宣淑仁

（原平市人民政府森林防火指揮部辦公室，山西　原平　034100）

淺談原平市森林火情預(yù)防及對(duì)策

宣淑仁

（原平市人民政府森林防火指揮部辦公室，山西原平034100）

森林防火工作是林業(yè)建設(shè)的頭等大事。從原平市實(shí)際出發(fā)，對(duì)近年來(lái)森林防火工作現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了分析，就今后搞好森林防火工作進(jìn)行了深入探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

原平市；森林防火

原平市國(guó)土面積2 560km2，其中林業(yè)用地面積10.91萬(wàn)hm2，占土地總面積的42.75%。全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在林區(qū)容易引起森林火情的山莊窩鋪有65個(gè)。由于原平市涉林地域廣，自然環(huán)境復(fù)雜，每年冬春季節(jié)森林防火就成為全市的一項(xiàng)重要工作。

1　森林防火工作現(xiàn)狀

該市于2013年組建了編制3名的專職森林防火辦公室，加強(qiáng)了防火宣傳、值班和報(bào)告制度；組建了100人的森林消防專業(yè)隊(duì)、350人的專職護(hù)林員隊(duì)伍，強(qiáng)化了應(yīng)急處置能力和火源管控力量。同時(shí)加大森林公安對(duì)火災(zāi)案件查處曝光力度，使全民防火意識(shí)普遍得到提高。森林防火通道、隔離帶、瞭望臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年改善，市、鄉(xiāng)、村森林防火責(zé)任制落實(shí)，林火預(yù)防和撲救綜合能力得到提高。隨著森林防火組織、聯(lián)防體系逐步趨于完善，森林防火工作取得了成績(jī)，火情火災(zāi)發(fā)生率逐年下降，但距建立科學(xué)、高效、完備的森林防火預(yù)防體系還有較大差距。

2　制約森林火情預(yù)防的主要因素

2.1氣候條件

干旱多風(fēng)的氣候條件是火情火災(zāi)容易發(fā)生的客觀因素。該市全年降水量400mm左右。據(jù)近10年氣象資料，進(jìn)入防火期后有效降水少，天干物燥，極易發(fā)生森林火災(zāi)，加之防火期大風(fēng)天氣多，給森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和人員安全保護(hù)工作帶來(lái)一定的難度。2.2農(nóng)村習(xí)慣

傳統(tǒng)習(xí)俗是發(fā)生火情火災(zāi)的人為誘因。引發(fā)森林火情的火源比較集中在農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)域，主要是生產(chǎn)性用火、上墳燒紙、焚燒秸稈等。林區(qū)祭祀用火、農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)焚燒秸稈清理農(nóng)田的傳統(tǒng)積習(xí)難改，這類火源相對(duì)集中在春秋防火期內(nèi)，火險(xiǎn)隱患很大。

2.3防火區(qū)域面積大

林區(qū)面積較大是火情火災(zāi)難于監(jiān)管的實(shí)際困難。山高林密，點(diǎn)多面廣。長(zhǎng)梁溝、軒崗、大牛店等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有國(guó)有、集體林地面積3.33萬(wàn)hm2，大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，因而防火任務(wù)非常艱巨。

2.4野外火源增多

隨著森林面積的明顯增加，風(fēng)電、光電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目在林區(qū)丘陵區(qū)的建設(shè)以及五峰山、天牙山、綠森公園等一批森林旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)、旅游進(jìn)山入林活動(dòng)人員日益增多，客觀上使得森林防火工作壓力大增。另外，還有常年依山而居的山區(qū)群眾的生活用火、電線老化等，這類火源較難管控。

2.5防火資金投入少

資金投入不足是嚴(yán)重制約防火工作的一大瓶頸。該市納入財(cái)政預(yù)算的森林防火經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)元，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元，與實(shí)際需要尚有較大差距。用于森林防火隔離帶修建、瞭望臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)秸稈與雜草清除等方面的投入更是無(wú)從談起。防火資金嚴(yán)重短缺，致使防火工作不能高效開(kāi)展。此外護(hù)林員待遇偏低，人員較少。全市有防火任務(wù)的村莊272個(gè)，護(hù)林員350名，每年防火期8個(gè)月，護(hù)林員年工資4 000元，月均500元，加上不能按時(shí)發(fā)放，護(hù)林積極性不高。加之面積廣，點(diǎn)多線長(zhǎng)，交通不便，有的重點(diǎn)防火區(qū)護(hù)林員只配備1名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到監(jiān)管要求。

3　搞好森林防火工作的主要對(duì)策

3.1嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制

要嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部及護(hù)林員包山頭地塊的四包責(zé)任制，明確任務(wù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核。同時(shí)，市森林防火指揮部成員單位、農(nóng)事用火管理部門，林業(yè)部門要做到各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，真正把森林防火工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3.2建立長(zhǎng)效森林防火宣傳機(jī)制，強(qiáng)化全民防火意識(shí)

要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的森林防火氛圍。要保證防火宣傳經(jīng)費(fèi)，組織電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)進(jìn)村組、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展多層次、多形式、多方位的宣傳活動(dòng)。如在市電視臺(tái)、報(bào)紙開(kāi)辟專欄宣傳防火知識(shí)、防火動(dòng)態(tài)；在全市重點(diǎn)地段、路口布設(shè)宣傳彩旗、防火條幅；村莊險(xiǎn)要、醒目位置張貼、刷寫固定標(biāo)語(yǔ)；印制森林防火入戶告知書、保證書，發(fā)放到每戶家庭的成員手中，等等。通過(guò)全方位、立體化的宣傳，提高全民愛(ài)林、護(hù)林防火意識(shí)。

3.3抓好森林防火管理體系建設(shè)

一要建立詳實(shí)而可操作的應(yīng)急預(yù)案，建立健全精干高效、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火指揮體系。二要組織開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查，建立隱患臺(tái)賬。做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留盲區(qū)。三要嚴(yán)管野外火源，堅(jiān)決禁止焚燒秸稈、上墳燒紙，違規(guī)用火，農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)農(nóng)田、墳頭建立臺(tái)賬。四要加強(qiáng)對(duì)特殊人群監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)護(hù)人、監(jiān)管人，明確監(jiān)護(hù)、監(jiān)管責(zé)任。五要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡查和定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)兩項(xiàng)制度，在防火期內(nèi)采取GPS定位及巡檢系統(tǒng)巡山護(hù)林，嚴(yán)查野外違章用火。

3.4努力完善撲救方案，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

完善和修訂適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)防范方案和處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在市級(jí)組建隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支30人～50人的半專業(yè)化滅火隊(duì)伍。配好裝備，加緊演練，一有火情馬上出動(dòng)，第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，及時(shí)快速處理火情。發(fā)揮護(hù)林員作用，增加專職護(hù)林員配置，按每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域4人～5人計(jì)算，全市護(hù)林員需要增加到650人。提高護(hù)林員工資，每人每月應(yīng)達(dá)到1500元，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

3.5不斷加強(qiáng)防火隔離帶建設(shè)

要因山就勢(shì)，在造林山場(chǎng)兩側(cè)和山頂或與其他林地接壤處，設(shè)置隔離帶。林業(yè)部門在造林規(guī)劃時(shí)應(yīng)將防火林帶納入規(guī)劃，在今后的造林工作中加大營(yíng)造針、闊葉混交林比例，以提高生物防火水平。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)和林區(qū)附近開(kāi)設(shè)防火通道、防火隔離帶，每年計(jì)劃建設(shè)修繕不少于30km。防火期開(kāi)始，要深入檢查防火林帶、防火通道、防火隔離帶的防御狀況，做好管護(hù)保養(yǎng)，提高防火能力。

3.6做好農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)秸稈清理工作

農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)可燃物主要是農(nóng)田里的秸稈。秸稈處理是當(dāng)前預(yù)防森林火情迫切需要解決的問(wèn)題。原平市有農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)秸稈面積1.30萬(wàn)hm2，由于交通不便，清理回收困難，為便于耕種農(nóng)民傳統(tǒng)上只能焚燒處理，管控難度非常大。森林火情的發(fā)生常是因農(nóng)民在農(nóng)事用火時(shí)不慎而引發(fā)。森林防火要抓好秸稈的有效利用、清理；一是有條件的鄉(xiāng)村，要積極鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，或者將秸稈打捆收集制作成喂養(yǎng)牲畜的飼料；二是沒(méi)有條件實(shí)施機(jī)械化作業(yè)、秸稈無(wú)法還田或集中打捆收集的農(nóng)村，要鼓勵(lì)農(nóng)戶將秸稈作為生活用火的主要原料，同時(shí)考慮把每年給農(nóng)戶發(fā)煤炭改為發(fā)現(xiàn)金，刺激農(nóng)民回收秸稈；三是要引導(dǎo)農(nóng)民改變種植結(jié)構(gòu)。每個(gè)村莊根據(jù)具體實(shí)際，將種植玉米、高粱等高稈作物改變?yōu)榉N植土豆、豆類等低稈作物，或改為栽植經(jīng)濟(jì)林木；四是增加秸稈還田補(bǔ)貼資金，加大還田力度，積極引進(jìn)秸稈生產(chǎn)利用企業(yè)有效利用秸稈，減少焚燒壓力；五是繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林工程，將農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)的插花耕地全部退耕還林。

3.7加大執(zhí)法力度，嚴(yán)打違規(guī)用火行為

森林公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處森林火災(zāi)事故，依法嚴(yán)厲打擊各種涉火違法行為，特別是發(fā)生的故意縱火案件，要及時(shí)查處，嚴(yán)懲森林火災(zāi)肇事者，公開(kāi)曝光查處結(jié)果，震懾違法犯罪，教育廣大群眾，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與森林防火的局面，使“森林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

S762.2

C

1005-4707（2016）05-016-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.10.007

宣淑仁（1971-），男，2007年中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任原平市人民政府森林防火指揮部辦公室助理工程師。

2016-08-20；

2016-09-25。