彭紅梅

摘 要：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要組成部分，起著支撐決策、服務(wù)民生的重要作用。本文結(jié)合筆者實際工作經(jīng)驗，對工作中遇到的環(huán)境監(jiān)測檔案管理問題進行簡要探討，并分析原因及研究解決對策，以期為環(huán)境監(jiān)測的檔案管理工作做出應(yīng)有貢獻。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；檔案管理；重要性；存在問題

檔案是指人類在各項工作中形成的具有歷史價值的各種形式和載體的原始記錄。檔案是反映各行各業(yè)工作過程的重要憑證，并對各行業(yè)的工作具有重要的參考價值。因此檔案保密管理是檔案工作的主題和根本任務(wù)。從事環(huán)境監(jiān)測工作形成的大量監(jiān)測合同、監(jiān)測布點、采樣、分析測試的原始記錄、監(jiān)測報告、環(huán)境監(jiān)測站變遷過程中留下的各種資料等重要檔案，對環(huán)境保護有極大的參考價值，因而在環(huán)境監(jiān)測日常檔案管理過程中，采取科學(xué)合理的方法，確保檔案的安全、保密管理是至關(guān)重要的。

1 環(huán)境監(jiān)測檔案的重要性

環(huán)境監(jiān)測檔案資料是環(huán)境工作的歷史記錄，是國民經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境科學(xué)研究不可缺少的基礎(chǔ)資料。首先環(huán)境監(jiān)測檔案是真實記錄了不同歷史時期環(huán)境監(jiān)測原始數(shù)據(jù)和環(huán)境狀況的成果資料，以及隨之產(chǎn)生的各種技術(shù)信息，是各種類型環(huán)境現(xiàn)象的歷史再現(xiàn)，反映了當(dāng)時監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測水平和發(fā)展?fàn)顩r。環(huán)境監(jiān)測檔案為了解歷史上已經(jīng)發(fā)生的各種環(huán)境狀況和數(shù)據(jù)，借鑒過去已有的技術(shù)成果進行有目的的、有針對性的環(huán)境評價，為政府決策、科學(xué)研究提供依據(jù)。其次，隨著環(huán)境監(jiān)測檔案的建立，自然記載了業(yè)務(wù)人員的學(xué)術(shù)思想、工作成果和人類認識、保護、治理環(huán)境污染的全部動態(tài)過程，其中也包括了成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，正是由于它真實的、直接的記錄了環(huán)境監(jiān)測工作活動全過程，因此具有其它科學(xué)技術(shù)成果載體不能比擬，也不能替代的精神和知識產(chǎn)品，這些產(chǎn)品決定了環(huán)境監(jiān)測檔案在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，各級政府部門和環(huán)境部門進行科學(xué)決策、制定環(huán)境保護計劃、開展生態(tài)環(huán)境保護研究以及環(huán)境管理都離不開這些歷史積累的環(huán)境監(jiān)測檔案資料。

2 目前環(huán)境監(jiān)測檔案管理中的主要問題分析

目前，環(huán)保檔案工作還存在政策機制有待完善、基礎(chǔ)能力不強、資源保障不足、隊伍培養(yǎng)不力、專業(yè)水準(zhǔn)不高和開發(fā)應(yīng)用不夠等問題。

1.檔案工作發(fā)展極不平衡

目前，環(huán)境保護機構(gòu)由于受職權(quán)、資金、場地、人員緊張、管理制度薄弱的影響，導(dǎo)致各環(huán)保單位檔案工作的發(fā)展極不平衡，進而使得人們對檔案管理工作的重要性和意義認識不足，在日常工作中不注意環(huán)保檔案資料的收集和整理。在實踐中，一些有財力作保障的單位可以投入幾萬甚至十幾萬改善和加強檔案室的軟硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；而有些單位連最基本的檔案保管條件都無法保證。這是造成環(huán)保單位檔案工作不能在同一水平線上均衡發(fā)展的主要原因。

2.檔案人員的素質(zhì)難以適應(yīng)檔案管理的要求

逐步建立健全起來的檔案管理各項規(guī)章制度，使檔案工作無論在管理方法還是在檔案文件的形成、收集、管理、保管、利用、編研等方面都有章可循。但是，在環(huán)保部門檔案管理人員中，尤其在基層環(huán)保部門，卻存在“三多一少”的現(xiàn)象，即非檔案專業(yè)畢業(yè)的多、兼職的多、沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)的多，系統(tǒng)掌握檔案管理、信息技術(shù)的復(fù)合型人才極為缺乏；而且，檔案人員往往身兼數(shù)職；此外，老檔案員相繼離崗后，新任人員還較缺乏管理方法和經(jīng)驗。最重要的是，計算機技術(shù)、縮微技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在檔案工作中的逐步推廣應(yīng)用，也給進一步做好檔案管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.環(huán)保檔案管理系統(tǒng)分散，加工處理效率較低，收集系統(tǒng)和使用效益較差

因沒有統(tǒng)一要求和嚴(yán)格的規(guī)范管理，有些科研人員忽視了科研文件材料的形成、積累、整理和歸檔是科研的一部分?？蒲姓撐?，報告出來了歸檔，但其他材料及原稿卻未附上。另外，由于靠層層上報匯總，缺乏管理，滿足于報數(shù)據(jù)，造成信息分散，系統(tǒng)不配套。沒有建立有效的綜合分析手段和方法，信息資源不能共享等問題，大大降低了檔案效益發(fā)揮。

3 加強環(huán)境監(jiān)測檔案的科學(xué)管理

1.建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測檔案分類體系

環(huán)境監(jiān)測工作技術(shù)性強、涉及面廣、工作量大，建立比較科學(xué)的檔案分類體系，才能夠較好地達到保存信息、方便調(diào)閱的目的。

（1）監(jiān)測技術(shù)檔案材料：包括國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)詞匯，國家和上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)定，現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測計量認證基礎(chǔ)材料、《質(zhì)量管理手冊》等。

（2）監(jiān)測工作檔案材料：包括大氣、水體、噪聲、廢氣、廢水、土壤、生物、放射性等監(jiān)測原始材料、監(jiān)測報告、各種報表、環(huán)境影響評價材料、“三同時”和治理驗收等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及各種污染事故糾紛技術(shù)仲裁監(jiān)測資料。

（3）儀器設(shè)備檔案：包括監(jiān)測、分析的各種儀器設(shè)備臺賬說明書、檢定書、使用、維修情況說明等。

（4）監(jiān)測安全管理檔案管理材料：包括樣品購置、使用記錄、劇毒、易燃易爆藥品定人定崗管理規(guī)定，化驗分析安全啟示，酸、堿、劇毒試劑使用及意外情況記錄。

2.提升環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員的素質(zhì)和能力

（1）具備熟練的檔案管理知識，熟悉環(huán)境監(jiān)測檔案管理使用的要求：這里包括檔案的索引建立、檔案標(biāo)簽的書寫、檔案的存放等方面內(nèi)容，尤其要熟悉環(huán)境監(jiān)測檔案內(nèi)容去偽存真、知道環(huán)境監(jiān)測檔案保存的年限，出借的手續(xù)和程序的內(nèi)容，是環(huán)境監(jiān)測檔案管理達到完整性、代表性、系統(tǒng)性的要求。

（2）必須具備較高的責(zé)任心：環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用工作是一種復(fù)雜繁瑣的工作、重復(fù)率很高，這就要求管理人員要有負責(zé)的態(tài)度，對環(huán)境監(jiān)測檔案進行科學(xué)的保存與管理，并認真對待每一個需要這些檔案的人，在保證檔案不被損壞的基礎(chǔ)上充分利用這些檔案，使之能夠為環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

3.不斷完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度

（1）嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》、《環(huán)境保護檔案管理辦法》、《環(huán)境保護檔案管理暫行規(guī)定》及《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》等各項規(guī)定，以此為基礎(chǔ)完善本部門、本系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度。

（2）完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度的各項內(nèi)容，包括建立定期歸檔制度，以確保環(huán)境監(jiān)測檔案所含信息的完整性、真實性；建立借閱登記和保密制度，保證外借檔案所涉及的各種價值資料不被泄漏，做好相關(guān)的監(jiān)督工作；建立定期銷毀制度，將沒有保存必要的監(jiān)測檔案在相關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，由二人以上及時銷毀。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測過程中產(chǎn)生的各項環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料既是對歷史不同形式的記載，也是環(huán)境監(jiān)測檔案的形成過程，環(huán)境監(jiān)測檔案的主要內(nèi)容是用監(jiān)測數(shù)據(jù)來客觀真實地記述和反映環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境保護及規(guī)劃、科研等工作提供依據(jù)。作為環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員，必須充分認識到環(huán)境監(jiān)測檔案安全和保密管理的重要性，嚴(yán)格按照國家和檔案管理法規(guī)制度建章立制，加強學(xué)習(xí)積極提高自身素質(zhì)，并在工作中認真探索檔案管理的好辦法，不斷創(chuàng)新檔案管理新思路，確保環(huán)境監(jiān)測檔案管理的安全和保密，為社會和本單位提供更多有價值的信息資源。

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