古桂琴（許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000）

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中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育問題研究

古桂琴
（許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000）

摘要：現(xiàn)階段中原經(jīng)濟區(qū)建設中的新型農(nóng)民培育工作中還存在著農(nóng)民接受的教育及培訓較少、文化程度普遍不太高、培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民的需求契合度不高等問題。為了推進中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育工作，可以通過促使農(nóng)民認識到接受教育和培訓的重要性、提高培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民需求的契合度等途徑來加以推進。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；新型農(nóng)民；培育

2006年3月，我國的“十一五”規(guī)劃中明確地提出了對我國主體功能區(qū)規(guī)劃進行編制這一內(nèi)容。2007年7月，我國主體功能區(qū)規(guī)劃進入實施階段，國務院下發(fā)《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。2011年1月，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，并被列入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域。2013年的中央一號文件中特別強調(diào)“培育新型農(nóng)民”，并把培育新型農(nóng)民視作推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的一股不可忽視的力量。黨的十八大報告則明確提出：“培育新型的職業(yè)農(nóng)民?！边@對新型農(nóng)民培育機制的構(gòu)建提出了新的要求。如何培育新型農(nóng)民，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設的全局，是建立和諧新農(nóng)村的一個基本問題，這是一項亟需研究和探討的課題。

一、中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育機制概述

目前，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況正處于由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的這一關(guān)鍵時期。如何有效解決明天“農(nóng)地誰來耕”這一問題，保障中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的良性發(fā)展，值得我們的探索。

中原經(jīng)濟區(qū)及新型農(nóng)民培育的學理解讀。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)是全國主要的糧食生產(chǎn)區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)的建設作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，對推動我國經(jīng)濟的整體發(fā)展具有重大影響。

新型農(nóng)民則應當是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民。其中的“有文化”指的是農(nóng)民具有較高的基礎文化知識和較高的文化素養(yǎng)；“懂技術(shù)”指的是農(nóng)民要掌握基本的農(nóng)機操作技術(shù)，具備利用科學技術(shù)致富的基本能力，崇尚科學，善于創(chuàng)新；“會經(jīng)營”指的是農(nóng)民要有一定的市場觀念，具備一定的風險意識、經(jīng)營理念，能較好的把握市場動態(tài)，根據(jù)市場變化從事生產(chǎn)。①總之，新型農(nóng)民不是只會從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民，新型農(nóng)民要具備一定的知識儲備與技能儲備，并能操作常用的農(nóng)業(yè)機械，掌握一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)。

本文中所指的培育是指通過各種途徑培養(yǎng)教育出與中原經(jīng)濟區(qū)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)民。近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的位置和作用在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平中愈來愈突顯，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升的重要內(nèi)容，并形成了特定的生產(chǎn)作業(yè)能力。盡快培養(yǎng)和確保留住一批懂技能、有文化、會經(jīng)營和管理的新式農(nóng)民，培育他們不斷取得進步并早日成為中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與和諧新農(nóng)村構(gòu)建中的骨干力量，已成為推動新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項迫切任務。

研究構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育機制的意義。新型農(nóng)民不但是構(gòu)建和諧新式農(nóng)村的骨干力量，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主力軍。所以，立足農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)來教育、培訓農(nóng)民，強化新式農(nóng)民的培養(yǎng)工作，尤其是大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)就顯得異常重要。

彌補了學術(shù)界對本選題研究的不足。就理論而言，可以查閱到的是學術(shù)界對中原經(jīng)濟區(qū)和新型農(nóng)民培育分別作了研究并形成了一些成果。這些成果主要是從中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、行政區(qū)劃、土地政策、轉(zhuǎn)變政府職能、進行制度設計等方面進行研究。關(guān)于新型農(nóng)民培育主要從培育的方式方法、培育政策、選取某個區(qū)域作為研究對象等角度進行分析。上述成果為本文更深一步地開展研究工作累積了一定的學術(shù)基礎。然而，就本文的選題而言，學術(shù)界目前的研究還很有限。中原經(jīng)濟區(qū)建設中培育新型農(nóng)民與改善中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程有著重大的影響，因此，需要引起人們的關(guān)注和探索。②

該問題具有重要的研究價值。農(nóng)民不僅是新農(nóng)村建設的主體，亦是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主力軍。建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根結(jié)底，要由成千上萬的農(nóng)民來組織實施具體活動，新農(nóng)民的綜合素質(zhì)在某種程度上就決定了最終的結(jié)果。本文能為決策部門開展進一步促進新型農(nóng)民培育工作進一步調(diào)動社會資源，根據(jù)本區(qū)域發(fā)展情況開展實踐性較強的政策性、制度性手段來做好本項工作提供參考。研究新型農(nóng)民培育機制，可為中原經(jīng)濟區(qū)建設中農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入生機和活力，將較深層次地論述中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育機制構(gòu)建問題，可為政府決策部門提供參考。

為了進一步調(diào)查中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)新型農(nóng)民培育機制構(gòu)建中存在的問題，筆者設計了調(diào)研問卷，開展了一系列的調(diào)研活動，對中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的一些地區(qū)和單位進行了實地走訪與入戶調(diào)查，掌握了中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育工作的發(fā)展現(xiàn)狀，獲得了第一手調(diào)研材料。

二、中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育工作存在的問題

與中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟與社會的發(fā)展相伴隨的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對農(nóng)民素質(zhì)的要求也隨之提升。目前，在建設社會主義新農(nóng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一背景下，中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育工作中仍存在以下幾個方面的問題。

農(nóng)民接受的教育及培訓較少，文化程度普遍不太高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，僅有9%的調(diào)研對象多次接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或培訓，68%的調(diào)研對象偶爾接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或培訓，23%的調(diào)研對象從沒有接受過任何農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或培訓。這些數(shù)據(jù)說明農(nóng)民接受的教育及培訓較少，文化程度普遍不太高。由于多種條件的制約，農(nóng)民普遍缺少機會接受較多的職業(yè)培訓，甚至有些農(nóng)民沒有完成基本的九年義務教育。在這種境況下，大部分農(nóng)民本身文化知識就欠缺，文化功底就不足，這樣接受起知識、技術(shù)來就有些困難。

培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民的需求契合度不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)群眾對新型農(nóng)民培育內(nèi)容和形式評價情況較好。但仍有25%的調(diào)查對象認為狀況較差。教育及培訓活動的內(nèi)容及形式對于培養(yǎng)新型農(nóng)民的創(chuàng)新精神與實踐能力，提升其綜合素質(zhì)均有著特殊的功能。但在現(xiàn)階段，一個突出的問題就是培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民的需求契合度不高。一方面，廣大農(nóng)民由于自身的文化水平不太高，基礎知識掌握情況較差，導致他們對新技術(shù)、新知識的學習情況不太樂觀。另一方面，培育的內(nèi)容過于理論化和抽象化，以至于在實際應用中困難重重。相較于單純理論性的講解，實踐性的手把手操作可能更易于接受。但目前我國新型農(nóng)民的培育多采用理論傳授的方式，真正實踐性的操作卻很少，這樣就使得一些農(nóng)民學起來難度較大。這不但大大降低了農(nóng)民接受培育的效率而且也挫傷了農(nóng)民參與培育的積極性，最終將直接影響到新型農(nóng)民培育的效果。

農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度較低。從調(diào)研結(jié)果看出，約有20%的調(diào)研對象認為農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度較低。作為新型農(nóng)民培育的對象，農(nóng)民理應以積極的態(tài)度投入到培育中，但事實上由于各種因素的影響，農(nóng)民參與培育的積極性并不很高。一方面是因為農(nóng)民長期從事一些簡單的農(nóng)業(yè)勞動，在大多數(shù)人的心目中推崇的仍是“經(jīng)驗至上”，因此，他們在很多時候都表現(xiàn)出對各類教育及培訓工作的回應程度較低。另一方面，作為培育新型農(nóng)民的教育及培訓部門，由于受短期用工行為的影響，他們對農(nóng)民的培育工作往往顯得有些“急于求成”，這一情況也導致了農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度較低。

培育經(jīng)費不足。教育及培訓經(jīng)費不足是困擾當前中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)新型農(nóng)民培育工作的一個重要問題。一方面，教育及培訓的經(jīng)費來源不足。目前，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)新型農(nóng)民培育工作的經(jīng)費來源比較有限，在有限經(jīng)費的制約之下，一些針對新型農(nóng)民的教育及培訓活動就打了折扣。而這可能會影響到農(nóng)事勞作的效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，公共財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付力度尚需提高。公共財政在渠道和數(shù)量兩個方面對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付力度均不足。此外，對促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的資金轉(zhuǎn)移和公共服務支撐稍顯不足。如農(nóng)村的公共設施建設無法滿足新型農(nóng)民培育的需求，農(nóng)民參與分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果的力度不足，在農(nóng)民收入實現(xiàn)包容性增長方面仍顯欠缺。③

新型農(nóng)民培育的規(guī)模尚需擴大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：約有11%的調(diào)研對象認為新型農(nóng)民培育規(guī)模很大，約有31%的調(diào)研對象認為新型農(nóng)民培育規(guī)模較小。總體來講，新型農(nóng)民培育工作的規(guī)模尚需擴大。新型農(nóng)民培育中的各類知識和技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著科技引導和服務的作用，其規(guī)模大小將會直接影響到新型農(nóng)民培育工作及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，因為農(nóng)村人口較多，農(nóng)民文化基礎較為薄弱，因此，新型農(nóng)民培育工作需要投入較多的時間、精力和財力，但當前我國新型農(nóng)民的培育規(guī)模較小，培育機制不健全，直接影響到培育的效率。另一方面，培育資源分布的不均衡導致一些地區(qū)需要參加培育的農(nóng)民較多，而現(xiàn)有的資源所能承擔的培育規(guī)模卻比較小，使得當?shù)匾恍┺r(nóng)民得不到相應的培育。

三、中原經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)民培育機制的對策

培育新型農(nóng)民已成為中原經(jīng)濟區(qū)建設中破解“三農(nóng)”問題、圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設社會主義新農(nóng)村、完成中原經(jīng)濟區(qū)建設中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的整體目標和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。中原經(jīng)濟區(qū)建設中新型農(nóng)民培育機制的構(gòu)建路徑可以從以下幾個方面著手。

促使農(nóng)民認識到接受教育和培育的重要性。農(nóng)民應該從內(nèi)心深處切實認識到接受教育與培訓的重大意義。只有農(nóng)民真正領會到了其重大意義才能從行動上去踐行，才能更為積極地參與農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育以及各類教育和培訓。因此，新型農(nóng)民培育工作要想得到順利推進，只有真正將廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，讓他們從內(nèi)心深處認識到掌握新知識、新技術(shù)的重要性，新型農(nóng)民的培育工作才會持續(xù)推進下去。

教育培訓部門要做好宣傳，助力新型農(nóng)民培育工作。教育培訓部門要切實認識到宣傳新型農(nóng)民培育的重要性，做好宣傳和帶動工作，將廣大農(nóng)民的積極性更好、更快地帶動起來。一方面要多多宣傳政府的相關(guān)政策，從政策方向上支持新型農(nóng)民的培育。另一方面，要積極鼓勵農(nóng)民參與到職業(yè)教育與技能培育中來。

提高培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民需求的契合度。農(nóng)村地區(qū)的教育及培訓活動應結(jié)合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對新型農(nóng)民的素質(zhì)與能力的要求，科學設計教學內(nèi)容，搭建合理的教育教學平臺。新型農(nóng)民須掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，會使用較為先進的農(nóng)業(yè)設備。各部門應積極圍繞農(nóng)村建設所需的知識和技術(shù)，根據(jù)農(nóng)民不同的需要組織不同的技術(shù)培育，以促使農(nóng)民掌握更多的知識和技術(shù)，培育出具有新能力、新理念的實用型人才。如在一些養(yǎng)殖業(yè)比較集中的農(nóng)村地區(qū)，在培育的內(nèi)容和形式的安排上應充分考慮農(nóng)民對養(yǎng)殖技術(shù)的需求，教育和培訓工作要以農(nóng)民的需求為向?qū)В⒎e極幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶，充分發(fā)揮他們的帶頭作用，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，針對農(nóng)民對教育和培訓的不同需求，科學設計教育和培訓的內(nèi)容與形式，使其更加專業(yè)化，培訓目的更明確、培訓內(nèi)容更加具體，切實提高培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民需求的契合度。

提升農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度。提升農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度可以從以下兩個方面入手。一方面，通過增強教育和培訓內(nèi)容的實用性來提升農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度。教育和培訓部門在選擇培訓內(nèi)容時要更加傾向于選擇一些實用的技術(shù)來進行培育，培訓內(nèi)容要緊密結(jié)合現(xiàn)代化的農(nóng)村建設及農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。教育和培訓部門可以聘請一些專家、學者，通過深入田間地頭的指導等形式對農(nóng)民進行技術(shù)指導，在提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平的同時，也使農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度得到提升。

另一方面，教育和培訓部門還要較多采用農(nóng)民喜聞樂見的形式進行培訓，以此來提升農(nóng)民對各類教育及培訓工作的回應程度。教育培訓部門要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民喜聞樂見的活動及娛樂形式，提升農(nóng)民對教育和培訓工作的積極性與主動性，如將教育和培訓活動與文化藝術(shù)活動相結(jié)合，建設新型農(nóng)民之家等，使得農(nóng)民對知識和技能的掌握水平得到提升的同時，也達到了活躍農(nóng)村文化氛圍和提升農(nóng)民對各類教育及培訓工作回應程度的目的。

增加對新型農(nóng)民教育和培訓工作的經(jīng)費投入。我們要加大力度對新型農(nóng)民培育工作進行投資，以此來提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和知識水平，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主動性、積極性，促使農(nóng)民主動思考市場需求并能熟練運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，成為熟練運用技術(shù)、有廣博的農(nóng)業(yè)知識、善于農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理、有創(chuàng)業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

此外，提升財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付額度。一方面進一步提高對種糧農(nóng)民的直接補貼，并從渠道和數(shù)量上增加對農(nóng)村和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面從資金轉(zhuǎn)移和基礎設施建設及公共服務支撐等方面來提升對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。加大農(nóng)村地區(qū)的公共基礎設施建設，讓農(nóng)民也參與分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果，在農(nóng)民收入問題上實現(xiàn)包容性增長。④

政府要加大對新型農(nóng)民培育工作的扶持與引導力度。各級政府要認清自身在新型農(nóng)民培育工作中的責任。政府在新型農(nóng)民培育工作中扮演著引導者和協(xié)調(diào)者的角色，各級政府要對新型農(nóng)民培育工作進行“一盤棋”式的規(guī)劃，加大對新型農(nóng)民培育工作的扶持與引導力度。

強化各級政府對新型農(nóng)民培育工作的政策扶持。各級政府及相關(guān)部門須轉(zhuǎn)變職能，依照國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與方針，及時提供準確的信息，為新型農(nóng)民培育工作及農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個有效的平臺和技術(shù)支撐，以確保新型農(nóng)民培育工作持續(xù)快速提升。堅持以政策引導為核心，強化政府政策對新型農(nóng)民培育工作的扶持力度，以政策為支撐，鼓勵扶持各類新型農(nóng)民的教育和培訓機構(gòu)的發(fā)展，在培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民整體素質(zhì)及組織化程度方面形成強有力的合力。

注釋

① 張志忠：“建設社會主義新農(nóng)村如何培育新型農(nóng)民”，《北方經(jīng)濟》，2007年第5期.

② 李珍剛：《城市公用事業(yè)市場化中的政府責任》，北京：社會科學文獻出版社，2008年版前言.

③ 郭庚茂于2013年1月21日在河南省第十二屆人民代表大會第一次會議上的講話.

④ 馬以：“推進農(nóng)村社區(qū)黨建 服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，《黨建研究》，2012年第10期.

（責任編輯：孫 嘉）

基金項目：本文系許昌學院科研基金項目“制度供求視角下的農(nóng)村留守學生關(guān)愛服務體系研究”階段性成果