宋偉

摘要：隨著我國公共財政體系的不斷完善，人們對于國家的財務(wù)支出狀況的關(guān)注度也越來越高。資金預算績效管理制度貫穿于各個單位部門，它對單位資源的最終導向有一定的控制作用。通過對預算績效管理的研究可以有效提高單位的項目執(zhí)行能力以及群眾信任度。

關(guān)鍵詞：預算績效管理 單位資源 研究

預算績效管理是我國為健全市場經(jīng)濟體系以及公共財政體系的一項重要舉措。隨著經(jīng)濟時代的不斷發(fā)展，我國主要推行科學發(fā)展觀，而績效管理則可以最大程度的優(yōu)化區(qū)縣財政部門的資源配置，使單位盡可能的利用最少的投資而獲得較大的利益。所以如何建立科學的預算績效管理制度，已經(jīng)成為各界人士關(guān)注的重點。

一、預算績效管理的簡析

預算績效管理是一項需要長期施行方能實現(xiàn)效果的制度。預算又稱財政預算，是指財政為某一支出目標撥付的資金額。 “績”是指財政支出所要達到的目標，“效”是指用具體指標評價完成目標的效果和取得的成績。預算績效管理貫穿于項目涉及的預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價以及評價結(jié)果應用等全程，通過這種方式對財政資金的使用進行有效的約束。

二、完善預算績效管理的意義

（一）滿足國家進行科學發(fā)展觀的要求

國家越來越重視公共財政的管理。而建立合適的預算績效管理制度就是健全公共財政科學發(fā)展的重要舉措。通過完善預算績效管理制度，加強對于預算績效的重視，提高政府的執(zhí)行力度，使其盡量優(yōu)化政府資源配置，更好地發(fā)揮公共財政職能，做到執(zhí)政為民。

（二）有利于高效政府的建立

預算績效管理是以結(jié)果為導向的制度，項目績效評價結(jié)果與政府部門的業(yè)績考核、預算資金等相掛鉤。有效簡化政府的考核過程，通過績效問責機制的建立，進一步提升政府部門的績效意識，更加重視、更加規(guī)模、更加有效地使用財政預算資金，最終提高政府整體工作績效。

（三）有利于公共財政體制的完善

近年來我國已經(jīng)在部門預算、國庫收付、政府采購以及收支兩條線方面做出一系列的努力，公共財政管理也不斷完善。但是在預算資金的使用方面仍存在一定問題。預算編制方法較落后，預算執(zhí)行進度緩慢等問題制約了財政體制改革步伐。預算績效管理通過績效目標細化、評價體系完善、問責機制建立、評價結(jié)果應用等一系列制度機制的建立和完善，推進了預算改革的進程和公共財政體制的日益完善。

三、預算績效管理存在的問題

（一）體制不健全，基礎(chǔ)薄弱

雖然國家大力推行公共財政的建設(shè)，但是由于發(fā)展水平不同，部分地區(qū)仍沒有建立完善的預算績效管理制度。部分地區(qū)雖然實行了該制度，但是存在很多問題。大部分的區(qū)縣財務(wù)人員都是老職員，他們對于預算績效管理這一新生事物認識不足，思想重視程度不夠；也有不少部門在對項目預算績效評價存在抵觸情緒，工作不積極、不配合；再有由于預算資金緊張等問題，績效評價工作并不能全面展開。

（二）管理理念不強

預算績效管理是一項具有長期性、穩(wěn)定性以及全面性的制度，但目前它只是剛起步，許多的區(qū)縣管理者對于該項制度不夠了解，所以在績效評價執(zhí)行方面存在困難。他們依舊按照之前的財務(wù)管理制度進行財政管理，對于財政的收入過于重視，忽略了財政的支出使用狀況。在缺少制度約束的情況下。他們認為績效評價只是一個浪費資金且沒有實用的制度。

（三）績效評價質(zhì)量不高

準確的績效評價是對政府部門預算資金使用結(jié)果進行檢測的有效標尺。標準的績效評價是在原有樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用一定的績效評價指標分析得出資金預算樣本。但是由于預算績效管理制度實施的時間較短，我國政府部門現(xiàn)存的績效評價指標樣本較少，也未建立一套系列完善統(tǒng)一的指標評價體系，所以很難準確的衡量評價對象，致使績效評價工作很難實施。

四、提高預算績效管理的方案研究

（一）加強宣傳，提高績效管理認識

國家財政資金是為了人民服務(wù)，讓人民享受更多的實惠。而預算績效管理的實施可以使政府使用盡量少的錢，而為老百姓做更多的實事，節(jié)約的錢也可以投入到其他方面的使用。所以績效管理制度的建立勢在必行。大力推行績效管理可以從兩方面進行。

（1）充分利用廣播媒體。政府可以在報紙、電視。網(wǎng)絡(luò)等通訊平臺上進行一系列的推廣，增強群眾對于預算績效管理的認識，提高部門對績效管理的重視，進而擴大其影響。

（2）將預算績效管理與工作實踐相結(jié)合，主動在教育方面增加對于預算績效管理的知識學習，在部門的各種學習會議上多次宣傳其理念與重要性，樹立一定的部門管理意識。

（二）加強績效監(jiān)管力度

通過績效監(jiān)管可以及時發(fā)現(xiàn)項目資金使用中存在的如項目進展緩慢、資金使用方向不準確、項目質(zhì)量不過關(guān)等問題。在監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題后要及時將存在問題和整改建議反饋給項目單位，并督導項目單位及時進行整改。以達到資金的安全運行和績效目標順利實現(xiàn)的目的，進而提高整體項目績效。

（三）強化隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變評價方式

區(qū)縣財政部門應該強化績效管理隊伍建設(shè)，充實人員配備，強化業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)認識，增強工作責任感。對于預算績效評價的方式要逐步轉(zhuǎn)變，在鞏固事后評價以及結(jié)果應用的基礎(chǔ)上，進而強化績效跟蹤，加強預算項目的事中績效管理，并且要加強事前評價的研究和試點，從項目立項源頭確保項目的預算績效，最終實現(xiàn)預算績效管理向績效預算管理的根本轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語

在現(xiàn)今世界發(fā)展中，國家需要不斷提高自身實力，而財政的發(fā)展更是關(guān)鍵。預算績效管理制度的建立和完善，可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高政府部門工作效率，提升財政資金使用績效，進而全面推進國家預算改革和財政體制改革進程。

參考文獻：

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[2]宋曉丹.我國地方政府績效預算改革研究[D].暨南大學，2013-04-01