■王東榮

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深入推進新型城鎮(zhèn)化

■王東榮

推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國現(xiàn)代化的必由之路，是解決農村、農業(yè)、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，也是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。

黨的十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署。下一步，關鍵是要凝心聚力抓落實，蹄疾步穩(wěn)往前走。今年初，習近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示，強調推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展，使城鎮(zhèn)化釋放出創(chuàng)造需求和供給的巨大潛力。第二，堅持協(xié)調發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化成為推動區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵抓手。第三，堅持綠色發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為推動資源節(jié)約和環(huán)境友好的重要途徑。第四，堅持開放發(fā)展，城鎮(zhèn)化必須順應全球化發(fā)展參與國際競爭的時代要求。第五，堅持共享發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升人民群眾獲得感和幸福感。

推進新型城鎮(zhèn)化任務還十分艱巨，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進各項工作：第一，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農民工及其隨遷家屬，農民工已經成為中國產業(yè)工人的主體，需要統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，有序推進市民化。第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合承載能力的矛盾在加劇，但是一些中小城市集聚產業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮。第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。一些城市攤大餅式的擴張，導致城鎮(zhèn)建設粗獷低效，要推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內在品質。第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70上左右，仍會有4-5億人口生活在農村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農村建設要相輔相成，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革為新型城鎮(zhèn)化注入活力和動力。

“十三五”期間，是上海推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期。目前，三個層面的工作正在抓緊推進：一是郊區(qū)新城建設正在加快推進，新城建設既是推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化的重要抓手，又是疏解上使其成為長三角地區(qū)有影響力的中等海中心城區(qū)人口、資源、環(huán)境壓力，轉變城市發(fā)展方式的重要舉措。同時，通過加快新城建設，乃至重要節(jié)點城市，加強了上海對外輻射和服務功能。本期發(fā)表的上海社會科學院副院長王振等人的研究文章，對我們思考郊區(qū)新城建設的問題有許多重要啟示。二是郊區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造業(yè)、民俗文化傳承、科技教育等特色小鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)名鎮(zhèn)，是上海郊區(qū)推進農村城鎮(zhèn)化，吸引農民就近就業(yè)的一項重要工作。近年來，上海郊區(qū)在推進小城鎮(zhèn)試點建設、古鎮(zhèn)建設方面積累了一些經驗，但尚需進一步加大力度。三是新農村建設，近年來，郊區(qū)在新農村建設方面做了許多探索性的工作，如宅基地置換、村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設等，取得了許多經驗和成績，“十三五”期間仍需攻堅克難，深入推進。