□ 張春明

幫助村民有理有序查賬

□ 張春明

隨著農村改革不斷推進，各村都有國家征地補償和政府各種補助補貼等大筆資金的收入，多項涉及大額支出的公益設施建設工程也陸續(xù)上馬，村民越來越關心集體收支，但原有財務公開表的局限性日益突出，比如，只能反映村級收入支出表面情況，不能反映收入、支出票據(jù)審批情況、原始票據(jù)真實情況、專項資金的使用情況等。村民已經不再滿足于查看當月財務公開表的數(shù)據(jù)，要求查閱一定時期內村級財務賬目的現(xiàn)象日益增加。但是筆者發(fā)現(xiàn)，村民查賬并不容易。

一、現(xiàn)有查賬渠道不通暢

1. 村民不知該如何查賬

關于村民要求查看本村財務賬目的程序，其實早在《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)［2004］17號）文件中就有明確的規(guī)定：“村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。”從這點規(guī)定來看，村民查賬是有專門渠道的，但是這一渠道卻鮮為人知，應該說大多數(shù)村民，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部都不清楚依法依規(guī)查詢村賬的完整程序。

由于信息不對稱，村民對村級財務收支情況產生懷疑時，往往是帶著情緒直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農經站要求查看村級收支原始票據(jù)、憑證等村級賬務賬目，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農經站以手續(xù)不全為由拒絕村民查賬請求，容易給村民留下“官官相護”的錯誤感覺，反而進一步激化了矛盾。

2. 委托村理財小組查賬存在障礙

其一，村民對理財小組存在不信任心理。村級民主理財小組在村級財務賬目形成過程中已經履行了審核職能，實際上也是村級賬務形成的參與者和管理者。村民提出質疑的賬目委托民主理財小組查閱、審核，實際上是自我審核，很難保證客觀性。

其二，跨屆查賬是否可行。換屆查賬也是一種新的查賬趨勢，現(xiàn)屆的村干部、村民代表等，懷疑上屆的賬務有問題，由村民、村民代表出面要求查賬。這種現(xiàn)屆理財小組跨屆查賬是否被允許，沒有相關規(guī)定和依據(jù)。

其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門不愿形成這種風氣。近年來，國家公共設施的建設占地補償、政府和其他部門的補助補貼款逐年增加，這些資金一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一卡通”形式發(fā)放到各戶，但也有些情況是撥付到村，村民對這部分錢的使用情況雖然通過財務公開表的形式可以了解，但是仍存在懷疑。村民要求查賬情況逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然歡迎村民對農村財務的監(jiān)督和關心，但是這也增加了干群的不信任，不理解，容易引起干群矛盾。

二、應鼓勵村民合法查賬，探索查賬新思路

村民作為村級事務的當事人和知情者往往掌握一定線索，鼓勵、引導村民通過正常合法的渠道查賬有利于揭露村級腐敗現(xiàn)象。應建立村民主理財小組和其他方式并行查賬機制，確保查賬渠道暢通有序。

第一，建立村民理財小組查賬回避制度。本著管審分離的原則，建議村民主理財小組在查看任期內賬務時采取回避制度。查看上屆賬務時，如不涉及理財小組成員個人利益或近親屬利益，則允許其受托查賬。

第二，探索其他的查賬途徑。為了避免村理財小組查賬的不足之處，建議建立其他查賬途徑。比如，通過三分之二村民代表簽字（按手?。┫蜴?zhèn)政府提出查賬申請，批準后，推選1-3人查賬的方式；還可以允許采用聘請有資質的第三方查賬的方式；通過建立并開放查詢賬戶，利用農村“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺查賬，其實也是一種很好的方式。對查賬過程進行監(jiān)督，避免原始票據(jù)、憑證、賬目的損壞和丟失。還要對拍照、復印、借閱等情況進行嚴格規(guī)定。

（作者單位：天津市寧河區(qū)農經站）