崔琦

摘要：當(dāng)前，我國的政府審計正在由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計向績效審計進行轉(zhuǎn)化，這不僅是政府公共財政管理的需求，也是當(dāng)前財務(wù)審計發(fā)展的必然趨勢，因此，必須充分認識到績效審計的重要性，并對我國當(dāng)前的績效審計現(xiàn)狀進行有效分析，采取科學(xué)、有效的措施保障績效審計的順利進行，進而使其在公共財政管理中發(fā)揮更大的職能。

關(guān)鍵詞：公共財政 財政專項資金 績效審計 審計操作

所謂財政專項資金，主要是指由政府出面設(shè)立的旨在發(fā)展某種特定事業(yè)的資金，是國家宏觀調(diào)控職能的有效體現(xiàn)。近年來，我國的公共財政得到了不斷地豐富與完善，這也在一定程度上加大了財政專項資金的投入比重。政府部門對財政專項資金績效審計工作給予了高度的重視，本文著重探究了財政專項資金績效審計存在的問題及應(yīng)對策略，為我國財政專項資金績效管理提供一個參考與借鑒。

一、財政專項資金績效審計特點

財政專項資金的績效審計屬于政府相關(guān)部門對相應(yīng)財政的一類重要審計方向，其作用在財政的部分專項資金審計上，專職履行相應(yīng)的審計工作。在審計的過程中，通過專項資金方面的活動效率審計，從而實現(xiàn)對財政專項資金的完整信息共享，為相關(guān)部門的經(jīng)濟資金運行提供有效的保障。這對于獨立經(jīng)濟管理的監(jiān)督管理等，都能夠提供保障。

財政資金的審計特點主要集中在以下幾個方面，第一，定性與定量方法上的巧妙結(jié)合，實現(xiàn)了對現(xiàn)代財政專項資金的有效審計，并通過對專項資金的合理審計，從而實現(xiàn)了對不同行業(yè)不同方面上資金的跨越鏈接，因此在選擇相應(yīng)的審計方法上，就需要避免因單一的審計方法而導(dǎo)致對其他形式審計工作上的無法調(diào)整。因此需要通過直接衡量，實現(xiàn)對信息權(quán)衡問題上的衡量調(diào)整，其審計方式也就顯得更為重要。第二，現(xiàn)代審計方法的多樣化，導(dǎo)致在應(yīng)用傳統(tǒng)審計方法時，無法真正做到科學(xué)的融合。而審計工作自身就是對不同行業(yè)資金的校審，目的在于確保資金流向在可控制范圍之內(nèi)，并以此保證工作績效信息上的安全防護，并通過這樣的環(huán)境調(diào)整，實現(xiàn)對不同專業(yè)績效環(huán)境的適應(yīng)。因此為履行科學(xué)的檢測方法，就需要通過信息化檢測方法運用計算機、經(jīng)濟學(xué)等多種科學(xué)知識來進行數(shù)量關(guān)系上的審計管理。第三，各類方法之間并非獨立存在，目的在于得到統(tǒng)一結(jié)果，實現(xiàn)對財政信息上的整合處理。通過傳統(tǒng)的審閱、調(diào)查、觀察、詢問等實現(xiàn)對績效審計工作的合理分析，并通過新型管理審計方法實現(xiàn)對整體信息數(shù)據(jù)的合理化分析，完成對整體信息的有效處理。

二、從公共財政視域分析財政專項資金績效審計現(xiàn)況

（一）缺乏完善的法律制度支撐

從目前的情況看，我國的財政專項資金績效審計工作缺乏有效的法律政策支撐，這在一定程度上限制了資金審計的有效進行。一方面，當(dāng)前的法律法規(guī)與績效審計相關(guān)的內(nèi)容普遍較少；另一方面，即使涉及到績效審計，也未能對其具體內(nèi)容做出詳細的說明，這就使績效審計工作很難順利開展，降低了績效審計功能的有效發(fā)揮，這也是目前我國的財政專項資金績效審計工作中亟待解決的一個問題。

（二）審計目標、內(nèi)容不科學(xué)

我國的績效審計工作起步較晚，無論是理論層次方面還是實踐經(jīng)驗都有所欠缺，對于績效審計目標的確定以及審計方法都未能做出科學(xué)的規(guī)劃，缺乏有效的審計體系的支撐。通常，績效審計多是對管理不當(dāng)、資金浪費、決策失誤等問題一一揭露，并未對其全方面的績效審計分析，審計的內(nèi)容以及目標都過于膚淺，不能解決實質(zhì)性問題，財政專項資金績效審計的效率低下，很難發(fā)揮其在政府財政專項資金管理中的作用。

（三）審計人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

傳統(tǒng)的績效審計模式根深蒂固，在績效審計的過程中，審計工作人員更傾向于對財政專項資金相關(guān)資料真實性的分析，然而對一些具體的經(jīng)濟活動分析缺乏相關(guān)實踐經(jīng)驗?？冃徲嫻ぷ魃婕暗秸攧?wù)工作的多個方面，因此，必須從宏觀的角度進行績效審計。市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的績效審計模式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前社會的需求，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，當(dāng)前的審計人員無論從思想認識上還是實踐能力上都有所欠缺，需要進一步提升專業(yè)審計能力才能夠保障績效審計的科學(xué)性。

三、從公共財政視域分析財政專項資金績效審計操作優(yōu)化措施

（一）完善績效審計法律制度

為了提升我國財政專項資金績效審計的科學(xué)性與有效性，首先必須制定出完善的績效審計法律法規(guī)作為基礎(chǔ)保障。在各項法律法規(guī)制度中，一定要對績效審計的內(nèi)容、范圍與方法進行明確的說明，為績效審計工作的順利開展創(chuàng)建一個良好的制度環(huán)境。另外，要充分吸收以往財政專項資金績效審計的實踐經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前績效審計工作的特點以及出現(xiàn)的問題，進行適當(dāng)?shù)母倪M，是績效審計工作有法可依。

政府應(yīng)建立“一體兩翼”政府績效審計監(jiān)督體系，這一體系應(yīng)具有強大的強制性、較強的獨立性與較高的權(quán)威性，能夠發(fā)揮國家宏觀管理中的重要作用。其中“一體”也就是指以財務(wù)收支審計為主體，“兩翼”分別指效益審計及管理審計。在社會發(fā)展中，各種受托經(jīng)濟責(zé)任具有不同的審計主體[5]?！耙惑w兩翼”政府績效審計需要有關(guān)部門共同參與，有效貫徹績效審計工作，當(dāng)前，中國特色社會主義還處在不斷發(fā)展階段，并沒有形成完善的市場經(jīng)濟體制，無法保障財政財務(wù)收支的合法性與真實性，反而出現(xiàn)了背離社會誠信、損失浪費等矛盾性問題。政府績效審計內(nèi)容需拓寬細化。財政專項資金績效審計具有多元化特征，要基于此特征，協(xié)調(diào)審計機關(guān)內(nèi)部，從外資、財政、資源環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)同專業(yè)審計部門落實績效審計工作。政府要盡快構(gòu)建績效預(yù)算制度。國家預(yù)算制度深刻影響了績效審計。社會審計具有審計地位的雙向獨立性和審計內(nèi)容的相對約束性等特征，很適合從事政府績效審計。加之政府審計資源和規(guī)模的有限性，公共支出項目的不斷擴充，投資額的大幅增長。如果將部分公共受托責(zé)任的績效監(jiān)督權(quán)受托給社會審計，是對政府審計的一種有效補充。綜上所述，根據(jù)“誰投資、誰監(jiān)督”原則，構(gòu)建以政府審計為主導(dǎo)，社會審計和內(nèi)部審計共同參與的“一體兩翼”政府績效審計格局，可以最大限度實施績效審計工作，滿足經(jīng)濟全球化和市場化條件下不斷增長的社會需求，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。

（二）深化績效審計的目標與內(nèi)容

近年來，我國對財政專項資金的績效審計給予了高度的重視，并對績效審計工作的目標與內(nèi)容進行了新的改革。首先，績效審計的目標一定要明確，且要具有可行性，加強對立項決策的審計力度，對財政專項資金的申報、預(yù)算、使用等程序進行有效地監(jiān)督，確保專項資金績效審計的科學(xué)性[6]。另外，在支出績效審計方面，要采用公開、透明的審計方式，對每一項財政專項資金的用途進行有效記錄，避免出現(xiàn)資金浪費、挪用甚至虛報的情況，并與財政專項資金的預(yù)期目標進行比較分析，作出相應(yīng)的評價，保障績效審計的客觀真實性。

（三）提升審計人員綜合素質(zhì)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的績效審計理念層出不窮，尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更是在財政專項資金績效審計工作中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，作為新時期的績效審計人員，必須及時轉(zhuǎn)變績效審計觀念，與時俱進，不斷提升績效審計能力，學(xué)會對風(fēng)險進行有效的控制，定期進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升審計效率，符合當(dāng)前績效審計工作的真正需要。

四、結(jié)束語

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的財政管理也發(fā)生了一系列的變化。作為政府公共財政資金審計的一個重要組成部分，財政專項資金績效審計不僅影響著政府專項資金的使用效率，而且也是對政府財政資金社會效益的有效反應(yīng)。本次研究將從公共財政角度，對我國財政專項資金績效審計中存在的問題進行分析，并探究其應(yīng)對策略，以為同行工作者提供一定的參考資料。

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