楊 萍（赤峰市特種設(shè)備檢驗(yàn)所，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

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財(cái)務(wù)管理控制中存在的問題及解決對(duì)策

楊 萍
（赤峰市特種設(shè)備檢驗(yàn)所，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，事業(yè)單位的資金投入也呈逐年遞增趨勢(shì)，但是目前的財(cái)政管理體系卻有很多弊端存在，內(nèi)部控制和防范意識(shí)都比較薄弱，這就使得財(cái)政資金的利用率比較低，資金使用和管理過程中漏洞百出，甚至出現(xiàn)了私自挪用資金的現(xiàn)象。因此，務(wù)必要提高事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加大財(cái)務(wù)體制改革，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位和公共服務(wù)的蓬勃發(fā)展。現(xiàn)本文就主要從財(cái)務(wù)管理控制現(xiàn)存的問題入手，淺要提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，以使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；問題；對(duì)策

所謂事業(yè)單位是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)或者單位，例如市圖書館和研究機(jī)構(gòu)等，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理則主要包括事業(yè)單位日常資金收支、國(guó)庫(kù)資金使用情況、社會(huì)公共服務(wù)資金支出等。鑒于事業(yè)單位是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的，同時(shí)兼具了政府的一些職能，所以其財(cái)務(wù)管理不需要追求利益的最大化，而只需要實(shí)現(xiàn)自身的職責(zé)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

一、財(cái)務(wù)管理控制中現(xiàn)存的問題

1、資金來(lái)源渠道較多，難以規(guī)范

目前，我國(guó)事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，一般國(guó)家是不會(huì)要求事業(yè)單位償還這部分資金的，也不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的分紅，事業(yè)單位可自主經(jīng)營(yíng)和管理；其次事業(yè)單位還可借助自身的職權(quán)和優(yōu)勢(shì)，在法律允許的范圍內(nèi)獲取一些技術(shù)費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用，增加自身的財(cái)務(wù)收入，緩解資金不足的局面；最后則是事業(yè)單位還有專款專用資金，例如在完成某項(xiàng)工程時(shí)，就會(huì)獲得專門的報(bào)賬結(jié)算資金。資金來(lái)源渠道較多的同時(shí)，也帶來(lái)了很多弊端，一方面是在對(duì)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)信息錄入的時(shí)候，容易出現(xiàn)遺漏、多記等現(xiàn)象；另一方面則是監(jiān)督不夠的前提下，很容易發(fā)生一些挪用公款事項(xiàng)，尤其是?？顚Ｓ觅Y金，根本就達(dá)不到專用的要求。

2、財(cái)務(wù)管理紀(jì)律松散

首先是預(yù)算外資金在使用的過程中，由于沒有嚴(yán)格明確資金的用途和去向，很容易逃避監(jiān)督，胡亂支用，導(dǎo)致事業(yè)單位部分資金的流失。其次是鑒于松散的財(cái)務(wù)管理紀(jì)律，會(huì)出現(xiàn)一些套取資金的違法行為，例如財(cái)務(wù)部門濫發(fā)獎(jiǎng)金，甚至以個(gè)人名義購(gòu)買一些商業(yè)保險(xiǎn)等。然后是一部分事業(yè)單位依然沒有遵照國(guó)家政府和機(jī)構(gòu)的一些規(guī)定，在購(gòu)買物資過程中偷工減料，出現(xiàn)了收取回扣的現(xiàn)象。最后是事業(yè)單位打著體制改革的名義，劃分一部分資金為私有，由于缺乏相應(yīng)的政策，難以對(duì)其進(jìn)行懲處。

3、會(huì)計(jì)信息存在失真現(xiàn)象

所謂會(huì)計(jì)信息失真是指在單位領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人授權(quán)的前提下，會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行信息核對(duì)和資金核算的過程中，采取了某些不正當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理手段，使得很多資金看似合理使用，實(shí)則嚴(yán)重失真，最終監(jiān)管失效。首先是巧立名目、公款吃喝，雖說(shuō)目前中央三令五申，但還是有部分單位知法犯法，對(duì)于這些資金隱瞞不報(bào)、不繳，想盡辦法進(jìn)行各種暗箱操作；其次是利用“白條”套取現(xiàn)金的現(xiàn)象層出不窮，即從事業(yè)單位套取現(xiàn)金后，進(jìn)行情感投資，造成了各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件；最后是偷稅漏稅，通過相關(guān)資料顯示，不難發(fā)現(xiàn)很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門賬目不清楚、數(shù)字不屬實(shí)、代繳扣業(yè)務(wù)不及時(shí)等。

4、財(cái)務(wù)管理制度不健全

首先是專項(xiàng)資金的管理，事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管在撥款之前，很少會(huì)就具體的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行討論，更別說(shuō)是預(yù)算了，這一方面導(dǎo)致專項(xiàng)資金的入門門檻較低，把關(guān)不嚴(yán)，可謂是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，另一方面則是隨意性較大，給挪用公款的不良分子以可乘之機(jī)。其次是過往資金的管理，據(jù)調(diào)查，過往資金基本占總資金的50%，但相當(dāng)一部分都流于形式，例如給商家多匯款、購(gòu)買金額少?zèng)]有及時(shí)結(jié)算等，這些壞賬潛移默化中影響到資金的流動(dòng)，但又無(wú)法責(zé)任到個(gè)人，就只能任其浪費(fèi)。最后是資金的監(jiān)督和賞罰體系，很多單位沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)督制度，導(dǎo)致工作人員發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)上報(bào)，同時(shí)也沒有相應(yīng)的監(jiān)督部門，這難免會(huì)使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度流于形式，難以起到應(yīng)有的作用。

5、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

近年來(lái)，事業(yè)單位總體的發(fā)展方向是市場(chǎng)化和企業(yè)化，但是在用人過程中，卻依然固守于傳統(tǒng)的思想和體制，難免會(huì)導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。一方面是受到事業(yè)單位特殊制度的影響，很多財(cái)務(wù)人員在工作中不能充分發(fā)揮和行使自身的權(quán)利，這就使得他們逐步呈現(xiàn)出懶散、不認(rèn)真的態(tài)度，降低了自身的專業(yè)知識(shí)和能力；另一方面則是財(cái)務(wù)人員受到的政治思想教育較少，綜合素質(zhì)普遍偏低，這樣在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的過程中，就會(huì)出現(xiàn)一些私欲，貪污公款的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，值得相關(guān)人員的關(guān)注和深思。

二、強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理控制的具體策略

1、建立健全資產(chǎn)管理制度

為規(guī)范事業(yè)單位的資金來(lái)源，理應(yīng)建立健全資金管理制度。所謂資金管理制度是指事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各部門樹立自身的職能，同時(shí)明確彼此之間的聯(lián)系，定期對(duì)賬目進(jìn)行盤點(diǎn)和歸納等。因此首先建立專門的資金管理部門，以歸納和整理各渠道的資金來(lái)源為主要職責(zé)，做好資金收支報(bào)表，避免國(guó)有資金的流失；其次是制定各環(huán)節(jié)的管理制度，包括資產(chǎn)的購(gòu)買、維修、調(diào)撥和報(bào)廢等，爭(zhēng)取責(zé)任到人，記錯(cuò)或者漏記都進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)范化；最后是引入成本核算，傳統(tǒng)的事業(yè)單位資金管理一般不涉及成本核算，主要是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)所占比重較大，忽視了國(guó)有化的概念，而加強(qiáng)成本核算往往能夠提高資源配置，節(jié)約成本，提高工作人員的意識(shí)。

2、強(qiáng)化法律觀念，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理紀(jì)律

松散的財(cái)務(wù)管理紀(jì)律，難免會(huì)造就工作人員松散的工作狀態(tài)，甚至?xí)v容他們的違法犯罪，因此務(wù)必要在加強(qiáng)法律觀念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，以防微杜漸。首先是增強(qiáng)工作人員的法律觀念，這就要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者部門負(fù)責(zé)人定期組織大家參加法律知識(shí)講座，不定期展開法律知識(shí)競(jìng)賽等，切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。其次是制定全面的紀(jì)律手冊(cè)，加大懲罰力度，例如針對(duì)每月上班遲到三次者直接取消任職資格，提高工作人員的工作意識(shí)；對(duì)于收取物資購(gòu)買過程中回扣的人員，直接移交法律處理，并懲處三倍以上的罰款；而對(duì)于挪用公款人員，則是牢獄之災(zāi)，外加高于挪用金額數(shù)倍的懲罰等，以便真正做到紀(jì)律的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位紀(jì)律的大改革。最后是加大監(jiān)督力度，實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督以及平級(jí)之間的監(jiān)督等，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，整頓不良風(fēng)氣。

3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

首先是建立健全會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的崗位責(zé)任制，即要求每一位會(huì)計(jì)人員從原始憑證到會(huì)計(jì)報(bào)表，都本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，同時(shí)嚴(yán)格要求自己，避免各種暗箱操作的出現(xiàn)。其次是做好會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)規(guī)范考評(píng)，杜絕“打白條”事件的出現(xiàn)，全面提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，例如財(cái)政部門加大考核的力度，對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不達(dá)標(biāo)的企業(yè)直接進(jìn)行新聞曝光，嚴(yán)重者更要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以做到“持證上崗”，杜絕利用托關(guān)系和走后門繼續(xù)存在的落后企業(yè)。最后是事業(yè)單位各部門加強(qiáng)和銀行的合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行賬戶和資金的管理，即沒有得到事業(yè)單位財(cái)政部門的批準(zhǔn)，各部門不得私自修改和變更銀行賬戶，發(fā)現(xiàn)者必將進(jìn)行嚴(yán)格的處置。

4、建立健全內(nèi)部制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

首先是依法加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，即在資金使用之前，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)召開專門的會(huì)議，鼓勵(lì)員工就資金的使用展開積極地討論，確保每項(xiàng)資金都用在具體的項(xiàng)目上，有效保證國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金填補(bǔ)其他資金缺口的現(xiàn)象，此外在專項(xiàng)資金使用的過程中，還應(yīng)該做好績(jī)效考評(píng)，即對(duì)資金的后續(xù)發(fā)展做好記錄，以便對(duì)于資金使用過程中的弊端及時(shí)糾正，真正提高使用效率。其次是資金的監(jiān)管和賞罰機(jī)制，一方面要求事業(yè)單位建立專門的監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)多級(jí)之間的監(jiān)督管理，另一方面則是財(cái)務(wù)部門定期對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行抽查，在有效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做到資金的合理使用，避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律事件的出現(xiàn)。最后是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，制定會(huì)計(jì)委派制，即主要以會(huì)計(jì)人員為管理派遣者，監(jiān)督國(guó)有事業(yè)單位資金和資產(chǎn)的使用情況，特別是對(duì)于政府撥款的行政機(jī)關(guān)，會(huì)計(jì)委派制顯得尤為必要。一方面增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，另一方面則提高了會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，使監(jiān)督約束機(jī)制更加健全和成熟，提高了經(jīng)費(fèi)的效率。

5、提高財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)高低直接影響了財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行，不得不引起相關(guān)工作人員的重視。首先是提高財(cái)務(wù)管理工作人員的法律觀念和道德品質(zhì)，例如我國(guó)《會(huì)計(jì)法》就明確規(guī)定對(duì)于在上級(jí)授意下做假賬的工作人員直接按照做假賬處理，處理較為嚴(yán)格。這就要求會(huì)計(jì)人員盡可能通過多種途徑和多種形式加強(qiáng)自身的道德學(xué)習(xí)和建設(shè)，為此財(cái)政部門可規(guī)定會(huì)計(jì)人員每天必須看兩期的財(cái)政類節(jié)目，幫助他們形成正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀等。畢竟，會(huì)計(jì)人員自身的道德素質(zhì)偏低，很容易受不住各種誘惑，走上違法犯罪的道路，因此好的職業(yè)操守和講原則的職業(yè)底線是很必要的。此外是提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)技能，會(huì)計(jì)是一門專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)含量較高的工作，這就要求會(huì)計(jì)人員在掌握會(huì)計(jì)信息電算化操作和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸操作等的基礎(chǔ)上，還要有熟練的實(shí)際操作能力，以順利的開展會(huì)計(jì)工作，提高自己的專業(yè)技能，同時(shí)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作相較于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理依然有很大的差距，形成的原因也比較多樣化，既包含了體制的原因，也包含了自身的原因。因此作為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，應(yīng)該依據(jù)自身的特點(diǎn)，進(jìn)行積極的改進(jìn)，包括積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的管理理念、進(jìn)行合理的內(nèi)部調(diào)整、形成多樣化的管理體制等。當(dāng)然，各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀不同，所采取的措施也略有差異，這就需要我們相關(guān)工作人員積極探索，以期促進(jìn)事業(yè)單位更加蓬勃的發(fā)展。

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楊萍（1974-）女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰市人，本科學(xué)歷，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：梁蒙蒙）

作者簡(jiǎn)介