朱 鈺（遼寧金融職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110122）

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況分析——以沈陽市為例

朱 鈺
（遼寧金融職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110122）

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在總體上保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，形勢好于預期，金融危機并沒有改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢，在政府的正確領(lǐng)導下，我國農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增強，農(nóng)民收入快速增長，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強縣域經(jīng)濟，著力改善民生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生著比過去任何時候都更積極的變化。以遼寧省沈陽市為例，2015年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性特征日益凸顯。

一、強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實

各級農(nóng)業(yè)部門精心組織，加強春耕備耕工作指導，積極落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，落實農(nóng)業(yè)四項補貼。

二、春播工作全面完成

截至6月8日，全市春播工作已全部結(jié)束,比去年提前了4天。農(nóng)作物播種面積1022.8萬畝。其中：糧食作物794.4萬畝（玉米580.9萬畝、水稻171萬畝、小麥1.9萬畝、豆類13.7萬畝、薯類23.1萬畝、雜糧3.8萬畝），蔬菜90.1萬畝，花生50.3萬畝，兩瓜37.9萬畝，寒富蘋果、葡萄、中藥材、樹莓、藍莓、向日葵等其他經(jīng)濟作物50.1萬畝。目前，大田玉米已全部出苗，大部分株高35-40公分，葉片7-8片；水稻大部分緩苗已經(jīng)結(jié)束，進入分蘗期，大部分株高15-20公分，葉齡在6片半葉左右。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。預計上半年全市蔬菜播種面積144.5萬畝，蔬菜產(chǎn)量221.9萬噸。設(shè)施農(nóng)業(yè)冬季生產(chǎn)品種以葉菜類為主，以果菜類為輔。其中，葉菜主要品種有芹菜、韭菜、苦苣和生菜等，約占65%；果菜主要品種有西紅柿、青椒、黃瓜等，約占35%。4月份以后，冷棚兩瓜陸續(xù)定植，溫室黃瓜、西紅柿、辣椒等主栽品種進入盛產(chǎn)期。2015年已成功申報省級現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)15個，現(xiàn)小區(qū)已全部落實到建設(shè)單位和地塊。二是沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)有序進行。形成沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶2015年建設(shè)項目計劃，明確了2016年、2017年工作目標，并向波濤副市長進行了專題匯報。2015年項目共分為9大項、15個子項，目前項目正有序推進中。三是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目建設(shè)穩(wěn)步推進。加強對都市農(nóng)業(yè)政策引導，并制定了都市農(nóng)業(yè)扶持政策。同時，召開都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃項目推進會，沈北新區(qū)怪坡創(chuàng)意主題公園、美加歐觀賞樹種公司、雨潤生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園等7個投資5000萬元以上都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，就項目定位、建設(shè)規(guī)模、功能布局、社會效益等方面進行了規(guī)劃。四是“三品”認證工作穩(wěn)步推進。目前，全市已認證無公害綠色食品713.3萬畝，占全市耕地面積的67.3%。

四、畜牧生產(chǎn)總體運行平穩(wěn)

預計1—6月份，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到47萬噸、31萬噸和25.5萬噸，同比分別增長2.3%、3.6%和2%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到26.1萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到8.3萬噸，同比增長2.5%。生豬存欄338萬頭，同比增長4.8%,出欄280萬頭,同比增長4.6%；家禽出欄9120萬只，同比增長4.9%；蛋雞存欄5140萬只，同比增長4.6%；肉牛出欄53萬頭，同比增長3.9%；奶牛存欄14.7萬頭，同比增長3.6%；羊存欄75.7萬只，同比增長3%,羊出欄46萬頭,同比持平；6月份毛豬收購價格緩慢增長，收購價格在15元/公斤左右；雞蛋零售價格較上月有所漲幅，價格6.7元/公斤；羊肉價格受疫病、飼養(yǎng)行情影響，近期養(yǎng)殖戶一直處于虧損狀態(tài)。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有序推進

繼續(xù)深入落實沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，以推進項目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)為重點，培育壯大龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。全市投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開（復）工建設(shè)已達60個。其中，計劃投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目15個，累計完成投資150.3億元，完成計劃總投資的62%。輝山、希杰、雨潤項目已全部竣工投產(chǎn)，恒豐源、成達、方馳、潤恒項目已投產(chǎn)或試運行，德寶、毅都、天贏等項目正在積極建設(shè)中。二是加強龍頭企業(yè)培育。修改和完善了沈陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定監(jiān)測管理辦法，規(guī)范了市級龍頭企業(yè)的申報認定和運行監(jiān)測工作，已申報企業(yè)17戶，參加監(jiān)測企業(yè)92戶。同時，加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度，全力支持輝山乳業(yè)打造世界級乳品企業(yè)。三是積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。目前，康平農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、朝陽食品加工園區(qū)和法庫孟家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等3個園區(qū)已開工建設(shè)，新民市興隆農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、遼中縣精細農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和渾南區(qū)中國北方健康食品產(chǎn)業(yè)園等3個園區(qū)正在辦理項目前期手續(xù)，近期可開工建設(shè)。

六、縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

一是縣域重點項目進展良好。截至5月底，縣域169個市級重點項目開（復）工率62.7%，完成投資152.1億元。投資3000萬元以上重大項目開（復）工855個，完成投資468.4億元，其中，投資10億元以上重大項目開（復）工203個，完成投資218.2億元。二是縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大。截至4月底，縣域20個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1293.9億元，新上項目126個，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入8.2億元，入駐企業(yè)2189個，上繳稅金16.1億元，帶動就業(yè)32.4萬人。新民包印、遼中鑄鍛造機加、法庫陶瓷和康平塑編等4個省級重點產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入329.7億元，增長1.1%，新上項目68個，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入0.7億元，入駐企業(yè)573個，上繳稅金5.3億元，帶動就業(yè)12.7萬人。三是縣域新城新市鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。截至6月底，縣域17個新城新市鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資867.8億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資31.1億元，完成年度投資計劃22.6%。新城新市鎮(zhèn)億元以上重點建設(shè)項目283個，總投資2461.5億元，已完成投資246.7億元。房地產(chǎn)開發(fā)項目147個，總投資774.7億元，完成投資95億元，開發(fā)面積749.5萬平方米。

七、農(nóng)村改革工作取得階段性成效

按照中央、省關(guān)于農(nóng)村改革工作的總體部署，沈陽市印發(fā)了《2015年農(nóng)村改革工作方案》，以農(nóng)村土地制度改革為核心，扎實推進農(nóng)村改革各項重點任務取得實效。一是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作取得實效。確定蘇家屯區(qū)為省級“整區(qū)推進”任務區(qū)，其它涉農(nóng)區(qū)縣（市）每個落實2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級試點單位，省確權(quán)登記工作經(jīng)費和市財政配套6000萬元已全部到位，目前已落實300萬畝，是省任務的2倍。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革模式試點工作取得實效。在鞏固提升“7+1”土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點成果基礎(chǔ)上，確定14個土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式試點，截止目前，新增流轉(zhuǎn)面積15萬畝，總面積226.7萬畝，流轉(zhuǎn)率達到27.4%。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點有序推進，于洪區(qū)已完成抵押貸款50萬元。三是農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司組建工作取得實效。由市聯(lián)交所、沈北創(chuàng)展集團、沈陽華匯金融服務公司、北京金典拍公司共同出資600萬元，共同發(fā)起成立沈陽農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，組建方案已報市政府，待市長辦公會議通過后正式運營。四是農(nóng)村集體“三資”清理核實試點工作取得實效。在總結(jié)去年經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在9個區(qū)縣（市）確定9個村開展農(nóng)村“三資”清理核實試點擴面工作。

為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)取得更多成績，我們調(diào)研團隊提出以下幾方面的建議：

第一，抓好管理防控，打牢農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收基礎(chǔ)。一是加強組織協(xié)調(diào)指導。采取積極措施，穩(wěn)定糧食、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供給，為完成全年穩(wěn)增長任務提供必要保障。二是加強田間管理。認真研究制定和完善田間管理技術(shù)方案，強化技術(shù)指導，加強肥水調(diào)控，加快農(nóng)作物生育進程。旱田作物做好查田補苗和二三類苗的提檔升級，水稻做好緩苗階段水肥管理。三是強化防災減災。加強病蟲害綜合防控，扎實做好玉米螟綠色防控和水田區(qū)飛防、機防工作，提前制定和完善氣象災害防范和救災預案，提早做好物資和技術(shù)準備。建立農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門聯(lián)席會議制度，密切關(guān)注氣候變化，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收保駕護航。四是繼續(xù)實施畜牧業(yè)扶持政策，大力發(fā)展畜牧規(guī)模生產(chǎn)、良種生產(chǎn)，促進畜牧生態(tài)發(fā)展。做好集中免疫和疫病防控，構(gòu)建畜牧生產(chǎn)安全屏障。

第二，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是加強糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)管理。重點做好113個國家、省、市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵生產(chǎn)季節(jié)、糧油作物關(guān)鍵生產(chǎn)階段，組織農(nóng)技人員深入高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)開展技術(shù)指導服務。二是推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。認真組織設(shè)施農(nóng)業(yè)改舊建新項目，力爭當年建成當年見效。三是促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。出臺都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施細則，加強政策解讀和宣傳工作，做好規(guī)劃和引導，吸引更多的投資主體加入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。完善農(nóng)產(chǎn)品加工項目調(diào)度和服務機制，確保規(guī)模以上項目全部實現(xiàn)開復工，加快推進10億元以上大項目建設(shè)進程。

第三，抓好項目建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。強化縣域主要經(jīng)濟指標和重點項目的跟蹤調(diào)度。一是著力抓好經(jīng)濟運行的組織協(xié)調(diào)。咬住全年目標任務不放松，加強縣域各區(qū)縣（市）主要經(jīng)濟發(fā)展指標計劃的銜接和統(tǒng)計上報工作，密切關(guān)注主要經(jīng)濟指標走勢，切實解決運行中存在的問題，確保完成全年工作任務。二是大力推進項目建設(shè)加快投資進度。全面落實項目調(diào)度制度，實行“點對點”、“一對一”調(diào)度，認真落實重點項目領(lǐng)導實名推進責任制，切實幫助企業(yè)解決土地、資金等各種問題和困難，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進縣域169個市級重點項目全部實現(xiàn)按期開（復）工，確保投資進度達到時序要求。三是推進縣城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。完善路網(wǎng)工程、配套設(shè)施、生態(tài)水系和重點項目建設(shè)，提升蒲河新城、沈撫新城等樣板城建設(shè)水平，推進新民新城、法庫新城等重要節(jié)點產(chǎn)城融合發(fā)展，加快興隆堡、清水臺等特色新市鎮(zhèn)建設(shè)，吸引人口向城鎮(zhèn)集聚，一市三縣房地產(chǎn)開發(fā)面積不低于800萬平方米。

第四，抓好農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。在落實市直各部門農(nóng)村任務的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化農(nóng)村改革工作各項任務調(diào)度和督查工作力度，切實推進農(nóng)村改革不斷深化，確保完成全年農(nóng)村改革任務。一是以抓好蘇家屯區(qū)“整區(qū)推進”試點為重點，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，確保完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積300萬畝，力爭完成350萬畝。二是以推進“7+1”土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點工作為重點，推廣多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式和土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點，落實好14家改革試點單位，力爭全市土地流轉(zhuǎn)總面積達到260萬畝。三是以推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司組建工作為重點，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押服務體系，全力推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司掛牌試運營。四是以開展示范合作社、家庭農(nóng)場為重點，加強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)，計劃10月底完成市級農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場評選工作。五是以有序推進農(nóng)村“三資”清理核實試點擴面工作為重點，力爭實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、運行公開、監(jiān)管到位的農(nóng)村集體“三資”管理新機制，在9個區(qū)縣（市）上報的18個試點村和備選村名單中確定9個村，開展農(nóng)村“三資”清理核實試點擴面工作。

（責任編輯：孫 嘉）