袁天夫

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，相應(yīng)的金融制度也在不斷完善，為我國(guó)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化程度的不斷加深，現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此便產(chǎn)生一些問(wèn)題。本文將針對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管體系當(dāng)前存在的問(wèn)題作出詳細(xì)的分析，并尋找有效的解決發(fā)展辦法，為我國(guó)金融體制發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：改革 完善 金融監(jiān)管體系 探索

金融監(jiān)管就是指的金融的主管部門(mén)對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督、檢查與管理，并借此來(lái)維護(hù)整個(gè)金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的金融市場(chǎng)盡管呈現(xiàn)一種蓬勃的發(fā)展景象，但是由于金融監(jiān)管體系建立的不完全，使其存在一定的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著金融市場(chǎng)以及金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，有關(guān)金融主管部門(mén)一定要及時(shí)有效的尋找解決辦法，最大限度的維持金融市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。

一、我國(guó)金融監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）金融監(jiān)管法律法規(guī)不完善

隨著我國(guó)金融行業(yè)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的金融法制建設(shè)也得到巨大的提升，國(guó)家先后頒布了《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》以及《票據(jù)法》等等維持金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，金融法制的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)被基本建立完成。但是，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，金融業(yè)也出現(xiàn)更多的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)形式，使得法制管理方面出現(xiàn)“真空”部分，難以對(duì)金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管。并且，原有的金融法律法規(guī)是在金融行業(yè)剛剛起步時(shí)制定完成的，因此還缺乏一定的系統(tǒng)前瞻性、穩(wěn)定性以及全面性，難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)金融監(jiān)管的內(nèi)容，急需有關(guān)部門(mén)及時(shí)修改與完善。

（二）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)性差

當(dāng)前金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)中應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的處理能力還較弱，這主要受監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建立不完善的影響。整體協(xié)調(diào)性差主要體現(xiàn)在兩方面，其一是監(jiān)管部門(mén)的上下級(jí)之間關(guān)系的不順暢，上級(jí)銀行部門(mén)為防止基層銀行在處置金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題中出現(xiàn)差錯(cuò)，因此將大部分的監(jiān)管權(quán)力全部上收至總行，而只賦予他們調(diào)查與反饋的權(quán)利。所以一旦金融市場(chǎng)或是相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題急需解決時(shí)，只能等待基層銀行將層層預(yù)案措施交由上級(jí)審批之后方可執(zhí)行，而往往已經(jīng)為時(shí)晚矣。其二是同級(jí)之間的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏較為明確的分工與協(xié)調(diào)。在我國(guó)對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職責(zé)的劃分上依然存在問(wèn)題，導(dǎo)致各部門(mén)各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管等情況。不僅造成人力、物力等資源的浪費(fèi)，更影響金融行業(yè)的正常運(yùn)行。

二、改革與完善金融監(jiān)管體系的思路探索

（一）加快金融立法，健全我國(guó)金融監(jiān)管的法律法規(guī)體系

在應(yīng)對(duì)金融監(jiān)管法律法規(guī)不健全的問(wèn)題上，有關(guān)部門(mén)可以針對(duì)當(dāng)前的金融市場(chǎng)發(fā)展情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理的分析，適當(dāng)?shù)膶⒘⒎▋?nèi)容超前，從而有效應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)在發(fā)展各階段出現(xiàn)的可能問(wèn)題。超前性的立法能夠有效的發(fā)揮法律的規(guī)范導(dǎo)向作用，從而為銀行、金融市場(chǎng)以及其他金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中提供有效的指導(dǎo)方向，在相關(guān)金融業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)上能夠有效的減少探索所付出的的代價(jià)。與此同時(shí)，政府部門(mén)還要盡快完善金融類(lèi)的主體法律，如《信托法》、《投資基金法》等等法律的完善。并且還要依據(jù)有關(guān)金融法律配套制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)不合理的條款進(jìn)行及時(shí)調(diào)整或是廢除，從而有效為金融行業(yè)發(fā)展指明道路。

（二）協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部關(guān)系，建立健全金融監(jiān)管體系

應(yīng)對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)性差的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可以針對(duì)當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)控制管理方面的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行重新的劃分與改進(jìn)。首先，可以在上級(jí)銀行與基層銀行之間堅(jiān)持分業(yè)監(jiān)管的原則，作出相應(yīng)職權(quán)的劃分。人民銀行可以適當(dāng)?shù)膶⒈O(jiān)管權(quán)力下放到基層銀行中，將非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的權(quán)利賦予下級(jí)部門(mén)，而自身則主要負(fù)責(zé)貨幣市場(chǎng)監(jiān)管和整體金融市場(chǎng)的宏觀調(diào)控等工作，從而有效增強(qiáng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。其次，還要強(qiáng)化中央銀行各部門(mén)之間以及下級(jí)各分支機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分，明確各自主要負(fù)責(zé)的管理范圍，避免出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，從而有效提升各監(jiān)管部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)性。再次，有關(guān)部門(mén)還要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在各機(jī)構(gòu)之間建立起相應(yīng)的信息共享機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的工作信息協(xié)調(diào)與共享，在金融問(wèn)題的管理上避免出現(xiàn)重復(fù)管理現(xiàn)象，不僅能夠有效的減少資源的浪費(fèi)還能促進(jìn)相互之間的經(jīng)驗(yàn)借鑒實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。最后，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律、金融內(nèi)控以及社會(huì)監(jiān)督等方面也要集中精力建立相應(yīng)的配合監(jiān)管體系，從而有效提升金融監(jiān)管的工作效率與金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，在對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入原則對(duì)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的范圍實(shí)施有效的監(jiān)管。對(duì)待市場(chǎng)信譽(yù)良好、資金實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)可以允許其在我國(guó)金融市場(chǎng)中發(fā)展，而對(duì)于信譽(yù)較差的外資金融機(jī)構(gòu)則要采取相應(yīng)的制止措施。并且，還要及時(shí)與相應(yīng)外資金融機(jī)構(gòu)所在國(guó)家的監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)合作與聯(lián)系，從而確保有效防范來(lái)自外部金融因素的不利影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的金融監(jiān)管體系在建設(shè)過(guò)程中還存在有關(guān)法律框架構(gòu)建不全面、監(jiān)管機(jī)制內(nèi)部建立不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著我國(guó)金融市場(chǎng)以及金融機(jī)構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，有關(guān)部門(mén)要不斷發(fā)揮自身作用，針對(duì)當(dāng)前存在的金融問(wèn)題以及未來(lái)金融發(fā)展趨勢(shì)做出有效的措施，在相關(guān)法律法規(guī)以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建立等方面工作中不斷努力。

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