王守麗

摘要：作為我國整個財政建設(shè)系統(tǒng)必不可少的一個分支，縣級財政支出與縣級政府部門的日常工作以及整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展都息息相關(guān)，是我國建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。本文首先指出了當(dāng)前我國縣級財政運行的狀況，分析了其中存在的問題和弊端，并針對主要的問題進行了相應(yīng)的策略分析。從改善整個財政支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模、提高專業(yè)人員素質(zhì)等方面進行了改善措施的規(guī)劃，旨在有效緩解縣級財政支出制度問題，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，加快構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：財政支出 縣級 制度改革

縣級政府作為我國連接上級與下級的重要樞紐，縣級財政是我國整個政府財政部門的重要組成部分。隨著我國三農(nóng)建設(shè)的不斷推進，在新一輪農(nóng)村建設(shè)的背景之下，縣級財政的作用與優(yōu)勢就更加突出。本文從縣級財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模、財政支出內(nèi)容以及相關(guān)預(yù)算安排等方面指出了一些較為突出的問題，并進行了有針對性的分析。最后提出了相關(guān)的解決措施，以期為我國縣級財政制度改革提供幫助和建議。

一、縣級財政支出現(xiàn)狀

近幾十年以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快，經(jīng)濟規(guī)模越來越大，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著的成就。在新一輪的經(jīng)濟增長背景下，我國為了進一步滿足國內(nèi)人民的消費需求，促進我國內(nèi)部經(jīng)濟的活躍與發(fā)展，目前已經(jīng)頒布了若干相關(guān)的財政政策與計劃，旨在加大對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的財政投入，拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。主要的政策包括提高行政事業(yè)單位工作人員工資津貼、提高社會保障水平以及對縣級財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化等。大部分政策在實施之后對經(jīng)濟建設(shè)起到了明顯的促進作用，但同時也帶來了一些其它的影響。這些政策使得財政支出的預(yù)算大大增加，縣級財政支出總量不斷上升。但是從具體的各個支出內(nèi)容來看，很多重要的建設(shè)項目卻仍然面臨著資金匱乏的局面。更嚴重的是在部分地區(qū)，財政支出甚至無法達到日常工作開展的基本要求，不能確保政府部門的正常運作。由此可以看出，我國很大部分地區(qū)的縣級財政在預(yù)算規(guī)劃以及實際使用中存在較大的問題，縣級財政支出制度需要進行及時的調(diào)整和優(yōu)化。除此之外我國縣級財政的支出占比的提高已經(jīng)遠遠超過收入的比重，很多地方入不敷出，難以維持正常有序的財政支出工作和日常經(jīng)濟建設(shè)需要。

二、當(dāng)前縣級財政支出制度存在的問題

（一）財政支出規(guī)模不合理

從整體角度來看，縣級政府工作部門是我國整個政府層級中市場化程度最低的一個層級，很多政府機構(gòu)仍然是計劃經(jīng)濟色彩與市場經(jīng)濟色彩并存，整個縣級政府規(guī)模較大。從我國當(dāng)前政府機制情況來看，由于我國政府職能劃分的原因，政府部門較多，同樣會造成政府規(guī)模的龐大。從各具體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況以及人口分布等情況來看，各地區(qū)之間存在較大的區(qū)別，但是各個縣在整個規(guī)模上沒有較大的差別，由此可以看出，我國縣級政府規(guī)模存在一定的問題。隨著我國改革開放的進一步加快，行政事業(yè)單位所存在的問題日益突出。其中主要的問題就是機構(gòu)的規(guī)模不合理，政府工作人員冗多，且人數(shù)增長過快，由此給財政支出帶來了較大的壓力和負擔(dān)，目前已經(jīng)有很多縣級區(qū)域因為政府人員過多而開支較大，出現(xiàn)財政負擔(dān)。由于我國事業(yè)單位的管理同于我國政府部門，因而很多事業(yè)單位的工作人員的工資薪金都來自于我國的財政資金撥付，從縣級政府來說，就無疑是一筆較大的財政支出。

（二）農(nóng)業(yè)方面支出明顯不足

就我國目前的情況而言，縣級財政在農(nóng)業(yè)方面的支出還是較少的，因此不難發(fā)現(xiàn)縣級財政對于農(nóng)業(yè)的支持力度是遠遠不夠的?？h級財政的資金本來就十分有限，但是管理人員并沒有對這些有限的資金加以有效的利用，他們將大部分的資金用在了人員的供養(yǎng)和行政開支上，而只有小部分的資金是用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。由于支持力度的不足，所以使得我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏，而農(nóng)村如果缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，想要實現(xiàn)我國農(nóng)村的發(fā)展基本上是不現(xiàn)實的，解決三農(nóng)問題更是遙遙無期。縣級財政在農(nóng)業(yè)方面支出不足是我國縣級財政一個非常嚴重的問題，必須要對其引起足夠的重視。只有加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，才能夠有效的促進我國農(nóng)村的發(fā)展。

（三）基本建設(shè)支出預(yù)算不足

縣級財政之所以在農(nóng)業(yè)方面的支出力度不足，主要就是因為在基本建設(shè)方面的支出預(yù)算不足。管理人員往往沒有對實際情況引起足夠的重視，一些政府領(lǐng)導(dǎo)過分的重視其政績，而政績的來源就是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，但是由于縣級財政在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面的預(yù)算不足，所以使得部分領(lǐng)導(dǎo)為了提高政績而利用“預(yù)算外”的資金來進行建設(shè)，這些預(yù)算外的資金大部分都來自于政府賣地和舉債，政府采取這樣的方式雖然看似加強了農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，但是也使得縣級財政面臨著巨大的壓力，對縣級經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的影響。

三、縣級財政支出制度改革策略分析

（一）優(yōu)化縣級財政支出內(nèi)容規(guī)劃

針對我國目前縣級財政困難的問題，必須引起足夠的重視，必須要對其背后的原因進行深入的研究。要想使得縣級財政狀況得到有效的改善，首先就需要對縣級財政支出加以優(yōu)化，必須要正確認識縣級政府與市場之間的關(guān)系，調(diào)整政府的職能。只有做好縣級財政支出的內(nèi)容規(guī)劃，才能夠使得我國縣級財政現(xiàn)狀得到有效的改善。

（二）強化有關(guān)財政監(jiān)管力度

要使得縣級財政現(xiàn)狀得到有效的改善，除了要做好相應(yīng)的規(guī)劃之外，還必須要加強財政監(jiān)管力度，不能夠按照以往的方式來對縣級財政進行管理，必須要完善相應(yīng)職能部門的建設(shè)，使其對縣級財政進行有效的監(jiān)督，從而保證資金的合理使用。同時還應(yīng)該及時地讓群眾了解到縣級政府的財政狀況，讓群眾來對縣級財政進行監(jiān)督。進而實現(xiàn)對于縣級財政的有效監(jiān)管。

（三）健全有關(guān)預(yù)算管理的機制體制

要對縣級財政進行有效的監(jiān)管，離不開有效的管理機制和體制，所以還必須要健全相關(guān)的管理機制和體制，只有對相關(guān)的預(yù)算體制和機制加以完善，才能夠有效保證資金得到合理的使用，同時也便于資金使用后期的管理。

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