馮瑞，王榮

(鄭州大學(xué) 體育系 河南 鄭州 450000)

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新機(jī)遇下校園足球發(fā)展策略研究

馮瑞，王榮

(鄭州大學(xué) 體育系 河南 鄭州 450000)

摘要：以校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，探索目前校園足球發(fā)展過程中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的建議,以期能夠?qū)π@足球的發(fā)展和足球后備人才的培養(yǎng)提供幫助.文章采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法和訪談法等研究方法，對(duì)校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究.研究顯示，校園足球計(jì)劃實(shí)施以來，對(duì)足球在我國的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用，但也存在著諸多問題，這些問題對(duì)校園足球發(fā)展及后備人才的培養(yǎng)都造成了不良影響.有必要制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，改進(jìn)校園足球的發(fā)展模式，為校園足球的發(fā)展及足球后備人才的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ).

關(guān)鍵詞：校園足球；問題；策略；發(fā)展模式

0引言

2009年5月，國家體育總局和教育部決定聯(lián)合開展全國青少年校園足球活動(dòng)，率先在試點(diǎn)城市推動(dòng)校園足球活動(dòng)的開展，5000多所學(xué)校率先進(jìn)入了校園足球推廣活動(dòng)的布局.6年時(shí)間過去了，校園足球的發(fā)展可以說是喜中帶憂.可喜的是，校園足球的開展促進(jìn)了足球認(rèn)可度的提升和足球人口的增加，覆蓋全國校園的“足球網(wǎng)絡(luò)”正在鋪開，校園足球聯(lián)賽的框架和體系初步建立.與此同時(shí)，由于硬件設(shè)施缺乏、體系不完善、經(jīng)費(fèi)制約以及高水平老師、基層教練員的缺乏，校園足球的專業(yè)度、先進(jìn)度與發(fā)達(dá)國家差距還很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法激發(fā)出中國龐大校園足球人口的巨大潛力，對(duì)中國足球的蛻變和成績的提高幫助還很有限[1].2014年，教育部新一輪基礎(chǔ)教育課改即將展開，足球是本次體育課課改的重中之重.2015年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》，可以說促進(jìn)足球的發(fā)展已經(jīng)上升到國家的高度.這對(duì)于校園足球的進(jìn)一步開展無疑是一個(gè)良好的契機(jī).文章通過分析當(dāng)前校園足球發(fā)展中的問題，提出相關(guān)建議，以期能夠?yàn)樾職v史背景下的校園足球的發(fā)展提供幫助.

1討論與分析

1.1校園足球?qū)嵤┻^程中存在的主要問題

校園足球?qū)嵤┝陙?，確實(shí)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)在我國的發(fā)展起到了積極的作用.足球的發(fā)展越來越受到重視，普及度逐漸提高，青少年訓(xùn)練和比賽體系的初步建立[2].但是成績的背后也暴露出諸多問題.

1.1.1主管部門權(quán)力和責(zé)任不明確，管理組織構(gòu)架層次過多

校園足球計(jì)劃實(shí)施以來，國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心和中國足球協(xié)會(huì)共同承擔(dān)著管理校園足球發(fā)展的職能，教育部門協(xié)作校園足球的發(fā)展.國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心和中國足球協(xié)會(huì)事實(shí)上是“兩塊牌子，一套班子”，而且足球運(yùn)動(dòng)管理中心和中國足協(xié)制定的校園足球發(fā)展政策和計(jì)劃，需要通過教育部門的協(xié)作才能落實(shí)到學(xué)校.組織構(gòu)架層次過多在客觀上造成了管理的復(fù)雜和混亂，使得校園足球的開展具有很大的局限性.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，體育部門制定的政策和計(jì)劃，傳達(dá)到學(xué)校后落實(shí)情況并不樂觀.學(xué)校和體育部門并不屬于一個(gè)系統(tǒng)，體育部門缺乏很多約束手段來保證校園足球計(jì)劃的實(shí)施.

1.1.2經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

經(jīng)費(fèi)的匱乏直接制約著硬件設(shè)施建設(shè)等方面.校園足球計(jì)劃開始實(shí)施時(shí)，國家體育總局的撥款是每年4000萬，2012年開始撥款達(dá)到5600萬元，由表1可知，盡管經(jīng)費(fèi)提升，但是平均分到49個(gè)布局城市和5000多所試點(diǎn)學(xué)校簡直是杯水車薪，拋除維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營、組織比賽的成本費(fèi)用，學(xué)校最后拿到手里的經(jīng)費(fèi)也只有幾千塊錢.經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重制約著校園足球計(jì)劃的落實(shí)[3].

表1　不同時(shí)期下校園足球發(fā)展規(guī)劃比較

1.1.3校園足球體系不成熟

當(dāng)前校園足球體系的建立還不夠完善，目前的校園足球計(jì)劃是以中小學(xué)為重點(diǎn)，大學(xué)校園足球發(fā)展重視程度不足，大學(xué)校園足球聯(lián)賽開展情況堪憂，客觀上存在著人才培養(yǎng)斷檔的情況.高水平體育教師和基層教練員的嚴(yán)重匱乏、硬件設(shè)施缺乏，氛圍不佳等諸多問題也嚴(yán)重制約著校園足球的發(fā)展.我國擁有著數(shù)量龐大的青少年團(tuán)體，若能利用校園足球大發(fā)展的契機(jī)實(shí)現(xiàn)足球后備人才培養(yǎng)的成功轉(zhuǎn)型，將會(huì)對(duì)扭轉(zhuǎn)目前足球在我國發(fā)展的頹勢起到不可估量的作用[4].

1.2轉(zhuǎn)型期中校園足球發(fā)展策略

1.2.1明確“足管中心”和“足協(xié)”職能和分工，加強(qiáng)與教育部門的合作，共同推進(jìn)校園足球改革

國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的全面管理.中國足球協(xié)會(huì)作為全國性的非營利性社會(huì)團(tuán)體，接受國家體育總局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理.但是在實(shí)際管理過程中，卻存在著“一套班子，兩塊牌子”的情況，客觀上造成了管理的混亂.盡快明確足球管理中心和足協(xié)的職能和分工.在足球運(yùn)動(dòng)管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮足協(xié)的橋梁和紐帶作用；在過去的幾年中，教育部扮演著協(xié)作校園足球發(fā)展的角色.教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，導(dǎo)致國家體育總局關(guān)于校園足球發(fā)展的各種計(jì)劃缺乏執(zhí)行力.如今足球的發(fā)展已經(jīng)上升到國家的層面，促進(jìn)足球人才的培養(yǎng)不僅僅是一個(gè)部門的職責(zé)和任務(wù).這為體育總局和教育部的密切合作提供了良好的契機(jī).充分利用教育部在教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和強(qiáng)制力，積極促進(jìn)校園足球在學(xué)校中的發(fā)展.校園足球落實(shí)情況應(yīng)成為學(xué)?？己说囊徊糠?，保證學(xué)校有充足的動(dòng)力來推動(dòng)足球的普及.同時(shí)利用國家體育總局在足球人才培養(yǎng)方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更為積極的配合教育系統(tǒng).從而形成教育部門和體育部門相結(jié)合，共同推動(dòng)、共同促進(jìn)校園足球發(fā)展的管理體制.

1.2.2優(yōu)化資金使用，通過多種途徑解決校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題

由表2可知，雖然校園足球的經(jīng)費(fèi)投入在總體趨勢上是上漲的，但是每個(gè)學(xué)校分到的經(jīng)費(fèi)非常有限，嚴(yán)重影響著訓(xùn)練和比賽的質(zhì)量.《中國足球改革總體方案》已經(jīng)決定在2020年，將校園足球試點(diǎn)學(xué)校由目前的5000多所擴(kuò)展到2萬所，2025年達(dá)到5萬所.如此大規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)于校園足球的發(fā)展無疑是一個(gè)利好消息，但資金的投入是一個(gè)不容忽視的問題.無論是國家體育總局還是教育部都資金有限，沒有能力負(fù)擔(dān)如此大規(guī)模的擴(kuò)展.如果教育部和國家體育總局能夠共同投資又各有側(cè)重，將會(huì)在一定程度上解決校園足球發(fā)展資金短缺的問題.教育系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)主要用于校園足球的普及，而國家體育總局有限的經(jīng)費(fèi)用于高水平校園足球的發(fā)展，處理好普及和提高的關(guān)系.同時(shí)通過多渠道吸引社會(huì)資金，推進(jìn)校園足球的市場化，比如出售校園足球聯(lián)賽冠名權(quán)吸引贊助商、通過體育發(fā)展基金會(huì)吸引資金等[5].

表2　 歷年校園足球經(jīng)費(fèi)投入

1.2.3建立完善的四級(jí)聯(lián)賽機(jī)制，保證人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性，同時(shí)注重聯(lián)賽的公平性

校園足球推廣的這6年中，國家體育總局一直希望能夠構(gòu)建完整的校園足球聯(lián)賽體系，利用完整的框架結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性.6年時(shí)間過去了，校園足球聯(lián)賽的框架和體系初步建立起來，但是并不成熟.目前的校園足球推廣是以小學(xué)、中學(xué)為重點(diǎn)，大學(xué)聯(lián)賽的推廣并不理想.客觀上造成了人才培養(yǎng)的斷檔.盡快建立全面覆蓋小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級(jí)聯(lián)賽體制，保證人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)各個(gè)階段的良好銜接[6].注重建立完善聯(lián)賽機(jī)制的同時(shí)，也要保證聯(lián)賽的公平公正.在北京市第14屆運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目東城賽區(qū)男子丙組第6輪中，就出現(xiàn)過47比0的懸殊比分，雖然北京市體育局稱比賽不存在造假情況，但是長期以來各級(jí)聯(lián)賽隊(duì)員年齡造假、身份造假、踢假球的情況飽受社會(huì)詬病.要想校園足球真正健康的發(fā)展，必須保證聯(lián)賽的公平公正，完善分組模式和參賽資格審查.

1.2.4通過招生考試政策優(yōu)惠以及專項(xiàng)體育課，促進(jìn)足球普及和人才培養(yǎng)

校園足球能否得到真正有效的發(fā)展，關(guān)鍵是看落實(shí).這牽扯著諸多方面，教育主管部門、體育主管部門、學(xué)校、家庭、學(xué)生個(gè)人都是落實(shí)質(zhì)量的影響因素.特別是學(xué)校、家庭和學(xué)生個(gè)人的參與積極性在很大程度上影響著計(jì)劃的落實(shí).如何保證各方都能夠積極的落實(shí)校園足球發(fā)展計(jì)劃，最直接有效的方法就是在招生升學(xué)上給予足球人才一定的政策照顧.這樣不僅學(xué)生個(gè)人更愿意去踢球，學(xué)生家長對(duì)學(xué)生踢球也會(huì)更為支持，學(xué)校從升學(xué)率等方面考慮也會(huì)更為積極的開展校園足球[7].積極開展足球?qū)ｍ?xiàng)體育課，通過專項(xiàng)訓(xùn)練有效提升學(xué)生的足球技能.

1.2.5利用現(xiàn)代傳媒手段提高社會(huì)關(guān)注度

《中國足球改革總體方案》的審議通過，各大小媒體都進(jìn)行了積極的報(bào)道.現(xiàn)代媒體對(duì)人們生活的影響作用越來越突出，在很大程度上影響著人們生活方式的選擇和社會(huì)問題的解決.根據(jù)圖1顯示，有關(guān)足球改革的話題成為2015年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題.在發(fā)展校園足球的過程中，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，對(duì)校園足球的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行積極報(bào)道，提高社會(huì)對(duì)于校園足球發(fā)展的關(guān)注度.既能夠使校園足球的發(fā)展受到全社會(huì)重視和營造良好的足球氛圍，校園足球也會(huì)因?yàn)槊襟w的關(guān)注而受到良好的監(jiān)督.

圖1　兩會(huì)期間有關(guān)足球改革信息量走勢圖

1.2.6加強(qiáng)基層教練員的培訓(xùn)，提高教練員參與熱情

基層教練員和優(yōu)秀教練員的嚴(yán)重匱乏是長期以來存在的問題，一方面是學(xué)校足球教練員缺乏的客觀事實(shí)，另一方面是微乎其微的補(bǔ)助制約了教練員的參與熱情[8].建議利用就業(yè)政策方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)體育院校培養(yǎng)高水平的足球?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有體育教師的足球培訓(xùn)，定期開展足球培訓(xùn)課程，將足球教學(xué)情況納入體育課課程考察范圍.逐漸增加對(duì)教練員的訓(xùn)練和比賽補(bǔ)助，以此提高教練員的參與熱情.

2結(jié)語

青少年足球后備人才的培養(yǎng)，是一個(gè)國家足球發(fā)展的基石.校園足球計(jì)劃作為青少年足球后備人才培養(yǎng)的一種模式，是我國在借鑒足球水平先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際提出來的.能夠充分利用我國青少年數(shù)量龐大的優(yōu)勢，培養(yǎng)更多的足球人口.這對(duì)于促進(jìn)我國足球水平的整體提高是不可置否的.通過校園足球計(jì)劃改善目前足球在我國發(fā)展的不利局面.但轉(zhuǎn)型期對(duì)于校園足球的發(fā)展既是契機(jī)又是考驗(yàn)，把握的好了能夠?qū)崿F(xiàn)我過足球后備人才培養(yǎng)由量變到質(zhì)變的飛躍，促進(jìn)足球水平的整體提高甚至是跨越式發(fā)展.把握的不好則可能是惡性循環(huán)，越來越差.

我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、足球發(fā)展基礎(chǔ)都各有不同，在實(shí)施校園足球計(jì)劃時(shí)應(yīng)該考慮到因地制宜，在總的方針指導(dǎo)下鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)開展有地方地域特色的校園足球，既能使校園足球計(jì)劃得到真正的執(zhí)行，又能夠保證校園足球開展的質(zhì)量.總之，校園足球計(jì)劃的開展需要全社會(huì)的共同重視和努力，只有這樣才能真正扭轉(zhuǎn)足球運(yùn)動(dòng)在我國發(fā)展的頹勢.

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[責(zé)任編輯：徐明忠]

中圖分類號(hào)：G843

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3600(2016)03-0094-03

作者簡介:馮瑞(1969-)，男，河南項(xiàng)城人，鄭州大學(xué)教授，博士，主要從事體育教育訓(xùn)練學(xué)的研究.

收稿日期：2015-09-11