傅強++馬青

摘要 隨著全球化推進，各國開始不斷消減貿(mào)易壁壘，環(huán)境規(guī)制程度跟著提升，各級地方政府作為環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策執(zhí)行者，國家的環(huán)境治理直接受到其環(huán)境規(guī)制策略影響。論文圍繞地方政府惡性競爭導(dǎo)致的環(huán)境規(guī)制失靈問題，采用變截距GLS方法和Hansen提出的“門檻回歸”模型，并利用我國29個省級單位2000-2013年面板數(shù)據(jù)，將地方政府競爭作為門檻變量，分析在不同門檻值下地方政府競爭、區(qū)域開放對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的影響，并進一步研究財政收支分權(quán)和貿(mào)易政策對這種影響是否存在積極或惡化作用，力求從根本上解決地方政府惡性競爭，實現(xiàn)環(huán)境有效規(guī)制。研究表明：在樣本期間內(nèi)，財政收入分權(quán)度較低、財政支出分權(quán)度較高、貿(mào)易開放度高、金融開放度高和制度環(huán)境不完善的地區(qū)，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的促進作用更加凸顯。全國和東部地區(qū)地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制呈邊際遞減的促進作用，中部地區(qū)表現(xiàn)出地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制非單調(diào)性，西部地區(qū)存在對工業(yè)環(huán)境規(guī)制呈邊際遞減的抑制作用?？傊?，樣本期間內(nèi)地方政府競爭程度有助于全國和東部地區(qū)環(huán)境進行有效規(guī)制，中部地區(qū)跨越門檻值后環(huán)境規(guī)制失靈，西部地區(qū)則存在較嚴重環(huán)境規(guī)制失靈問題。為了規(guī)避環(huán)境規(guī)制失靈，我們應(yīng)提高外商投資的進入環(huán)境門檻，地方政府在治理環(huán)境時，應(yīng)削減對自己地區(qū)的行政壟斷，推動各級地方政府跨區(qū)域環(huán)境保護合作，并由較高層級的政府來承擔環(huán)境規(guī)制的財政支出責任，不斷降低地方政府惡性競爭導(dǎo)致的環(huán)境規(guī)制失靈。

關(guān)鍵詞 工業(yè)環(huán)境規(guī)制；地方政府競爭；貿(mào)易開放；財政收支分權(quán)；門檻效應(yīng)

中圖分類號F061.5文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2016）03-0069-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.03.009

改革開放以來，我國采用不可持續(xù)的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，通過出口廉價產(chǎn)品來推動對外貿(mào)易經(jīng)濟增長，不斷產(chǎn)生一系列高能耗、高污染環(huán)境問題。作為開放貿(mào)易的發(fā)展中國家，我國地方政府能否相互影響并進一步控制環(huán)境污染，一直以來備受國內(nèi)學(xué)者爭議。貿(mào)易開放影響著我國進出口經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境規(guī)制強度與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，而地方政府作為環(huán)境污染治理的主體，在我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中作用不可小覷。同時，我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，深受地方政府在執(zhí)行中央節(jié)能減排政策的力度影響。地方政府執(zhí)行力度受到其財權(quán)和事權(quán)的權(quán)力范圍影響，自1994年我國開始實行分稅制財政體制以來，中央和各級地方政府之間的財政關(guān)系一直是被認為影響地方政府行為的重要因素，因此，中央政府與地方政府間的財政分權(quán)關(guān)系可能是影響環(huán)境規(guī)制的重要因素。財政分權(quán)度則可作為中央政府與地方政府在財政收支權(quán)力分配關(guān)系的衡量指標。朱平芳等[1]首先從我國特殊財政體制角度解釋“污染避難所”形成的原由，選擇財政收支分權(quán)的視角來分析貿(mào)易自由化和環(huán)境規(guī)制的相關(guān)關(guān)系。因此，有必要研究地方政府競爭在不同區(qū)域開放程度對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的作用機制，研究其與地方環(huán)境規(guī)制之間的關(guān)系具有重大現(xiàn)實意義。

1研究理論綜述

實施環(huán)境規(guī)制包含兩種渠道，一是將環(huán)境執(zhí)行、技術(shù)等標準作為其行政控制手段的具體工具。另外一種途徑趙玉民和朱方明等[2]認為是將自愿協(xié)議、補貼和押金返還、排污權(quán)交易等制度作為經(jīng)濟手段來進行市場鼓勵。Porter 和 Linde提出著名的“波特假說”理論表示環(huán)境效益和經(jīng)濟效益可通過實施環(huán)境規(guī)制促進技術(shù)創(chuàng)新來彌補其產(chǎn)生成本獲得共同提高[3]。目前有關(guān)經(jīng)濟績效受到環(huán)境規(guī)制的影響，薛偉賢和劉靜等[4]則認為存在較大爭議，趙紅[5]與大家一致認為經(jīng)濟績效主要取決于環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的創(chuàng)新補償效應(yīng)能否足以彌補其產(chǎn)生成本。張成等[6]采用二次曲線方法針對中國30個省級單位實證檢驗其工業(yè)部門，我國東中部企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步與環(huán)境規(guī)制顯著呈“U”型相關(guān)關(guān)系而西部地區(qū)并不顯著，進一步說明“波特假說”存在于我國東中部地區(qū)，這與江珂等[7]的研究結(jié)論基本一致。

我國各級地方政府的競爭主要體現(xiàn)在財政和經(jīng)濟（主要為進出口貿(mào)易）上，接下來就地方政府競爭涉及財政分權(quán)、貿(mào)易開放與工業(yè)環(huán)境規(guī)制相關(guān)代表性研究進行梳理。有關(guān)地方政府財政分權(quán)研究文獻中，越來越多政府機關(guān)和學(xué)者關(guān)注地方政府在我國財政分權(quán)體制的競爭行為，卻鮮有工業(yè)環(huán)境規(guī)制基于財政收支分權(quán)角度的政府競爭行為研究。周業(yè)安[8]提出地方政府因現(xiàn)有政績考核體制，為了經(jīng)濟快速發(fā)展和吸引大量外資展開惡性互攀式競爭，表面上起到促進作用，實際因為政府對環(huán)境保護意識不斷減少直接導(dǎo)致環(huán)境惡化。蔡昉等[9]研究同樣認為因中國特有財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展粗放模式直接導(dǎo)致環(huán)境問題層出不窮。陳思霞等[10]在分權(quán)框架研究得出，各級地方政府應(yīng)逐步改變現(xiàn)有政治考核體系，嘗試采用多元化環(huán)境管理方式并不斷加大環(huán)境規(guī)制預(yù)算，中央政府應(yīng)建立跨省域協(xié)調(diào)的生態(tài)管理補償機制。

早在上世紀70年代就有貿(mào)易和環(huán)境問題的一系列相關(guān)研究，在短短20年內(nèi)獲得快速發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律選擇從貿(mào)易開放角度研究更為客觀和全面。我國關(guān)于地方環(huán)境受貿(mào)易開放影響的理論研究觀點各有不同。夏友富[11]分析得出，外國將環(huán)境污染嚴重的、明令禁止的設(shè)備和產(chǎn)品技術(shù)等通過外商直接投資方式搬到中國；陳紅蕾等[12]選用1991-2004年期間的樣本數(shù)據(jù)研究由自由貿(mào)易產(chǎn)生環(huán)境效應(yīng)，技術(shù)效應(yīng)表現(xiàn)為正相關(guān)，其結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)表現(xiàn)為負相關(guān)，總體整合效應(yīng)表現(xiàn)為正相關(guān)。曾賢剛[13]選用我國30個省級樣本數(shù)據(jù)進行面板回歸研究，得出我國各地區(qū)外商投資流入受到環(huán)境規(guī)制的抑制作用但這種作用并不顯著。

2理論分析

為了全面分析區(qū)域開放異質(zhì)性視角下的地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制作用機制，構(gòu)建以下理論分析框架，可以系統(tǒng)展現(xiàn)三者之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)。隨著全球經(jīng)濟深度調(diào)整，我國開始進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩速發(fā)展新階段，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入新的活躍期。如今，亟需建立經(jīng)濟開放的新體制，為了新格局并實現(xiàn)區(qū)域全方位開放，推動?xùn)|北振興、東部率先、中部崛起和西部開發(fā)的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在此之上，制定區(qū)域開放即：長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”三大發(fā)展戰(zhàn)略并竭盡全力實施。為了更加清晰了解我國不同區(qū)域具體開放水平，基于地域異質(zhì)性視角將區(qū)域開放分為四個維度：貿(mào)易開放、財政收支分權(quán)、制度環(huán)境、金融開放，并通過面板數(shù)據(jù)模型進行回歸考察。

地方政府競爭的根本原因是地方政府擁有經(jīng)濟主體、利益主體和管理主體的“三位一體”的身份屬性。目前民營經(jīng)濟發(fā)展所需信貸資金的缺乏還未能支持地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，而國有企業(yè)的內(nèi)生低效率使得其無法引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，因而，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對外商直接投資產(chǎn)生高度依賴。地方政府為了在激勵競爭中取得競爭優(yōu)勢，通過財政支出方式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠，并采用地方保護主義行為和分割市場手段作為進入壁壘，最具代表是貿(mào)易壁壘。總之，環(huán)境規(guī)制離不開地方政府競爭的影響，而地方政府競爭又處在國家鼓勵區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢相繼開放戰(zhàn)略背景下，考慮區(qū)域開放差異化其地方政府競爭各異，其競爭水平對地區(qū)環(huán)境規(guī)制影響不同。為了更好從根源上了解地方政府競爭在不同區(qū)域開放條件下對環(huán)境規(guī)制作用機制，進行接下來一系列實證模型研究。最后將理論依據(jù)結(jié)合實證結(jié)果繪制了如圖1所示理論框架圖：

3變量說明、數(shù)據(jù)來源與實證模型設(shè)定

3.1變量選取

3.1.1被解釋變量

環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)，即本文被解釋變量：環(huán)境規(guī)制。關(guān)于環(huán)境規(guī)制指標選擇，國內(nèi)外具有代表性衡量指標有環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策的數(shù)量、人均收入、工業(yè)總產(chǎn)值中治理污染總投入所占比重等。以上指標均是反映環(huán)境規(guī)制某一方面，易產(chǎn)生最后估計結(jié)果偏差，因此筆者選擇趙細康綜合指數(shù)法，考慮我國相關(guān)污染物排放數(shù)據(jù)可獲取性，本文選用工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)煙塵去除率、二氧化硫去除率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)粉塵去除率這五個單項指標，為了能夠讓選擇各項指標的權(quán)重更加客觀，參考郭顯光改進的熵值法得出各省份環(huán)境規(guī)制強度可以較好表示有關(guān)環(huán)境規(guī)制的整體狀況。

本文通過無量綱化對上面五個指標進行處理，使用功效系數(shù)法（對極端值做處理可消除指標值中負值問題），為保證變換后的數(shù)據(jù)不出現(xiàn)零，α的取值范圍為（0，1）。筆者選擇α=0.6，

3.4實證結(jié)果

通過計算變量ier、gc、gc*dc_in、dc_ex、gc*tr、gc*fo、gc*ins、hc、lnk、o、gep相關(guān)系數(shù)矩陣，并計算其平均方差膨脹因子即VIF的數(shù)值為5.57小于10，說明多重共線性問題不存在，論文各解釋變量之間沒有嚴重多重共線性問題。因此，采用變截距GLS方法，逐步加入指標對式（6）進行估計，經(jīng)檢驗固定效應(yīng)回歸優(yōu)于隨機效應(yīng)回歸，因此模型回歸選擇固定效應(yīng)回歸，具體結(jié)果如表1。

模型1a-1e均通過模型整體顯著性F檢驗，并且五個模型的擬合度均在0.72以上，說明模型設(shè)定合理，具有較強的解釋力。表1的回歸結(jié)果表明，地方政府競爭在1%顯著水平下對工業(yè)環(huán)境規(guī)制為正向作用，說明地方政府競爭是影響工業(yè)環(huán)境規(guī)制的一個重要因素，隨著控制變量hc、lnk的逐步加入地方政府競爭對環(huán)境規(guī)制的促進效

應(yīng)不斷加強，控制變量o、gep的加入弱化了前面控制變量的促進效應(yīng)，最終整體結(jié)果是地方政府競爭對環(huán)境規(guī)制的促進作用在其他因素的共同作用下效果會更加凸顯。

對式（7）進行估計其回歸結(jié)果如表2，研究地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的地域異質(zhì)性差異，gc*X中X依次代表區(qū)域開放四個維度。模型2回歸結(jié)果顯示，gc*dc_in對工業(yè)環(huán)境規(guī)制為負向作用，即在引入財政收入分權(quán)的虛擬變量dc_in時，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的影響系數(shù)估計值為0.001 7-0.001 5×dc_in，則對財政收入分權(quán)程度高省份影響系數(shù)為0.000 2，對財政收入分權(quán)較低的省份影響系數(shù)為0.003 2，表明隨著財政收入分權(quán)程度的不斷提高，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的促進作用不斷降低。

模型3在引入財政支出分權(quán)虛擬變量后，回歸結(jié)果表明虛擬變量與地方政府競爭的交叉項gc*dc_ex的影響系數(shù)在10%的顯著性水平下為正，在引入虛擬變量后，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的影響系數(shù)估計值為0.001 4+0.000 4×dc_exp，即對財政支出分權(quán)程度較高的省份其影響系數(shù)為0.001 8，對財政支出程度較低的省份影響系數(shù)為0.001 0，表明在財政支出分權(quán)程度較高的省份，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的推動效應(yīng)更明顯。在模型4回歸中引入貿(mào)易開放虛擬變量后的回歸系數(shù)為正，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制影響系數(shù)為0.001 7+0.000 5×tr，即在貿(mào)易開放程度較高省份其影響系數(shù)為0.002 2，反之，在貿(mào)易開放程度較低的省份影響系數(shù)為0.001 2，結(jié)果顯示在貿(mào)易開放程度越高的地方，其政府競爭對環(huán)境規(guī)制的促進作用更大。在模型5和模型6回歸結(jié)果中，引入金融開放虛擬變量后，交叉項系數(shù)為正，引入制度環(huán)境虛擬變量后，交叉系數(shù)為負，雖均不顯著，依然表明地方政府競爭對金融開放程度越高地區(qū)的環(huán)境規(guī)制促進作用越明顯，對制度環(huán)境越完善地方其邊際促進作用減弱，表示說越是制度環(huán)境不完善區(qū)域越要關(guān)注環(huán)境治理尤其是工業(yè)環(huán)境規(guī)制。

綜上，從區(qū)域異質(zhì)性角度得出，貿(mào)易開放程度高、財政收入分權(quán)較低、財政支出分權(quán)較高、金融開放程度高和制度環(huán)境不完善的地區(qū)，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的促進作用更加凸顯。

4地方政府競爭與工業(yè)環(huán)境規(guī)制：基于區(qū)域開放的地域異質(zhì)性研究

4.1門檻模型設(shè)定及效應(yīng)檢驗

上述研究表明，地方政府競爭在區(qū)域開放視角對工業(yè)環(huán)境規(guī)制影響顯著。目前有關(guān)區(qū)域開放細分因素很多研究表明，地方政府競爭通過區(qū)域開放對環(huán)境規(guī)制影響并非簡單的單調(diào)線性影響，本文主要分析區(qū)域開放中地方政府競爭與環(huán)境規(guī)制強度的非線性關(guān)系，基于條件約束在模型選擇上并未采用傳統(tǒng)環(huán)境庫茲涅茨二次曲線法。最終選擇面板門檻回歸來估計解釋變量與環(huán)境規(guī)制之間的非線性關(guān)系。本文借鑒Hansen門檻回歸方法進行模型回歸。單一門檻模型設(shè)定如下：

Yi，t=α1rvi，tI（rv≤γ1）+

α2rvi，tI（rvi，t>γ2）+

θnZi，t

+ηi+ei，t（8）

其中，下標i和t分別表示地區(qū)和時期； rvi，t代表模型的門限變量（解釋變量）；γ為門檻值；I（）表示模型的指標函數(shù)，條件滿足時括號中取值為1，反之取為0；Zi，t表示一系列解釋變量和控制變量；α1、α2、θn均是待估參數(shù)，ηi代表各省份截面?zhèn)€體效應(yīng)不隨時間而變化，ei，t～iid. N（0，σ2）為隨機擾動項。

借鑒Hansen提出的門檻回歸模型，運用“自助抽樣法”構(gòu)建漸進分布估計門檻值的統(tǒng)計顯著性，上述參數(shù)估計都是針對單一門檻模型的，雙重門檻回歸類似不再贅述。為了檢驗地方政府競爭基于區(qū)域開放視角對工業(yè)環(huán)境規(guī)制可能存在門檻效應(yīng)，運用“格點搜索”殘差平方和最小原則進行檢驗，通過“自抽樣”方法重復(fù)次數(shù)300次對模擬的似然比統(tǒng)計量和其臨界值進行檢驗。

環(huán)境治理不僅有懲罰型環(huán)境規(guī)制還應(yīng)包括激勵型環(huán)境投入。因此，在對環(huán)境規(guī)制進行門檻回歸外，還增加對環(huán)境投入即地方政府環(huán)境保護支出的模型回歸作為補充。環(huán)境投入由總產(chǎn)值中環(huán)境保護總投入所占比重來衡量。根據(jù)門檻效應(yīng)檢驗得出地方政府競爭對全國范圍內(nèi)工業(yè)環(huán)境規(guī)制搜索得出地方政府競爭具有單一門檻效應(yīng)，其門檻值分別是1.218。地方政府競爭與工業(yè)環(huán)境規(guī)制的非線性關(guān)系得到驗證。并得出在10%的顯著性水平上地方政府競爭對被解釋變量皆存在單一門檻效應(yīng)，門限值為1189、1.218、2.003、2.274。因此，地方政府競爭與工業(yè)環(huán)境規(guī)制的非線性關(guān)系得到驗證。

4.2門限效應(yīng)回歸及結(jié)果分析

門限值確定后，開始對公式（8）進行門檻模型回歸。本文重點研究地方政府競爭與工業(yè)環(huán)境規(guī)制的非線性關(guān)系，因此將其作為門檻變量和重要研究解釋變量來進行門檻模型回歸。并通過Hausman檢驗確定選用固定效應(yīng)方法進行模型估計，具體回歸結(jié)果如下表3。

由表3可知，門檻回歸模型R2擬合度皆在0.611以上，擬合度較高，且F檢驗值顯著，回歸模型估計效果整體不錯。就全國而言，地方政府競爭對環(huán)境規(guī)制促進作用呈邊際遞減特點，在5%顯著水平下其對地方環(huán)境保護支出具有邊際遞減的抑制作用，說明樣本期間內(nèi)地方政府競爭程度可推動環(huán)境進行有效規(guī)制，卻抑制地方政府對環(huán)境保護投入水平。在我國東部，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制影響系數(shù)高于全國平均水平，其促進作用隨著地方政府競爭程度增加而逐漸減弱；中部地區(qū)地方政府競爭對環(huán)境規(guī)制的模型回歸呈現(xiàn)出非單調(diào)性；對于我國西部地區(qū)，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的抑制作用隨著競爭程度提高邊際作用遞減。概括起來，樣本期間內(nèi)地方政府競爭程度有助于推動國家和東部地區(qū)環(huán)境有效規(guī)制，中部地區(qū)跨越門檻值后存在環(huán)境規(guī)制失靈，西部地區(qū)則存在嚴重環(huán)境規(guī)制失靈問題。

貿(mào)易開放遏制環(huán)境規(guī)制在西部地區(qū)回歸顯著，并不支持“波特假說”理論。原因在于我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，逐漸成為發(fā)達國家污染密集型和能源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移

的目標國家，抑制了地方經(jīng)濟，大量環(huán)境污染、高能耗產(chǎn)業(yè)

進入西部，地方環(huán)境規(guī)制強度并沒有相應(yīng)加強，因此抑制地方政府實施環(huán)境規(guī)制力度。西部地方政府不惜通過扭曲或部分實行國家環(huán)境政策來吸引外資企業(yè)落戶，環(huán)境政策成為地方招商引資博弈工具之一。

財政收入分權(quán)對地方環(huán)境規(guī)制具有邊際遞減抑制作用只有中部地區(qū)樣本數(shù)據(jù)回歸顯著。財政收入分權(quán)對地方環(huán)境規(guī)制遏制影響程度小于財政支出分權(quán)作用，地方政府接收到更多由中央政府下放的財政收入權(quán)，地方政府擁有自有資金，為了獲得充足財政收入，中部地方政府不惜犧牲地方環(huán)境提供各種優(yōu)惠措施吸引外資企業(yè)、擴大稅源、升遷官員和提高失業(yè)率等來發(fā)展本地經(jīng)濟，伴隨著地方環(huán)境規(guī)制強度降低，并出現(xiàn)“資本挾持環(huán)境”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致地方財政收入與地方環(huán)境規(guī)制之間呈反向替補關(guān)系，結(jié)果地方環(huán)境規(guī)制失靈。

財政支出分權(quán)對地方環(huán)境規(guī)制作用在全國和東部地區(qū)回歸結(jié)果顯著為負。其原因是中央地方政府之間是委任關(guān)系，地方政府在追求資本投資和經(jīng)濟增長過程中，就會擠占環(huán)境規(guī)制公共產(chǎn)品的財政支出，其中環(huán)境支出一部分作為爭奪區(qū)域資源手段，沒有解決地區(qū)環(huán)境污染和保護問題，地方保護主義阻礙了跨區(qū)域環(huán)境治理，因此，應(yīng)該將地方政府財政支出責任集權(quán)到上一級中央政府，從而可降低因地方政府競爭帶來環(huán)境規(guī)制失靈，并鼓勵地方通過財政轉(zhuǎn)移支付促進經(jīng)濟落后地區(qū)來更好推動地區(qū)環(huán)境規(guī)制。

4.3穩(wěn)健性檢驗

接下來，對上述結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物的處理是環(huán)境治理的主要方面，因此，將工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣去除率和工業(yè)固體廢物綜合利用率作為工業(yè)環(huán)境規(guī)制的替代指標進行細分。表4穩(wěn)健性檢驗中地方政府競爭對工業(yè)廢水和固廢表現(xiàn)為邊際效應(yīng)遞減抑制作用，對工業(yè)廢氣推動作用影響呈邊際遞減性。表明我國各地區(qū)進行工業(yè)環(huán)境規(guī)制時，假設(shè)政府競爭程度相同，其對工業(yè)廢氣治理效果遠超出了對工業(yè)廢水和工業(yè)固廢治理效果；在顯著水平下地方政府競爭對三個細分指標綜合作用彈性系數(shù)-0.084 4+ 0.121 0-0.030 1為0.006 5與對工業(yè)環(huán)境規(guī)制彈性系數(shù)0.006 1基本相符合，在10%顯著水平下財政收支分權(quán)對工業(yè)廢氣排放達標率產(chǎn)生抑制作用，貿(mào)易開放對工業(yè)廢水、廢氣和固廢綜合影響作用回歸系數(shù)與對環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)基本相同，上述皆說明估計結(jié)果是可靠穩(wěn)健的。

5結(jié)論與建議

地方政府為了獲得最大政治和經(jīng)濟利益展開激烈競爭，其分權(quán)程度和等級形式均會促使地方政府產(chǎn)生持續(xù)較激烈競爭。筆者通過面板回歸模型分析地方政府競爭和區(qū)域開放下的制度環(huán)境、貿(mào)易開放、財政收支分權(quán)、金融開放對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的異質(zhì)性影響。研究表明：在樣本期間內(nèi)，從區(qū)域異質(zhì)性角度得出財政收入分權(quán)較低、財政支出分權(quán)較高、金融開放程度高和制度環(huán)境不完善的地區(qū)，地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的促進作用更加凸顯。全國和東部地區(qū)地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制呈邊際遞減的促進作用，而中部地區(qū)表現(xiàn)出地方政府競爭對工業(yè)環(huán)境規(guī)制的非單調(diào)性，西部地區(qū)存在對工業(yè)環(huán)境規(guī)制呈邊際遞減的抑制作用?；谏鲜龇治?，認為需從以下幾方面努力：

第一，在我國特殊市場體制下，地方政府競爭競爭應(yīng)遵守公平、公開和公正三大原則，限制和約束針對政府自身權(quán)益競爭，在法治軌道上進行競爭。在法律層面要明確中央和地方政府彼此事務(wù)管轄范圍和具有權(quán)力，從而形成集分權(quán)結(jié)合、權(quán)責分明和科學(xué)規(guī)范的中央與地方關(guān)系模式。科學(xué)劃分財政分權(quán)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展需求的財政扶持體系。結(jié)合中央政府相關(guān)政策，堅持將政府干部的政績考核落到實處，并實現(xiàn)其規(guī)范化。

第二，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展目標，首先，地方政府應(yīng)注重地區(qū)環(huán)境與工業(yè)的發(fā)展關(guān)系，加強對三廢排污的管制，在吸引外商直接投資的時候，提高進入環(huán)境門檻，有傾向性的允許高效率、高收益、高質(zhì)量及低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)或公司進入，堅決避免將中西部地區(qū)成為東部高污染產(chǎn)業(yè)的污染避難所。其次，建議有關(guān)環(huán)境規(guī)制的財政支出由層級較高的地方政府來負責，更好保護環(huán)境實現(xiàn)污染最小化。同時，中央政府應(yīng)該對我國中西部較貧困地區(qū)實施專項財政轉(zhuǎn)移支付來緩解貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的雙重壓力。最后，地方政府通過有效建立環(huán)境有償使用機制，采取環(huán)保公債以及財政補貼等財政政策，限制環(huán)境污染源，充分調(diào)動社會各階層防污染的積極性。

（編輯：田紅）

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