李璐??

摘要 城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有重要影響，過(guò)快和過(guò)慢均不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)客觀上要求實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，科學(xué)控制城鎮(zhèn)化水平和速度。以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目標(biāo)，確定最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則，診斷當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和速度，可為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供決策參考。本文建立了附加城鎮(zhèn)化變量的后顧型宏觀經(jīng)濟(jì)模型，利用最優(yōu)控制理論求解基于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)最小化的最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平和速度決定規(guī)則，實(shí)證結(jié)果表明：我國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度主要對(duì)宏觀總需求產(chǎn)生影響，而土地城鎮(zhèn)化速度既影響總需求也影響總供給；最優(yōu)城鎮(zhèn)化速度規(guī)則對(duì)總產(chǎn)出缺口負(fù)反饋，對(duì)通脹缺口正反饋。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步模擬了1990-2013年間最優(yōu)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化水平以及相應(yīng)的總產(chǎn)出和通脹波動(dòng)情況，模擬結(jié)果顯示：最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平和速度規(guī)則具有逆經(jīng)濟(jì)周期的特征，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮時(shí)城鎮(zhèn)化應(yīng)減速，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)應(yīng)加速城鎮(zhèn)化，我國(guó)歷史上城鎮(zhèn)化速度和水平存在較大的優(yōu)化空間；最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平和速度規(guī)則會(huì)小幅度降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程和總產(chǎn)出的平滑性，但會(huì)大幅度抑制通脹波動(dòng)，總體來(lái)看使總福利損失下降約三分之一；當(dāng)前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平超前速度過(guò)快，土地城鎮(zhèn)化水平偏低速度過(guò)慢。建議“十三五”期間，政府應(yīng)該根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況適當(dāng)控制人口城鎮(zhèn)化速度，加快推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化，提高土地城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策以促進(jìn)最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則發(fā)揮其降低宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)功能。

關(guān)鍵詞人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；最優(yōu)速度；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；福利損失

中圖分類號(hào)F299.2；F015文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）03-0145-08doi：103969/jissn1002-2104201603018

城鎮(zhèn)化是人口和土地等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚的歷史過(guò)程。改革開(kāi)放后，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，快速的城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了巨大的推力，但近年來(lái)，高速城鎮(zhèn)化的弊端也日益凸顯，生態(tài)環(huán)境破壞和資源粗放低效利用對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化道路，其核心要求之一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這意味著政府必須科學(xué)把控城鎮(zhèn)化速度，使城鎮(zhèn)化處于合理水平。國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程表明，城鎮(zhèn)化既不能太慢也不能過(guò)快，太慢會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求，速度過(guò)快短期內(nèi)雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期看在資源和環(huán)境的剛性約束下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，勢(shì)必導(dǎo)致更劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平是高是低？城鎮(zhèn)化速度是快是慢？準(zhǔn)確回答這些問(wèn)題對(duì)理解和落實(shí)新型城鎮(zhèn)化政策具有重要意義。

1文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外，一些學(xué)者判斷城鎮(zhèn)化水平和速度的合理性一般以城鎮(zhèn)化與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系為切入點(diǎn)。在國(guó)外， Berry[1]考察各國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)性。Northam[2]在研究美國(guó)和英國(guó)城鎮(zhèn)化歷程過(guò)程中，提出城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間滿足“S型曲線”規(guī)律的著名論斷。Henderson[3]和Timmins[4]發(fā)現(xiàn)一些中心城市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)階段性的“倒U型”曲線關(guān)系。Poelhekke[5]和 Fox[6]發(fā)現(xiàn)非洲和拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在階段性的“U型”曲線關(guān)系。如果說(shuō)“S型曲線規(guī)律”描述的是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)關(guān)系，那么階段性的“倒U型”和“U型”曲線則分別關(guān)注了“過(guò)度城鎮(zhèn)化”和“虛擬城鎮(zhèn)化”與經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)關(guān)系。在國(guó)內(nèi)，一些學(xué)者通過(guò)理論和實(shí)證分析證明城鎮(zhèn)化與總供給和總需求存在正向相互影響，并據(jù)此得出應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論。孫祁祥等[7]整理了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的文獻(xiàn)，并分析城鎮(zhèn)化正向和負(fù)向作用于總供給和總需求的機(jī)理，在此基礎(chǔ)上提出借助城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議。蔣冠和霍強(qiáng)[8]強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化會(huì)通過(guò)消費(fèi)升級(jí)和投資拉動(dòng)機(jī)制增加總需求，通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭杰因果檢驗(yàn)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與總產(chǎn)出存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系且互為因果。朱孔來(lái)等[9]構(gòu)建了城鎮(zhèn)化與總產(chǎn)出的面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)變模型，分析結(jié)論表明我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以維持7.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以上三篇文獻(xiàn)的研究結(jié)論表明城鎮(zhèn)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總供給和總需求有重要影響，但是筆者認(rèn)為并不能據(jù)此就得出為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策建議，原因是宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定者不僅需要關(guān)注城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，更需要重視其經(jīng)濟(jì)波動(dòng)效應(yīng)，否則雖然加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期看促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但“過(guò)度城鎮(zhèn)化”和“虛假城鎮(zhèn)化”也很可能將經(jīng)濟(jì)推入“倒U型”和“U型”的劇烈震蕩區(qū)域，從而導(dǎo)致社會(huì)福利損失嚴(yán)重。因此，掌控城鎮(zhèn)化進(jìn)程節(jié)奏必須考慮經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素。實(shí)際上，一些關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)化速度適宜性進(jìn)行診斷的文獻(xiàn)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)最優(yōu)城鎮(zhèn)化速度的影響：周一星[10]強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源、環(huán)境保持相對(duì)的平衡，要避免“過(guò)度城鎮(zhèn)化”對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。王培三[11]也指出城鎮(zhèn)化速度必須與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化的速度不是越快越好，城鎮(zhèn)化過(guò)快不僅不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這兩篇文獻(xiàn)都意識(shí)到城鎮(zhèn)化速度對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，但是并沒(méi)有深入分析，更沒(méi)有進(jìn)行實(shí)證。簡(jiǎn)新華和黃錕[12]通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平滯后，速度基本合適，但這種以國(guó)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的處理方式存在明顯局限性，換言之，不能認(rèn)為國(guó)外的城鎮(zhèn)化水平就是最優(yōu)水平。

既然如此，城鎮(zhèn)化水平和速度的最優(yōu)判定標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？筆者認(rèn)為與其他所有政策最優(yōu)性判定標(biāo)準(zhǔn)相同，城鎮(zhèn)化水平和速度的最優(yōu)判定標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)福利最大化。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，增加社會(huì)福利的途徑只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)兩種，前者體現(xiàn)收益最大化，后者體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化。因此，在分離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（在計(jì)量上可通過(guò)濾波方式處理）影響的基礎(chǔ)上，最優(yōu)城鎮(zhèn)化速度僅取決于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)最小化。關(guān)于最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策的研究，Kontonikas & Montagnoli[13]、趙樹(shù)寬等[14]、譚政勛和王聰[15]等學(xué)者嘗試通過(guò)建立附加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利率和資產(chǎn)價(jià)格等影響總供給和總需求政策變量的宏觀經(jīng)濟(jì)模型，運(yùn)用最優(yōu)控制原理推導(dǎo)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策，但還沒(méi)有任何文獻(xiàn)將城鎮(zhèn)化作為控制變量求解最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平和速度。需要說(shuō)明的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利率和資產(chǎn)價(jià)格等相關(guān)變量作為附加變量置于宏觀經(jīng)濟(jì)總供給和總需求模型中的充分必要條件是這些變量對(duì)總供給或總需求具有顯著影響。本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化與總供給和總需求之間的顯著關(guān)系已經(jīng)被大量的文獻(xiàn)證明，因此可建立附加城鎮(zhèn)化變量的宏觀經(jīng)濟(jì)模型，運(yùn)用最優(yōu)控制原理推導(dǎo)最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平和速度。全文共六個(gè)部分：第二部分是最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則確定模型；第三部分是實(shí)證分析；第四部分是可控性穩(wěn)定性檢驗(yàn)及最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則；第五部分基于最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平和速度的模擬；第六部分是結(jié)論建議。

6結(jié)論及建議

本文構(gòu)建了基于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)最小化的最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則確定模型，通過(guò)實(shí)證測(cè)算了各年份最優(yōu)城鎮(zhèn)化水平和不同階段最優(yōu)城鎮(zhèn)化速度，并模擬了最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則下產(chǎn)出和通脹波動(dòng)的情況。結(jié)論表明：第一，最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則表現(xiàn)出較強(qiáng)的逆周期性；第二，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化分別在管理產(chǎn)出波動(dòng)和通脹波動(dòng)方面存在比較優(yōu)勢(shì)；第三，當(dāng)前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平略超前速度偏快土地城鎮(zhèn)化水平過(guò)低速度過(guò)慢；第四，最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則會(huì)降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程的平滑性，加劇產(chǎn)出波動(dòng)，但會(huì)抑制通脹波動(dòng)，總體來(lái)看經(jīng)濟(jì)總波動(dòng)和總福利損失下降。需要說(shuō)明的是，本文對(duì)城鎮(zhèn)化水平和速度最優(yōu)的判定僅從宏觀經(jīng)濟(jì)角度考慮，從微觀經(jīng)濟(jì)角度看社會(huì)福利還受到財(cái)富分配等因素影響，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量等問(wèn)題與社會(huì)財(cái)富分配密切相關(guān)，但基于論述焦點(diǎn)和主題考慮，本文沒(méi)有考慮這些因素，除此之外，本文所采用的后顧型宏觀經(jīng)濟(jì)模型雖然能較好的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性，但卻沒(méi)有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中預(yù)期的影響。因此最優(yōu)城鎮(zhèn)化速度的研究還存在深化空間。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響將日益加深。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和各地積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的客觀需要。結(jié)合研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，建議將城鎮(zhèn)化速度問(wèn)題納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架之下，按照宏觀經(jīng)濟(jì)條件積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。密切監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀況，根據(jù)最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則的逆周期性，在經(jīng)濟(jì)存在過(guò)熱跡象時(shí)，應(yīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的平滑路徑基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低城鎮(zhèn)化速度；在經(jīng)濟(jì)處于衰退和蕭條階段時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第二，“十三五”期間，應(yīng)適當(dāng)控制人口城鎮(zhèn)化速度。近年來(lái)，人口城鎮(zhèn)化水平偏高速度偏快，要特別警惕人口城鎮(zhèn)化過(guò)快，樹(shù)立人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是越快越好，水平不是越高越好的觀念。政府在制定規(guī)劃時(shí)，要適當(dāng)降低人口城鎮(zhèn)化速度指標(biāo)，更加注重進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，大力提高公共服務(wù)的水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

第三，“十三五”期間，要適度加快土地城鎮(zhèn)化速度，提升土地城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大，城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力不同背景下，對(duì)于中、西部土地城鎮(zhèn)化水平不高地區(qū)，要特別重視發(fā)揮土地城鎮(zhèn)化的投資拉動(dòng)作用，確保在新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能平穩(wěn)換擋，避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，與此同時(shí)對(duì)中東部土地城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)，但也必須注重對(duì)以前不合理利用、低效利用的城鎮(zhèn)土地進(jìn)行整治盤(pán)活，提高土地資源利用效率，疏通土地城鎮(zhèn)化對(duì)過(guò)要素積累、規(guī)模效應(yīng)和資源重新配置效應(yīng)以及投資拉動(dòng)機(jī)制影響總供給和總需求的渠道和機(jī)制，發(fā)揮土地城鎮(zhèn)化抑制通脹波動(dòng)和拉動(dòng)產(chǎn)出的作用。

第四，要充分發(fā)揮土地城鎮(zhèn)化控制通脹波動(dòng)和人口城鎮(zhèn)化控制產(chǎn)出波動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)有側(cè)重的制定土地城鎮(zhèn)化和

入門城鎮(zhèn)化政策。如當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)急劇衰退且經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要表現(xiàn)為實(shí)際產(chǎn)出對(duì)潛在產(chǎn)出的偏離時(shí)，要特別注重發(fā)揮人口城鎮(zhèn)化政策調(diào)控

產(chǎn)出波動(dòng)的功能，加快人口城鎮(zhèn)化速度，提高人口城鎮(zhèn)化水平。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱且經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要表現(xiàn)為價(jià)格的快速上漲時(shí)，要特別注重

控制土地城鎮(zhèn)化，抑制總產(chǎn)出波動(dòng)。

最后，政府應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策配合最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。最優(yōu)城鎮(zhèn)化進(jìn)程能有效降低通脹波動(dòng)，這降低了貨幣政策管理通貨膨脹的壓力，但最優(yōu)城鎮(zhèn)化規(guī)則加劇產(chǎn)出波動(dòng)也對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)出功能提出了更多要求。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程可促進(jìn)產(chǎn)出增加，此時(shí)要避免實(shí)施過(guò)度寬松的貨幣政策和財(cái)政政策使產(chǎn)出增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致產(chǎn)出大起大落，反之亦反是。

（編輯：尹建中）

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