竇 變 娥

(山西 太原　030001)

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公路工程建設(shè)項目施工招投標管理研究

竇 變 娥

(山西 太原030001)

基于招投標在公路工程項目中的重要作用，分析了公路工程項目中招投標管理的現(xiàn)狀，從完善管理制度、強化監(jiān)管工作、注重造價管理等方面，提出了加強招投標管理的措施，有效保證招投標工作的公平性、公正性以及公開性。

公路工程，招投標，管理制度，造價管理

1　招投標在公路工程項目中的重要作用

1.1確保建設(shè)項目的順利進行

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究，工程項目如果在建設(shè)過程中以非常嚴格、科學的標準來要求整個工程項目的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化工程項目的招標工作，就可以取得相對良好的投標效果。但是現(xiàn)階段，我國的公路工程建設(shè)項目仍然存在眾多問題，如招標程序不規(guī)范、效果不理想等。因此，在整個工程項目的建設(shè)過程中，應(yīng)該以優(yōu)化招標程序、完善招標制度為核心，必須按照國家的法律法規(guī)和條例的規(guī)定要求進行招標，才能選出良好的中標單位，有了非常好的建設(shè)隊伍，才能確保建設(shè)工程項目順利進行。

1.2擴大效益

如果某個單個的公路工程項目開始正式實施投標工作后，參與投標的企業(yè)就相當于加入了投標市場參與競爭，并可以作為一個相對獨立的經(jīng)濟體，從企業(yè)的經(jīng)營到企業(yè)的發(fā)展，整個過程中都必須依靠企業(yè)自身的努力，這樣才能保證企業(yè)在面對激烈的市場競爭時不會出現(xiàn)紊亂的問題。整個招標實施的過程中，可以通過招標方式不斷完善企業(yè)的經(jīng)營模式，促使企業(yè)從單一型生產(chǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型，從而激發(fā)企業(yè)進行內(nèi)部改革。從具體層面來看，招標制度可以在某種程度上為施工企業(yè)帶來某種直接的利益，企業(yè)可以通過其在市場運行過程中不斷進行體制、管理模式的改進來實現(xiàn)升級，由此來看，招標模式的采用對于相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展而言弊大于利。

1.3控制工程造價

公路工程投標的整個過程必須以公開、公正為基本原則，招投標的整個工作過程實質(zhì)上利用市場競爭機制的合理性給供求雙方提供一個相對具有合理選擇性的條件，從而為社會生產(chǎn)力提供不斷衍生與發(fā)展的空間。公路工程項目的招標制度實質(zhì)上是一種利用市場本質(zhì)特性來做出價格選擇，在此種規(guī)律的影響下，企業(yè)要想獲得更好的市場環(huán)境與條件，就必須在市場價格的制定條件下完善企業(yè)成本優(yōu)化，防止企業(yè)在激烈的競爭中被淘汰，影響社會的整體勞動力消耗水平，為工程項目的運行提供更優(yōu)質(zhì)的成本節(jié)省模式。

2　當前公路工程項目中招投標管理的現(xiàn)狀

2.1建設(shè)單位方面

公路工程項目的相關(guān)主管單位與參與企業(yè)都希望在整個招標過程中可以保證自身的利益，因此會根據(jù)相應(yīng)的招標內(nèi)容與模式制定相應(yīng)的應(yīng)對方法與策略，為投標企業(yè)設(shè)置了眾多障礙，如招標文件的規(guī)范性存在著許多不合理之處，如提高資格條件、設(shè)定特定行業(yè)的業(yè)績等來限制和排斥潛在投標人，致使招投標工作無法順利進行；還有部分建設(shè)單位會利用墊資能力來作為評判投標企業(yè)的標準，對可能中標的有經(jīng)驗的企業(yè)造成了嚴重影響；甚至一些公路工程項目的建設(shè)單位會與投標企業(yè)進行串通，做出一些泄漏標底、透露信息、協(xié)商報價等行為，致使招投標工作難以達到真正的公正性和公平性，中標的投標單位不一定符合相關(guān)規(guī)定的要求，對公路工程建設(shè)項目的質(zhì)量造成很大影響，也對投標企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了深遠的影響。

2.2招投標過程方面

在公路工程項目運行過程中，招標工作是其重要組成部分，但是現(xiàn)階段在招標過程中仍然存在眾多問題，這并不利于之后的公路工程項目管理工作的正常運行，主要包括以下幾個方面：第一，招標單位對項目內(nèi)容并不十分深刻的了解，相應(yīng)的參與建設(shè)單位對投標單位提供一些有差別的信息，分別安排不同的投標人進行現(xiàn)場考察；第二，一些投標單位憑借關(guān)系中標；第三，評標人員的專業(yè)素質(zhì)不高，未嚴格按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標；第四，投標企業(yè)之間互相串通投標，對參與競爭的別的投標單位造成嚴重影響。

2.3投標企業(yè)存在問題

隨著我國公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，相應(yīng)的工程建設(shè)項目也在增加，相應(yīng)的投標企業(yè)在面對激烈的競爭時會表現(xiàn)出更加激烈的競爭行為。這是因為在投標工作中，凡是參加投標的相應(yīng)企業(yè)必須滿足相應(yīng)的投標資格條件，即意味著投標企業(yè)應(yīng)該具備相應(yīng)的價格優(yōu)勢，這就導致參加投標競爭的企業(yè)優(yōu)化本企業(yè)的運行模式而擴展所獲取的信息渠道，從而找出縮減成本的有效方式，企業(yè)之間也會根據(jù)參與企業(yè)做出的優(yōu)化行為做出本企業(yè)自身的應(yīng)對行為，這就加劇了企業(yè)競爭的激烈性，甚至某些并不符合資格的企業(yè)也會通過各種手段來提高本企業(yè)的優(yōu)質(zhì)條件來中標，這就嚴重的影響了招標的公平性原則。

3　強化公路工程建設(shè)項目招投標管理的措施

3.1完善招投標管理制度

目前我國的招投標制度還不夠完善和健全，從而影響了公路工程建設(shè)項目招投標的公正性和公平性。因此，首先逐漸建立、健全公路招投標管理制度。在公路招投標的實際過程中，建立嚴格的審核制度是十分必要的。完善審核流程、審核方法等；同時規(guī)定對參加投標的企業(yè)進行嚴格的審核，要求招標企業(yè)能夠提供詳細的、統(tǒng)一的公路工程項目的信息，投標企業(yè)提供真實、可靠的投標資料，保障招投標工作的公正性。其次，加強評標人員的管理。制定嚴格的評標人員工作標準，要求評標人員嚴格按照招標文件中規(guī)定的相關(guān)辦法進行評標；完善工作責任制，要求評標人員對自己的評標結(jié)果負責；對接受財物，犯規(guī)操作，給招投標企業(yè)帶來損失的評標人員給予相應(yīng)的懲罰，保障評標工作的公平性和公正性。以公開招標為例，其基本過程及一般工作程序見圖1。

3.2切實強化監(jiān)管工作的開展

當前我國公路工程項目的招投標過程中，為規(guī)避招投標工作中的違規(guī)行為，應(yīng)對招投標企業(yè)加強監(jiān)管。公路招投標的管理人員要按照要求嚴格篩選參加投標的企業(yè)，嚴格審查參加投標的企業(yè)，避免企業(yè)信息虛假、圍標串標、借用資質(zhì)等情況。做好標底、投標人數(shù)量等敏感信息的保密工作。此外應(yīng)加強公路工程項目監(jiān)督部門對招投標活動的監(jiān)督，保障招投標活動的公開、公平、公正。

3.3注重造價管理

對于招投標工作來說，公路工程項目招投標過程中的造價管理起著十分關(guān)鍵的作用。在實際的招投標過程中，招標人可根據(jù)實際情況適當調(diào)整工程量的清單，評標委員會評標時評審?fù)稑藛挝坏淖罱K報價并推薦中標候選人。招標單位應(yīng)加強造價、合同方面的專業(yè)知識，確保工程量和結(jié)算的準確性，嚴格控制造價，提高標價管理。要求招標人員、評標人員不斷提高自身的素質(zhì)，加強法律法規(guī)、工程造價、合同等專業(yè)知識與職業(yè)道德的培養(yǎng)。

圖1　招投標流程圖

3.4確保公平、公正、公開

公平、公正、公開是公路工程建設(shè)項目招投標管理的基礎(chǔ)，也是公路工程建設(shè)質(zhì)量的保障。為做到招投標中的公平、公正、公開，在做好上述工作的基礎(chǔ)上還應(yīng)達到以下要求：

1)嚴格按照規(guī)定的流程進行公路建設(shè)工程的招投標，同時強化每個流程的監(jiān)督；

2)對于招投標中出現(xiàn)的違規(guī)問題，必須問責到底，盡可能避免出現(xiàn)串標、圍標的現(xiàn)象；

3)杜絕掛靠的現(xiàn)象，凈化公路工程招投標市場。通過上述措施，保障招投標的正常進行，提高招投標管理成效。

4　結(jié)語

相關(guān)單位在今后招投標工作中，需要注意完善公路工程項目招投標的制度，加強對公路工程項目招投標企業(yè)的監(jiān)管力度，加強對公路工程項目的造價管理，加強對公路工程項目招投標工作的監(jiān)督力度。通過種種的應(yīng)對措施，有效提高招投標工作的公正性，從而使公路工程項目建設(shè)可以井然有序的進行。

[1]姜海.我國工程建設(shè)項目招投標規(guī)范化管理研究[D].大連：大連海事大學,2014.

[2]毛會榮.公路工程建設(shè)項目施工招投標管理[J].交通世界(工程技術(shù)),2015(3):16-17.

[3]毛會榮.公路工程建設(shè)項目施工招投標管理研究[J].交通世界(工程技術(shù)),2015(5):58-59.

Research on bidding management of highway engineering construction project

Dou Bian’e

(Taiyuan030001,China)

Based on the important role of bidding in highway engineering project, this paper analyzed the bidding management status of highway project, from the perfect management system, strengthen the supervision work, pay attention to cost management and other aspects, put forward the measures to strengthen bidding management, effectively guaranteed the fairness, impartiality and openness of bidding.

highway engineering, bidding, management system, cost management

1009-6825(2016)21-0226-03

2016-05-17

竇變娥(1976- )，女，身份證號：142232197608255949，工程師

TU723.2

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