王　鵬

(山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原　030006)

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談策劃在招標(biāo)代理中的作用

王鵬

(山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原030006)

簡(jiǎn)述了策劃在招標(biāo)工作中的重要性，從準(zhǔn)備工作、方案制定、評(píng)標(biāo)方法三個(gè)角度，探討了做好策劃工作的方法，并分析了策劃實(shí)施的前提條件，指出運(yùn)用電子招標(biāo)手段，可實(shí)現(xiàn)事前策劃的智能化，從而提高工作效率。

招標(biāo)，策化，評(píng)標(biāo)方法，合同條款

0　引言

招標(biāo)代理工作不同于施工、前期咨詢、監(jiān)理等工作，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、合同管理于一體，如果簡(jiǎn)單走程序，只要細(xì)心、守法、執(zhí)行似乎就能滿足要求。但如果真正為招標(biāo)人做有價(jià)值的咨詢服務(wù)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何做好招標(biāo)代理工作，筆者認(rèn)為最重要的就是先謀后動(dòng)，未雨綢繆，做好策劃工作。

1　策劃在招標(biāo)工作中的重要性

如果用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，可以發(fā)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目可以將整體流程分解為若干個(gè)子系統(tǒng)，如方案策劃流程、招標(biāo)文件編制流程、文件發(fā)售流程、開(kāi)標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)流程等，每個(gè)子系統(tǒng)都有輸入、輸出、反饋，通過(guò)工作成果和信息的流轉(zhuǎn)將不同子系統(tǒng)構(gòu)造成招標(biāo)系統(tǒng)流程。

我們可以從“謀”和“動(dòng)”的角度將子系統(tǒng)分為策劃類、實(shí)施類兩種流程。策劃類流程決定招標(biāo)工作整體方向，體現(xiàn)招標(biāo)工作理論深度，實(shí)施類流程在實(shí)踐策劃的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)偏差，進(jìn)行反饋。有實(shí)施必有策劃，實(shí)施是策劃的實(shí)踐產(chǎn)物，反作用于策劃。

從邏輯關(guān)系和招標(biāo)工作實(shí)踐可以清晰地得出一個(gè)觀點(diǎn)，對(duì)于偏重文案工作的招標(biāo)行業(yè)而言，策劃具有舉足輕重的地位，是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。

2　如何進(jìn)行完美策劃

1)夯實(shí)基礎(chǔ)，做好儲(chǔ)備。a.廣泛搜集招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)文件，分類整理，理清脈絡(luò)，設(shè)置索引，建立本部門(mén)內(nèi)控的法律法規(guī)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，隨時(shí)搜集新發(fā)布法律法規(guī)文件，定期維護(hù)，集思廣益，全員參與完善法律法規(guī)庫(kù)。法律法規(guī)庫(kù)建立之后，隨時(shí)對(duì)重點(diǎn)法律法規(guī)進(jìn)行研讀，結(jié)合招標(biāo)師教材和專家解讀深入理解，結(jié)合招標(biāo)實(shí)踐進(jìn)行分析，理清易混淆的概念，糾正實(shí)踐中的偏差。b.在招標(biāo)工作中學(xué)習(xí)并積累招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)部分的基礎(chǔ)知識(shí)，招標(biāo)工作不可能精通所有項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，但至少應(yīng)該做到概念、運(yùn)行模式清晰，報(bào)價(jià)的方式、價(jià)格組成、計(jì)算方法明確，掌握各行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)、定額計(jì)價(jià)的編制依據(jù)、人工機(jī)械材料規(guī)費(fèi)稅金報(bào)價(jià)要求、單價(jià)是否調(diào)整等重點(diǎn)。

2)高處著眼，布局謀篇，重視招標(biāo)方案策劃，用方案指導(dǎo)招標(biāo)實(shí)施過(guò)程。a.擬定基礎(chǔ)資料清單，充分研究招標(biāo)人提供的基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確提取并把握擬實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的核心要素——“法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、項(xiàng)目的常規(guī)需求、招標(biāo)人的專門(mén)需求”。法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定是項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)則和紅線。普通項(xiàng)目我們只需要按照法律法規(guī)的要求實(shí)施即可，但對(duì)某些特殊項(xiàng)目比如政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目、公路附屬房屋建筑工程，這類項(xiàng)目具有幾類別招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，需要兼顧項(xiàng)目所涉及到相關(guān)法律法規(guī)要求。項(xiàng)目的常規(guī)需求就是該類項(xiàng)目的共性特點(diǎn)，貨物類追求物美價(jià)廉，服務(wù)類強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，施工類需要綜合考慮價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等因素，選擇綜合考評(píng)最優(yōu)的投標(biāo)人。招標(biāo)人的專門(mén)需求是擬招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求，影響并決定項(xiàng)目報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法、合同框架。準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，深刻理解招標(biāo)人的具體要求，搭建最適合該項(xiàng)目的招標(biāo)框架，這是招標(biāo)采購(gòu)人員的基本功，這點(diǎn)如果把握不好，工作思路有偏差，勢(shì)必造成招標(biāo)文件出現(xiàn)失誤，給招標(biāo)工作帶來(lái)不可挽回的損失。b.在掌握項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)核心要素的基礎(chǔ)上，建立本項(xiàng)目的招標(biāo)模型，做出招標(biāo)策劃方案。

3)理清脈絡(luò)，抓住重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)方法和合同條款。招標(biāo)采購(gòu)代理工作的核心成果是招標(biāo)采購(gòu)文件，按照時(shí)間段落劃分，招標(biāo)文件內(nèi)容可大致分為招標(biāo)采購(gòu)程序部分和合同簽訂履約部分，前者的重點(diǎn)是資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，后者的重點(diǎn)是合同。a.資格審查的關(guān)鍵在于設(shè)置合理的資質(zhì)條件和資格審查辦法，讓具備相應(yīng)能力和素質(zhì)的潛在投標(biāo)人通過(guò)資格審查形成充分、有效的競(jìng)爭(zhēng)。資質(zhì)條件應(yīng)在國(guó)家、行業(yè)、地方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目潛在投標(biāo)人資質(zhì)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以滿足最低資質(zhì)要求為基礎(chǔ)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特殊要求進(jìn)行設(shè)置，不能設(shè)置歧視、限制性條款，也不能以與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)不相適應(yīng)的條件、特定地區(qū)、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為準(zhǔn)入或加分條件，否則，構(gòu)成歧視。同時(shí)，作為資質(zhì)要求的條件也不能作為評(píng)標(biāo)辦法中的打分條件。b.簡(jiǎn)單套用、不加分析地使用以往評(píng)標(biāo)辦法是目前很多招標(biāo)代理從業(yè)人員通用的做法，這種做法的危害在于不知其所以然，把招標(biāo)當(dāng)作簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼，喪失了評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的功能。評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心部分，體現(xiàn)了招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的指引，同樣的投標(biāo)人依據(jù)不同的評(píng)標(biāo)辦法編制的投標(biāo)文件可能完全不同。因此，招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)以評(píng)標(biāo)辦法為出發(fā)點(diǎn)，向各個(gè)組成部分輻射，這種思路能夠分清主要和次要矛盾，一針見(jiàn)血，事半功倍。我們可以按照這樣的思路構(gòu)建最優(yōu)的評(píng)標(biāo)辦法：項(xiàng)目性質(zhì)研判→選擇評(píng)標(biāo)辦法總類→選擇評(píng)標(biāo)辦法細(xì)類→決定各部分分值比例或價(jià)格修正方法→決定各部分內(nèi)部分值構(gòu)成→整體分析，最終決定。然后我們就可以以評(píng)標(biāo)辦法為準(zhǔn)，構(gòu)建投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)、商務(wù)、技術(shù)要求，然后進(jìn)行前后對(duì)應(yīng)性復(fù)核，招標(biāo)文件商務(wù)部分的總體框架就基本構(gòu)成了。c.很多招標(biāo)人和招標(biāo)代理為了招標(biāo)階段的一時(shí)方便，將標(biāo)準(zhǔn)合同直接放入招標(biāo)文件，不填寫(xiě)專用合同條款。這種做法看似簡(jiǎn)化，實(shí)則存在很多隱患，且不論招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)后需要重新編制合同條款，再進(jìn)行談判，單純從招標(biāo)的角度來(lái)講，招標(biāo)文件也沒(méi)有體現(xiàn)招標(biāo)人的項(xiàng)目管控思路，招標(biāo)人和投標(biāo)人的思路沒(méi)有統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上。如果在招標(biāo)階段就進(jìn)行了合同策劃，招標(biāo)人意圖明確，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的思路有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，將其注入自己的投標(biāo)技術(shù)方案中，這樣可以大大加快合同談判進(jìn)度，雙方可以在實(shí)質(zhì)性條款已經(jīng)得到確認(rèn)的前提下，對(duì)已經(jīng)成文的合同條款進(jìn)行逐條研討，招標(biāo)階段多做點(diǎn)功課，可以加快項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

招標(biāo)文件中的合同策劃與招標(biāo)文件具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，價(jià)格、質(zhì)量、工期等關(guān)鍵信息應(yīng)與招標(biāo)文件要求保持一致，并且應(yīng)有可操作、能夠落地的條款保證其實(shí)施，其他條款應(yīng)在國(guó)家、行業(yè)、地方法律法規(guī)、規(guī)范性文件的框架內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況提出。

編制合同條款應(yīng)當(dāng)本著公平合理的原則，適度體現(xiàn)招標(biāo)人意圖，對(duì)招標(biāo)人提出的強(qiáng)勢(shì)條款要有甄別，不可全盤(pán)照搬，因?yàn)楹贤喠Ⅲw現(xiàn)了合作博弈，雙方雖有分歧，但總體的目標(biāo)是一致的，作為咨詢工作者，應(yīng)該為合同訂立雙方提供一個(gè)公平的平臺(tái)，顯失公平的合同，其執(zhí)行過(guò)程必然曲折。

3　從策劃到實(shí)施，科學(xué)的項(xiàng)目管理方法是助推器

各流程的事前策劃是總體策劃得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，事前策劃要著重解決“完成什么任務(wù)、誰(shuí)來(lái)干、在哪里完成、什么時(shí)間完成、完成到什么程度、怎么干、多少錢(qián)、怎么去”，這些問(wèn)題逐一解答，事前策劃就做到位了，繼而，我們可以運(yùn)用各種項(xiàng)目管理方法，如WBS(工作分解結(jié)構(gòu))、責(zé)任分配矩陣、PDCA循環(huán)(戴明環(huán))、魚(yú)刺圖、關(guān)聯(lián)圖等，進(jìn)行實(shí)施、檢查、總結(jié)、改進(jìn)，用項(xiàng)目管理方法形成團(tuán)隊(duì)合力，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)操作者都在策劃的指引下工作，且持續(xù)改進(jìn)。

4　電子招標(biāo)新技術(shù)可以保證招標(biāo)策劃的執(zhí)行力

電子招標(biāo)是招標(biāo)業(yè)界生產(chǎn)力的一場(chǎng)變革，是“公開(kāi)公平公正誠(chéng)實(shí)信用”原則的天然踐行手段，運(yùn)用電子招標(biāo)手段，我們可以實(shí)現(xiàn)事前策劃的智能化，實(shí)施成本降低，工作效率大大提高，因此，我們應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)迎接電子招標(biāo)，將電子招標(biāo)看做一個(gè)必備的工具，去實(shí)現(xiàn)我們的項(xiàng)目策劃目標(biāo)。

對(duì)于招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)業(yè)而言，“謀定而后動(dòng)”非常重要，有良好的全局觀念、總體方向，每個(gè)環(huán)節(jié)的理念契合項(xiàng)目實(shí)際，從策劃到實(shí)施又有章可循，再加上新技術(shù)應(yīng)用保證執(zhí)行力，積小勝為大勝，積跬步至千里，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到了，整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目也就成功了。

Discussion on the role of plan in tendering agency

Wang Peng

(ShanxiAnyuConstructionSupervisionCo.,Ltd,Taiyuan030006,China)

The paper briefly illustrates the importance of plan in tendering work, explores methods of doing well in planning work from three aspects of preparation work, scheme formulation and evaluation method, analyzes premise conditions of implanting the plan, and finally points out that: applying electrical tendering methods can realize preliminary planning intelligent and improve working efficiency as well.

tender, plan, evaluation method, contract terms

1009-6825(2016)21-0228-02

2016-05-11

王鵬(1984- )，男，工程師

TU723.2

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