項目）等旅游產(chǎn)業(yè)布局所引發(fā)出的對高水平、高素質(zhì)應(yīng)用型旅游人才的需求。

5.現(xiàn)代物流人才

以擴充“銀川國際空港物流中心以及銀川、惠農(nóng)陸港”三大口岸功能和布局“九大物流中心”“十大專業(yè)市場”為重點，把寧夏建成全國重要的區(qū)域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地，這一布局必然引發(fā)對現(xiàn)代物流業(yè)人才的眾多需求。同時，在全區(qū)60%的縣（區(qū)）建成三級公共服務(wù)平臺和司機物流快遞體系、打造“51015”商業(yè)生活服務(wù)圈、推動寧夏清真名菜名小吃標準化建設(shè)等戰(zhàn)略布局也必然引發(fā)對生活性服務(wù)業(yè)物流人才的高端需求。

6.現(xiàn)代金融業(yè)人才

寧夏積極引進國家政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、金融性公司、保險機構(gòu)和外資金融機構(gòu)以及非銀行金融機構(gòu)在寧夏設(shè)立分支機構(gòu)和辦事機構(gòu)以構(gòu)造多元的金融體系的布局，以及支持寧夏銀行、黃河商業(yè)銀行、石嘴山銀行等地方銀行跨區(qū)域經(jīng)營的戰(zhàn)略方針，必然對現(xiàn)代金融業(yè)人才的培養(yǎng)提出一系列需求。

7.商務(wù)會展業(yè)人才

寧夏謀劃建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會資本廣泛參與的會展經(jīng)濟新機制，以舉辦特色產(chǎn)品、文化旅游、民族商貿(mào)、設(shè)施園藝等各類特色精品會展為平臺，形成以經(jīng)貿(mào)招商旅游為主體、以國內(nèi)區(qū)域交流合作為常態(tài)的會展經(jīng)濟新格局必然引發(fā)對中阿經(jīng)貿(mào)博覽會和文化旅游、清真食品及穆斯林用品、葡萄酒、羊絨制品、枸杞產(chǎn)品等專業(yè)品牌展會人才的眾多需求。[4]

8.重點服務(wù)行業(yè)人才

寧夏重點規(guī)劃建設(shè)的“中阿跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺（包括中阿跨境電商B2B平臺、銀川跨境電商B2C進口、寧夏絲路通寶支付、中阿大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、跨境進出口物流供應(yīng)鏈管理等5大平臺和國家HALA物聯(lián)網(wǎng)追溯系統(tǒng)），銀川城市綜合體建設(shè)項目（包括大悅城商業(yè)綜合體、新華聯(lián)銀川火車站商業(yè)綜合體、銀川綠地中心）等[5]重大項目必然引發(fā)對高素質(zhì)、應(yīng)用型重點服務(wù)行業(yè)的人才需求。

（二）寧夏關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略布局[6]

1.提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力

以社會需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加大師資、專業(yè)和實訓(xùn)基地等資源整合力度，建立健全資源共享機制，推進“11+N”現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心建設(shè)，打造西部領(lǐng)先、機制一流的職業(yè)教育園區(qū)。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，引導(dǎo)和支持學校與企業(yè)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，鼓勵職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立對口實習基地，支持企業(yè)與學校開展“訂單培養(yǎng)與訂單培訓(xùn)”現(xiàn)代學徒制試點。

3.打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道

暢通應(yīng)用技術(shù)型本科院校招收高職和中職學校畢業(yè)生、高職招收中職畢業(yè)生的深造渠道，積極開展本科層次的職業(yè)技能教育，搭建學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。到2020年，基本建成具有寧夏特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

4.建立充滿活力的教育體制

深化考試招生制度改革，逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的制度；實施素質(zhì)教育行動計劃，推進以創(chuàng)新精神和實踐能力為核心的學生素質(zhì)教育；加快教育管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權(quán)。

四、努力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力

寧夏地方普通本科高校的轉(zhuǎn)型，既是辦學觀念、辦學類型、辦學功能和辦學模式的根本轉(zhuǎn)變，也是深化教育綜合改革的時代要求?？紤]到全國高等教育關(guān)于加快地方本科高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的布局以及在35所試點高校中的成功經(jīng)驗，加之寧夏地方本科高?？偭科俚膶嶋H狀況，因此寧夏地方本科高校的轉(zhuǎn)型可以采取“確定轉(zhuǎn)型對象，制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)型步伐，盡早完成轉(zhuǎn)型”的過程導(dǎo)向。

（一）參考國際范例——芬蘭應(yīng)用技術(shù)大學

芬蘭人口520萬左右，與寧夏總?cè)丝谙喈?，相差大約110萬；應(yīng)用科技大學25所，是寧夏本科院校的近3倍。作為世界高度發(fā)達的國家，人均產(chǎn)出遠高于歐盟平均水平，國民享有極高標準的生活品質(zhì)。特別是其在歐洲經(jīng)濟不景氣的情況下，依然能“一枝獨秀”，其中一個重要原因是教育理念先進、高等教育體系完善，應(yīng)用科技大學辦得好。這對寧夏地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型有“五大啟示”。

1. 在法律保障上，應(yīng)發(fā)揮民族自治區(qū)的自治優(yōu)勢，加快制定并實施《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)用型本科高校建設(shè)與管理條例》，確定應(yīng)用型本科高校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用、管理、辦學方向和運營機制等，以地方法的形式對“大學開辦、督導(dǎo)評估、行政管理、教學實施、學位頒發(fā)、學生、教師、辦學經(jīng)費”等各個環(huán)節(jié)做出規(guī)范引導(dǎo)。

2. 在辦學體制上，對應(yīng)用技術(shù)型本科高校實行目標與績效管理，建立“監(jiān)控和評估數(shù)據(jù)庫”，不定期進行綜合和單項評估。

3. 在經(jīng)費投入上，在積極爭取國家年度經(jīng)費逐年遞增的基礎(chǔ)上，按照年度增幅不低于25%的比例加大地方政府的投入力度。在此基礎(chǔ)上，探索“五類”經(jīng)費籌措機制，即：國家獎勵性、政府購買性、行業(yè)雙代（代稅、代費）性、企業(yè)贊助性、學生消費性，同時積極健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款，并探索學生、行業(yè)企業(yè)“雙滿意”的“需求滿意度”繳費制。改革單一的生均撥款方式，向生均、師均、課均綜合撥款方式轉(zhuǎn)變。

4. 在招考制度上，參加高中會考合格或有職業(yè)資格證書者，可申請參加一所應(yīng)用型本科高校考試，根據(jù)成績、工作經(jīng)驗和興趣愛好錄取。本科畢業(yè)可攻讀碩士，但要有三年工作經(jīng)驗。同時，在培養(yǎng)模式上，應(yīng)用技術(shù)型本科高校對獲學位學生有工作經(jīng)驗要求，必須根據(jù)企業(yè)、公司委托的項目進行論文設(shè)計。

（二）突出規(guī)劃評議，促進高校轉(zhuǎn)型定位

把規(guī)劃的編制與執(zhí)行由“務(wù)虛”變得更加“務(wù)實”， 把規(guī)劃從“墻上掛掛”變得能“落地生根”。促進被評高校形成“自我設(shè)計與實施、自我監(jiān)控與調(diào)整、自我完善與發(fā)展”內(nèi)在的改革發(fā)展動力機制，引導(dǎo)高校把精力放在內(nèi)涵建設(shè)上，放在彰顯個性和提高質(zhì)量上；通過規(guī)劃評議，發(fā)現(xiàn)一些帶傾向性的問題，制訂相應(yīng)的對策措施。如，發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育“通道不暢”“質(zhì)量不高”等問題，可據(jù)此制訂技術(shù)教育的“立交橋”體系方案和提高人才培養(yǎng)量的意見。[7]相應(yīng)的招生計劃管理職責也從“下計劃”轉(zhuǎn)變到著眼于“三調(diào)”上來，即：調(diào)基礎(chǔ)人才儲備、調(diào)地方建設(shè)急需、調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向“產(chǎn)教融合、校企合作”緊密、轉(zhuǎn)型效果明顯的學科專業(yè)傾斜；實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的地方普通本科高校和轉(zhuǎn)型發(fā)展的學科專業(yè)群應(yīng)全面實施“雙體系教育”，即“技術(shù)實戰(zhàn)+職場關(guān)鍵能力”的教育模式，最大程度模擬企業(yè)運作，對本科學生進行職場關(guān)鍵能力課程教育，使學生在具備專業(yè)知識的同時也具有很強的職場關(guān)鍵能力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的有效對接。

（三）創(chuàng)新運行機制，完善制度設(shè)計

1.健全新的治理機構(gòu)

成立由自治區(qū)政府牽頭，以教育廳為主，自治區(qū)編辦、自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、人社廳等單位參與的寧夏應(yīng)用型本科高校（學院）轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作，明確推廣的時間表、路徑圖和評價標準，明確自治區(qū)級、高校、協(xié)會、行業(yè)“四大攸關(guān)方”的責任、權(quán)力和義務(wù)。

2.完善高校與社會人才培養(yǎng)對接工作機制

積極暢通教育部門、地方政府、高校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人對接渠道，推動專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接。每年度組織召開高校與地方、行業(yè)、企業(yè)人才供需發(fā)布會，通過教育部門和高校發(fā)布專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)數(shù)量和類型信息，就業(yè)部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)信息，行業(yè)、企業(yè)發(fā)布人才需求信息，實現(xiàn)人才培養(yǎng)出口和用人單位入口信息對稱、人才與用人單位需求對接。推動高校落實以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)監(jiān)測體系和專業(yè)預(yù)警、退出機制，健全高校教學質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度。

3.建立相關(guān)規(guī)章制度

制訂《寧夏應(yīng)用型本科高校（學院）建設(shè)與管理辦法》，明確應(yīng)用型本科高校的地位、作用、管理、辦學方向和運營等重大事宜。從“四大載體”即“學校、教師、學生和課程出發(fā)”，建設(shè)一整套相互補充、相互對接、相互補位的規(guī)章制度，包括“布局、規(guī)劃、資產(chǎn)、人事、準入退出、教師注冊、教師待遇、教師引進、學籍注冊、學生資助、課程建設(shè)、教材編制”等內(nèi)容。

4.營造新的教育環(huán)境

推動建立“寧夏應(yīng)用型本科高校（學院）”網(wǎng)絡(luò)平臺，在相關(guān)主流媒體上開辟“寧夏應(yīng)用型本科高校（學院）”專欄，確立“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學理念，“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學模式；設(shè)立轉(zhuǎn)型標準，成立“應(yīng)用型本科高校（學院）認證委員會”，按標準作出認證結(jié)論，并作為設(shè)立和地方獎勵表彰的依據(jù)；制訂符合“產(chǎn)教融合、校企合作”要求的學校章程；建立寧夏應(yīng)用型本科高校（學院）基本辦學條件“監(jiān)控和評估數(shù)據(jù)庫”，不定期進行綜合和單項評估，出臺寧夏應(yīng)用型本科高校（學院）排行榜。

5.建立資金投入保障機制

自治區(qū)財政逐年提高轉(zhuǎn)型高校的職業(yè)教育專項經(jīng)費，不斷加大對轉(zhuǎn)型高校人才培養(yǎng)、學科專業(yè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的投入力度。同時，由自治區(qū)人才工作專項經(jīng)費對轉(zhuǎn)型高校的人才引進和成果轉(zhuǎn)化予以專門支持，并鼓勵轉(zhuǎn)型高校設(shè)立人才發(fā)展專項資金，以配套用于人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵。

（四）擴大和落實高校辦學自主權(quán)

進一步擴大和落實轉(zhuǎn)型高校的辦學自主權(quán)，其在核定范圍內(nèi)可自主設(shè)置內(nèi)部組織機構(gòu)和崗位，自主招聘人員，自主進行專業(yè)技術(shù)崗位聘用。逐步將高級職稱評審權(quán)完全下放給轉(zhuǎn)型高校，允許其根據(jù)不同類別的需要設(shè)置不同的職稱評價標準和評審條件。同時，允許其在編制總量中，設(shè)置一定數(shù)量的編制用于聘任行業(yè)、企業(yè)管理專家、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)技能等產(chǎn)業(yè)教授。

（五）突出應(yīng)用型主題，抓實學科專業(yè)與課程體系建設(shè)

1.建設(shè)服于地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)集群

在瞄準地方社會經(jīng)濟的發(fā)展、瞄準地方產(chǎn)業(yè)集聚的特點和對接企業(yè)行業(yè)的規(guī)格需求的基礎(chǔ)上，以研究傳統(tǒng)專業(yè)的改造與調(diào)整、應(yīng)用型專業(yè)的集群布局與發(fā)展等問題為重點，以核心學科專業(yè)為骨干，以學科專業(yè)方向適應(yīng)社會行業(yè)人才需求的變化為方式，重點培育若干個特色學科專業(yè)群，每個學科專業(yè)群重點確定一個服務(wù)面向。以寧夏大學為例：農(nóng)學院可構(gòu)建食品專業(yè)群，積極對接自治區(qū)有關(guān)食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，滿足國家和地方對食品工藝、安全、質(zhì)檢等人才的需求；經(jīng)濟管理學院可構(gòu)建經(jīng)貿(mào)專業(yè)群，適應(yīng)以對阿貿(mào)易為主的國際商貿(mào)對人才的需求；信息工程學院可構(gòu)建計算機技術(shù)專業(yè)群，適應(yīng)IT業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)以及新興文化產(chǎn)業(yè)對計算機人才的需求；美術(shù)學院可構(gòu)建藝術(shù)專業(yè)群，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對視覺傳達、動畫人才的需求；人文學院可構(gòu)建旅游專業(yè)群，適應(yīng)寧夏打造國際旅游目的地的戰(zhàn)略定位。

2.建立應(yīng)用技術(shù)和技能課程體系

成立自治區(qū)級的應(yīng)用技術(shù)課程體系建設(shè)研究學會，推進本科層次現(xiàn)行的專業(yè)集群向課程集群轉(zhuǎn)變，中職、高職、應(yīng)用本科、技術(shù)碩士課程與行業(yè)工種標準分層分類對接；探索實施以技術(shù)、技能為主的“微課程”教學；據(jù)人才需求，確立培養(yǎng)目標，細化培養(yǎng)規(guī)格，加強實踐教學，注重課程、課題、項目與工作實際需求緊密結(jié)合，強化知識應(yīng)用能力、實踐動手能力、職業(yè)適應(yīng)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，構(gòu)建能力為本的課程體系。[8]

3.實施技術(shù)技能型人才培養(yǎng)工程和阿語復(fù)合型人才培養(yǎng)工程

爭取到2020年，建成5個以先進裝備制造、能源化工、現(xiàn)代紡織、節(jié)能環(huán)保、清真食品和穆斯林用品、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等學科為主的現(xiàn)代學徒制示范點，將轉(zhuǎn)型高校打造成寧夏乃至西部技術(shù)技能型人才培養(yǎng)高地；加大適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)專業(yè)建設(shè)力度，引進、建設(shè)一批中外合作辦學項目。實施“語言（阿語為主）+專業(yè)”和“語言（阿語為主）+技能”復(fù)合型人才培養(yǎng)項目，按照國內(nèi)、國外“3+1”的培養(yǎng)模式，分年度、分批次選聘一定規(guī)模的優(yōu)秀本科學生赴阿拉伯和歐美發(fā)達國家學習，培養(yǎng)高層次國際化的應(yīng)用型阿語人才。

4.找準推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)力點

可考慮開設(shè)“創(chuàng)業(yè)種子班”。由企業(yè)創(chuàng)辦人、高層管理者授課，采用集中講座、分組研討、個別指導(dǎo)等方式，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的學生為自主創(chuàng)業(yè)做準備。[9]要積極從不同層級、不同類別的的大學生科技創(chuàng)新大賽獲獎項目中認真遴選一批高水平發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、外觀設(shè)計等專利并納入成果轉(zhuǎn)化視野，為在校大學生盡早認識、理解科技研發(fā)與生產(chǎn)力的關(guān)系搭建好平臺。

5.與高職院校合作，構(gòu)建本科職業(yè)教育“立交橋”

應(yīng)積極與寧夏職業(yè)技術(shù)學院、寧夏財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學院、寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院、寧夏藝術(shù)職業(yè)技術(shù)學院、寧夏幼兒師范高等?？茖W校等高職院校溝通，打通地方本科高校和高職院校在食品、建筑、機械、旅游、學前教育等相關(guān)專業(yè)上的培養(yǎng)通道，爭取實現(xiàn)相關(guān)辦學資源的共享。

（六）組建專兼職“雙師型”教師隊伍

建設(shè)一支具有豐富實踐教學經(jīng)驗、適應(yīng)校企合作育人模式的高水平教師隊伍，是地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要條件保障。德國應(yīng)用科技大學對教師的聘用一般都要求具有至少5年的職業(yè)實踐，并在科技開發(fā)和應(yīng)用方面取得一定成就，既能在教學中理論聯(lián)系實際，又能服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)解決實際問題。[10]因此，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的寧夏地方普通本科高校（學院），必須清醒地認識到“現(xiàn)有師資隊伍不熟悉產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)研發(fā)和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力薄弱，理論教學照本宣科，實踐教學能力低，科技開發(fā)成果少，應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證”等現(xiàn)實問題，創(chuàng)新發(fā)展思路，重點研究應(yīng)用型教師隊伍的培養(yǎng)措施、雙師型教師隊伍建設(shè)的質(zhì)量標準、應(yīng)用型科學研究團隊的建設(shè)等問題，并通過制定外聘標準、薪酬標準、管理制度、教學質(zhì)量評價等盡快構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。要分年度遴選一定規(guī)模的高校教授到企業(yè)擔任高級顧問（兼職工程師或特聘專家），遴選一定規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)家、研發(fā)人才及高技能人才到高校擔任產(chǎn)業(yè)教授（兼職教授或特聘教授），并分年度遴選一定規(guī)模的中青年骨干教師赴研究機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)研究學習。在同等條件下優(yōu)先考慮“雙師型”教師的職稱評定和工資晉級，提高待遇，設(shè)立“雙師型”教師專項津貼，在選拔專業(yè)帶頭人和骨干教師時把具備雙師能力作為入選條件之一。[11]

從根本上講，培養(yǎng)一大批受過高等教育和專業(yè)技能的高素質(zhì)應(yīng)用型本科職業(yè)教育人才，是實現(xiàn)寧夏地方經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要資源和優(yōu)勢所在。而實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，寧夏地方高等教育就一定能夠再創(chuàng)輝煌。因此，一方面地方政府應(yīng)大力推動具備條件的地方普通本科高校加快向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的步伐，另一方面轉(zhuǎn)型高校也應(yīng)樹立強烈的機遇意識，盡快制定并組織實施轉(zhuǎn)型規(guī)劃，為實現(xiàn)自身在新歷史時期的跨越式發(fā)展做出不懈努力，以在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上建功立業(yè)。

注釋：

[1] 牟延林. 地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展:以“需求”引導(dǎo),以“主題”促進,以“典型”推動[J]. 河南教育(高教) ,2014,(3):22-23.

[2] 謝安國. 高等教育大眾化與新建地方本科院校面臨的機遇和問題[J]. 繼續(xù)教育研究, 2014,(6):18-20.

[3] 張銀銀,陳旭堂. 新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的路徑選擇[J]. 經(jīng)濟視角(上旬刊) , 2014,(5):62-66.

[4] 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的意見[Z]. 寧夏回族自治區(qū)人民政府公報, 2010,(24).

[5][6] 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知[Z]. 寧夏回族自治區(qū)人民政府公報 , 2016, (S1).

[7] 牟延林,吳安新,陳瑞生,司鵬飛.開展規(guī)劃評議 助推高教發(fā)展——以重慶市教育規(guī)劃評議活動為例[J]. 大學 (學術(shù)版 ) ,2012,(12):40-46.

[8] 鄧朝喜. 重大的使命 歷史的責任——訪重慶人文科技學院董事長李學春[J]. 民辦高等教育研究,2013,(2):13-16.

[9][11] 楊保成. 黃河科技學院:九項措施推進轉(zhuǎn)型發(fā)展[J]. 河南教育(高教),2014,(10):38-39.

[10] 吳章榮. 地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的路徑分析[J].南昌工程學院學報, 2015,(2):91-93.