□ 周克良　周振雄

全程公開(kāi)打造“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”

□ 周克良周振雄

新常態(tài)下抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，必須建立起一套民主理財(cái)?shù)轿?、?cái)務(wù)公開(kāi)透明、集體經(jīng)濟(jì)組織資源清楚、資產(chǎn)清晰、資金安全的管理模式。湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)确矫?，進(jìn)行了積極有益的探索，形成了“報(bào)賬前公開(kāi)、審核后公開(kāi)、逐筆公開(kāi)”的“三公開(kāi)”模式，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

一、講民主，三個(gè)公開(kāi)全透明

（一）報(bào)賬前公開(kāi)。凡涉及群眾切身利益、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”、重大事項(xiàng)，如土地補(bǔ)償費(fèi)、宅基地審批、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、門面出租、工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、低保等全部向村民提前公開(kāi)，主要采取召開(kāi)“兩委”班子會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表會(huì)的形式進(jìn)行公開(kāi)，民主決策，真正讓人民群眾當(dāng)家做主。例如龍鎮(zhèn)社區(qū)在今年“三八”前夕，社區(qū)“兩委”班子計(jì)劃花費(fèi)12000元用于慶“三八”活動(dòng)和發(fā)放獎(jiǎng)品，代表會(huì)上，村民認(rèn)為獎(jiǎng)品應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)，后經(jīng)代表討論決定，開(kāi)支7000元。

（二）審核后公開(kāi)。表決通過(guò)的事項(xiàng)執(zhí)行結(jié)束后，按程序進(jìn)行審核，公開(kāi)結(jié)果。

（三）逐筆公開(kāi)。財(cái)務(wù)代理中心審核賬務(wù)后，由村報(bào)賬員在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，按照經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)收支的原始單據(jù)逐筆抄寫三份，在村務(wù)公開(kāi)欄上張貼一份，村委會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所各留存一份。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)解答村民的質(zhì)疑，做到事事有結(jié)果，件件有回音。雷家畈、法官泉村通過(guò)“四務(wù)通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓村民足不出戶就能看到村級(jí)每月收支內(nèi)容及情況。同時(shí)，各村一律實(shí)行“大額開(kāi)支報(bào)告前公開(kāi)、報(bào)告審核中公開(kāi)，小事月月逐筆都公開(kāi)”，使村級(jí)財(cái)務(wù)收支無(wú)隱私、全透明。

二、推規(guī)范，嚴(yán)把四關(guān)強(qiáng)監(jiān)管

2009年，龍泉鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位，總結(jié)了嚴(yán)把四關(guān)的村財(cái)管理機(jī)制，工作要點(diǎn)是：嚴(yán)把民主決策關(guān)，各項(xiàng)制度作保障；嚴(yán)把程序運(yùn)作關(guān)，步步到位是關(guān)鍵；嚴(yán)把資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)，兼顧安全與增值；嚴(yán)把審計(jì)監(jiān)督關(guān)，突出源頭與過(guò)程。

（一）管理辦法規(guī)范統(tǒng)一。龍泉鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際，出臺(tái)了《龍泉鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理細(xì)則》、《征遷、工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理細(xì)則》、《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理細(xì)則》。在執(zhí)行上堅(jiān)持“四個(gè)著力”，即：著力預(yù)算剛性約束，著力實(shí)行總額預(yù)算包干、分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，著力推行大額會(huì)審和“一支筆”審批制度，著力加強(qiáng)財(cái)政資金全程服務(wù)監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。結(jié)合各村實(shí)際，鎮(zhèn)統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，對(duì)項(xiàng)目工作費(fèi)用、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、勞務(wù)用工，網(wǎng)格員與黨員、村民代表服務(wù)報(bào)酬，老黨員、退職干部補(bǔ)助，干部保險(xiǎn)費(fèi)，培訓(xùn)考察等機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算編制，確定總額。2015年，村（社區(qū)）非生產(chǎn)性支出總額31.74萬(wàn)元，同比下降50%。

（三）推進(jìn)投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)程序，提高資金的使用效益。2015年，16個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目11個(gè)，審定金額942.5萬(wàn)元，審減104萬(wàn)元。開(kāi)展政府采購(gòu)33項(xiàng)，金額達(dá)1019.82萬(wàn)元，節(jié)約資金120萬(wàn)元。

（四）嚴(yán)控集中支付額度。在資金管理上1000元以上支出全部轉(zhuǎn)賬支付，資金直達(dá)供應(yīng)商或項(xiàng)目。轉(zhuǎn)賬前必須對(duì)支出憑證及依據(jù)進(jìn)行全面審核，扭轉(zhuǎn)了以往事后審核的被動(dòng)局面，有效防控貪污、挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)行為的滋生。2015年，村級(jí)劃轉(zhuǎn)資金5596萬(wàn)元，轉(zhuǎn)賬支付率達(dá)到98%以上。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)財(cái)政所）